被反腐败改变的官员心态和官场生态

康淼+裘立华+陈文广+伍晓阳

随着反腐败进入深水区，官场潜规则被打破，一些官员的利益受到冲击，一些惯常使用的工作方法不再奏效，官员心态和官场生态都在发生深刻变化。不过，在风清气正氛围逐渐形成的同时，也暴露出一些消极成分，应该引起高度重视。

“现在正是大有可为的

好时候”

闽南山区一位县委书记告诉记者，以前官场普遍存在类似“刑不上大夫”的心态，认为只要上了一定的行政级别，各种反腐败调查就到不了自己身上。在过去，省部级以上官员被查的不是很多，一个厅局级干部被查都会成为重大新闻。

于是，一些有一定级别的干部大肆受贿，下面一些腐败官员则投其所好。有的地方主官在老百姓中名声很差，非但没做多少实事好事，甚至胡作非为、贪污受贿，然而照样一路提拔、步步高升，给老百姓造成极坏的印象。

“新一届中央领导强力反腐，‘老虎和‘苍蝇一起打，特别是‘大老虎相继落马，让我们基层干部感觉很振奋。党内就不应该有特权思想，不应该形成利益集团。现在反腐深入人心，整个官场风气好了很多。风清气正后干部就不会想着跑官要官了，而是会专心发展地方经济，服务民生。对于那些想做事又没什么背景和关系的干部来说，现在正是大有可为的好时候。”这位县委书记说。

福建平潭综合实验区一位干部告诉记者，中央一方面通过打“大老虎”形成反腐震慑力，另一方面用“八项规定”约束基层干部的行为，这种方式成效很明显。其实基层公务员没有那么多“油水”，大部分人都是廉洁的，所以，这次中央反腐在公务员队伍中也具有很强的民意基础，大家普遍表示支持。

“好是好，就是有点

不习惯、不适应”

不过，中央强力反腐败打破了官场潜规则，这让一些干部的工作方式、生活方式面临改变，有人感觉有些困惑，甚至不知所措。一位在省级机关工作多年的公务员说，过去下乡调研，大家一起吃饭喝酒，很快就热络起来，现在那些推杯换盏、酒酣耳热全没有了，公事公办、简单明了，“好是好，就是有点不习惯、不适应”。

东北一个县级市的市委书记说：“我们曾用三年多时间跑下来一个大桥项目。‘跑部钱进那也是没有办法，全国那么多项目申报，不去跑很难轮到你。现在不敢‘跑部钱进了，我们的工作方式也得改变，但确实还有些不适应。当前中央正在加快行政审批制度改革，希望进一步加大事权的下放。”

湖南省一名处级干部也感受到一些潜规则不好用了。今年下半年他的儿子要上小学，由于划片不好，他想找相关领导打招呼去个比较好的学校，“往年这是很简单的事，上面领导给学校校长打个招呼就可以了。今年我找了很多领导，结果都没有用。潜规则已经被打破了，大家都不愿担风险”。

“我的付出与报酬

明显不相符”

浙江嘉兴一名乡镇工作人员说，自己是一名普通公务员，收入是阳光工资，日常工作没有什么灰色收入，福利也一般，反腐败使权力受到约束和规范，让普通公务员心理上的不平等感不再那么强烈。

调查发现，许多公务员持这种看法，认为现在心理平衡了，应酬压力小了，幸福感强了。但与此同时，也有一些人觉得利益受损，满腹牢骚抱怨。

福州市直机关一名副科级干部说，往年过年过节单位都要发放过节费或者瓜子、花生、进口饼干等物品，现在全部取消了。“原来有一些朋友会趁过年过节给我送茶叶、海鲜、菌菇、水果等土特产，现在一律不敢收了。家里东西全都是老婆去超市买的，开销明显增加”。

福建省委某部门一位主任科员向记者诉苦：“我平时工作很忙，加班是常态，碰上开会的时候甚至要通宵赶材料，而一个月工资拿到手就3900多元，其他福利现在基本上没有，我的劳动付出与报酬明显不相符。福州房价不低，买房后每个月要还的按揭贷款压得我喘不过气来。现在我正在考虑跳槽到企业的可能性，毕竟生活问题摆在面前。”

“求稳、求安全、怕出事”

湖南省常宁市委书记何录春说：“现在部分官员有一种‘兵临城下的恐惧心理。”在这种恐惧心理的驱动下，一些官员抱有“求稳、求安全、怕出事”想法，在工作中力求“讲好话，做好人”，遇到难事、复杂的事、可能引发矛盾的事绕着走，不敢得罪人，不敢碰硬，怕万一有矛盾，会被人举报。也有一些官员为不惹上麻烦，在审批大额项目或者处理较为敏感的工作时，犹犹豫豫，不敢承担责任。

湖南省一位县委书记说，一些地方官员现在确实有这样的心态，认为多一事不如少一事。“地方官员确实很累、压力很大。一方面要面对上级的考核，拿我自己来说，就要面对十多个一票否决的事项；另一方面，来自征迁、维稳等方面的压力也不小，稍微不小心就可能被人告”。

“拿得少了，

干得也该少”

云南省一位商会负责人告诉记者，一些会员企业反映，反腐败、反“四风”以后，政府官员“吃拿卡要”少了很多，但是“为官不为”现象突出。以前只要打点到位了，办事还比较方便。现在虽然不用打点了，但是办事更难了。比如你要办个手续，材料交上去，他说你缺这个，补了以后，他又说你缺那个，不跟你一次说清，或者故意刁难你，找出“领导不在”“单位开会”等各种理由，就是不给你办。

这折射出部分干部在反腐败之下，出现了“拿得少了，干得也该少”的不良心态。一些人没了工作劲头，松松垮垮、不思作为；一些人放松工作要求，大事小办、急事缓办、推诿扯皮；一些人丧失工作激情，得过且过、草率敷衍、消极懈怠。

表现出来的是“门好进、脸好看、事难办”。一位民营企业家说，随着党风廉政建设的加强，许多部门进行了整改，过去“门难进、脸难看、事难办”，现在不一样了，“门好进、脸好看”了。在许多办公室，工作人员到岗情况在门口一目了然，进去之后，他们面带微笑，时间长了，还给泡个茶，但是事情呢，就是办不了。

“没有好的干部心态，就没有风清气正的政治生态”

“没有好的干部心态，就没有风清气正的政治生态。”湖南省宜章县委书记欧阳锋说，宜章绝大部分党员干部都保持着积极进取的心态，但也存在上面提到的一些不好的情形，“或心态失衡，或心理迷茫”。

欧阳锋分析了产生各种不同心态的原因：

第一种官员认为风气好了，正是大有作为的好时候。这些官员自己不贪腐，同时对党的反腐败及改革行动充满信心，认为原来那些“吃拿卡要”的现象杜绝了，政治生态会更公正公平，检查评比、项目审批、资金安排等会更科学合理，以后可以一心一意干工作。

第二种官员是感到困惑，不知何去何从。因为他们看到潜规则被打破，又担心没有彻底打破，体制机制没有完全改变，心里面没底。有基层干部跟我说，虽然现在是反腐败高压态势，但不去送礼，资金项目真的能要到吗？他们很矛盾很纠结。

第三种，就是贪腐成性的官员。他们认为帮别人办了事，人家就应该送一点，一心想着当官发财，没有意识到所用的是公权力。

欧阳锋与其他地方领导都认为，第三种人总体较少，大多数官员还是前两种心态，这说明反腐败不仅不能停，而且还要加紧进行制度建设，加快改革步伐，增强官员信心，这样才能从根本上形成良好的官员心态和官场生态。

（吕丽妮荐自《半月谈》2014年第14期）endprint