“国土专家”钻土地调查空子

王耕耘+荆剑

有媒体曾评选出官场十大高危岗位，结果显示，国土局长居首位，票数占六成。比如辽宁抚顺市顺城区国土资源局局长罗亚平，一个科级干部就贪腐6000万元，令人咂舌。

近年来，除了地方各级国土局长先后落马，国土资源部的腐败案件也呈上升趋势。继原部长田凤山、原办公厅主任吕国平后，有一批国土资源部官员也相继落马，国土资源部地籍管理司监测统计处原处长沙志刚便是其中之一。

在沙志刚案中，最具讽刺意味的是，他在被带走时已被提升为地籍管理司副司长，正在等待宣布上任，没想到等来的却是高墙铁窗的生活。

双面人生

沙志刚的受贿数额达1040万元，这些受贿款，主要来自于第二次全国土地调查。

这次调查于2008年5月启动。调查共分为六个组，主抓地籍管理的沙志刚是第二组的成员，负责湖北省。这次全国土地调查耗资150亿元，沙志刚仅仅主抓其中的图件处理招标工作，就花费了十多个亿。

尽管沙志刚落马前已有多种迹象，但在和他一起工作或相熟的人眼里，沙表现得还“相当不错”。

“手里的资金太多了，可能禁不起诱惑。”在国土资源部的一事业单位任职，并熟悉沙的一名女士表示，“有些不可思议”。她回忆说，印象中他是一个很朴实的人，有时会和我们单位的职工一起去食堂吃午饭。

出事前，沙志刚担任国土资源部地籍管理司监测统计处处长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室基础图件组组长。

1988年，沙志刚从同济大学毕业后分配到一家测绘公司从事全野外工作。两年后，被原国家土地局录用，之后调到国土资源部地籍司工作，一干就是二十几年。

在同事眼中，沙志刚不仅朴实，而且“很专业”。1998年，为了掌握洞庭湖、鄱阳湖洪水淹没情况，沙志刚带领6名专家，饿了，吃方便面，困了，在办公室沙发上休息。历经8天8夜，顺利完成了洪水淹没耕地和农村居民点状况的监测，在抗洪救灾工作中发挥了重要作用。此外，他还获得过国土资源科学技术奖一等奖，是国土部航空遥感及勘测方面的首席专家。

由于业务能力强，沙志刚深得部领导器重，33岁时担任地籍管理司监测统计处副处长、37岁任处长。

应该说，沙志刚在平常工作中对自己的包装“效果明显”，但这只是他工作中的一面，另一面则是，“他身上有一种‘江湖气息。”一名中央级媒体记者回忆几年前与沙志刚一起吃饭时的情景称，他和很多人都称兄道弟。

其实沙志刚也有“强势”的一面，在对待下属时，常常独断专行。私下的张扬在其提升为副司长时表现得尤为明显。在他被抓前两天，有20多家参加中标的公司刚刚为他升任副司长举行了庆功会。

有消息传，之前就有人举报沙志刚涉嫌洗钱受贿，但一直未引起重视。在是否提任沙志刚为副司长有争议的情况下，有领导表示，不就几封匿名信吗？最后沙还是过关升任副司长。

成立公司捞钱

沙志刚的受贿动因，用他自己的话说：一是从小家里困难，“穷怕了”；二是“赶上了千载难逢的机遇”。

按照国务院的部署，国务院于2000年开展了全国大中城市的土地大调查；2007年又决定扩大规模进行全国范围的第二次土地大调查，拨付资金150余亿元。在沙志刚看来，这正是为自己脱贫的好机会。

早在2004年，沙志刚私下接受高中同学瞿某的邀请，到北京中电兴发科技有限公司的一个部门3S所做顾问，与大学同学贾汛等人一起做遥感业务，并为公司介绍业务关系、搭桥铺路。

经过这次试水，沙志刚尝到了甜头，也积累了经验。2005年，一直想自己成立公司的沙志刚与贾汛一拍即合，以3S所的人为班底，成立了北京淘源科技有限公司（简称淘源公司）。并让贾汛当法人代表、总经理，自己躲在幕后为公司牟取利益，吃干股。

2007年，国务院决定开展第二次全国土地调查工作，并成立了二调办领导小组办公室，沙志刚被任命为办公室基础图件组组长。

图件组从负责起草制定方案、技术标准起，到组织采购遥感数据、组织与卫星数据供应商的谈判、确定合同内容，然后由中国土地勘测规划院出面与供应商签订合同，直到招投标完成后，组织对数据进行加工处理，囊括了二调办最为核心、关键的环节。沙志刚利用手中的权力，想方设法为淘源公司和自己牟利。

他首先想到的是泄题给自己的公司。为了让淘源公司取得参加“二调”底图生产投标资格，他泄露考题内容，将闭卷考试和现场职能测试的数据光盘交给贾汛，让公司参考人员提前练习，使之顺利过关。

除了利用职权使资质不健全的淘源公司直接签订合同获取利益外，沙志刚还有别的绝招。

在一次“二调”办图件组召集各公司的会上，沙志刚对拟中标的北京星天地公司提出批评，称其航拍影像颜色不好，推荐了淘源公司的软件，并让贾汛出面与之谈判，最终迫使星天地公司与淘源公司以技术服务费为名签订合同，仅此一项桃源公司便收取了高达634万元的软件使用费。

事后连沙志刚也承认：“其实这个软件在二调中可用可不用。”

违反规定将其他公司承包项目再分包给淘源公司，是让淘源公司迅速致富的杀手锏。经沙志刚的点拨和斡旋，多家公司将自己承包的项目让利甚至赔本分包给了淘源公司，其中有些项目淘源公司没能力做，或是做不完，他就又高价转包给了其他公司。经统计，其金额高达数千万元。

自2007年至2009年，淘源公司这样一个原本靠租房借钱办公的小企业，不但购买了独栋五层办公楼房，数辆高档小轿车，账上还有了四五千万元的盈余。随着沙志刚的落马，淘源公司也被调查。

U盘内藏受贿记录

事后调查显示，从2005年开始，沙志刚就开始以权谋私，大肆受贿，而且“胃口”越来越大。即使连2008年5月国土资源部办公厅原主任吕国平受贿落马，也未对他产生触动，依然一如既往地索贿受贿。

在沙志刚的受贿案件中，他的亲朋好友也扮演着重要角色，成为台前幕后的贪腐“亲友团”。

虽然沙志刚收取好处没留任何字据，还是漏出了马脚。经过查证，侦查人员从银行流水、个人及公司账目中查出淘源公司通过贾汛及其妻子、朋友、公司财务人员陆续将数百万元转至与沙志刚有关的前妻、前妻的弟弟、现任妻子等人的账号内，用于在北京和上海、江苏等地购房、装修、买车。

这些在查获贾汛的一个U盘记载中也得到了印证。经查证，从2006年7月至2010年1月，沙志刚从淘源公司支取了45笔共计人民币844万余元的巨额好处费。

面对无可争议的事实，沙志刚失声痛哭、对自己受贿问题供认不讳，并提供了国土部、中国土地勘测规划院多名官员及多个相关业务公司受贿等问题的线索，地籍司副司长温明炬等三名二调办副主任相继落马，十余名官员及行贿公司被查处。

2012年2月，沙志刚被北京市高法终审从轻判处为无期徒刑。

在这起窝案中，沙志刚不是级别最高的官员，但犯罪手段隐蔽、数额高、处刑重，尤其是通过沙志刚揭发检举，把个案办成国土部系列专案，并为问责二调办工作中的失误，为中央纪委监察部、最高检、国土部联合开展的国土资源领域反腐败专项行动提供了依据。endprint