新型工业化过程中的少数民族转移就业问题研究

马琴

【摘要】少数民族聚居团场的新型工业化必须能有效发挥少数民族的历史文化资源，促进职工增收，带动少数民族经济发展、社会进步、素质提升、生活改进，加速发展民族经济，促进全面小康的早日实现。

【关键词】工业化；民族职工；转移；就业

胡锦涛同志在“十八大”报告中提出了“四化”同步的新思路，促进四化协同发展，带动工业化实现新的发展高峰。六师五家渠市紧抓三化建设的机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极有效应对复杂多变的经济形势，加快工业化发展步伐。在这一过程中团场富余劳动力大量和快速的转移就业引发了广泛地关注。本文以少数民族聚居团场为例，分析了少数民族聚居团场在推进新型工业化过程中，富余劳动力转移就业方面存在的问题，提出了应该从产业选择、就业宣传和政策帮助几个方面开展工作。

一、新型工业化过程中的少数民族转移就业的意义

在社会化进入大发展的过程中，社会产业结构由农业为主导向以工业为主导转移，同时半生了富余劳动力的存在和转移，这是在过渡过程中必然要经历的过程。师市一共有14个农牧团场，少数民族聚居团场4个。从2004年全面推进新型工业化建设以来，师市的工业化水平已经有了质的飞跃，但是相对于中心团长，少数民族聚居团场的工业发展相对要缓慢一些，同时考虑到当地职工群众的民族、宗教、生活习惯的不同，在转移就业方面也出现了一些的新的问题，单独研究少数民族聚居团场，在新型工业化过程中的转移就业问题显得更为必要。

二、少数民族聚居团场职工转移就业的现状

北塔山牧场是国家级边境少数民族贫困团场，自然条件恶劣，基础设施薄弱，牧民生产生活条件亟待改善。职工群众一直以来过着游牧生活，主要的生活来源是放牧，很少从事农业种植，随着国家提出退牧还草工程的开展，职工慢慢的向山下转移。转移模式主要有三种：1.牧民向农业转移，主要是牧民由北塔山牧场向奇台农场农一连、红旗农场农二连转移，转移后从事农业种植工作，同时在农二连生活的牧民妇女还利用农闲时间进行手工毡绣布绣。2.牧民向企业转移，主要是北塔山的牧民向102团转移，经过一系列的岗前培训之后在企业就业，现在已经在企业就业的有100多人。3.转移方式是牧民灵活就业，就是牧民可以自主创业，在北塔山牧场从事零售、餐饮、运输等行业。

三、北塔山牧场少数民族转移就业过程中存在的问题

相对于非民族地区，少数民族聚居团场在新型工业化工程中遇到的职工转移就业压力是多方面的，主要表现在：

1.当地就业存在困难。少数民族聚居团场自然状况较差，可供生活、生产的面积有限，经过多年的开发土地对人口的承载已达极限，自净能力锐减。在当地发展工业，矿产资源非常丰富，但是没有充足的水资源，交通运输路程相对较远、成本加高，目前企业入驻上存在问题，所以职工在当地实现就业转移存在困难。

2.文化素质普遍偏低。由于长期处于与外界隔离、少有经济文化往来的封闭状态，导致观念陈旧、现代科学技术意识差，计划经济、自然经济、传统落后的生产方式的观念意识残留多。再加上教育文化落后，文盲半文盲数量众多，人口和劳动力整体素质低下，现代化的文化知识传播少。职工实现转移之后需要进行全方面的岗前培训，但是现阶段，职工群众在适应工厂生活上还存在一定的困难。

3.缺乏技术。少数民族聚居团场实现新型工业化关键在科技，而少数民族科技人员也是实现新型工业化的重要力量。由于牧民以前从事的主要是游牧生活，与工厂的生产过程截然不同，技术掌握上存在较大困难，现阶段只能从事较为基础工作，主要还是体力劳动。

四、加快推进少数民族转移就业的措施

针对北塔山牧场在新型工业化过程中，职工转移就业上遇到的困难，提出以下对策建议：

1.充分利用当地地理优势和人力资源。少数民族聚居团场虽然地处偏远，但是矿产资源丰富，同时富余劳动力较多，所以在解决少数民族职工转移就业的过程中首先要考虑的就是当地办厂当地消化，因为在职工转移额的过程中有很多职工不愿意离开一直生活地方，即便是转移就业后的生活会比现在有很大程度的改善，所以针对少数民族自身文化素质不高，技术素质低，吃苦耐劳的特点。可以在当地选择技术需求低、劳动密集型的行业，充分利用当地的地理、资源优势和劳动力资源。

2.抓紧做好各种优惠政策的宣传，鼓励富余劳动力走出大山，在外务工。据悉：该场与师市部分企业正在达成劳务输出协议，组织输送100名牧职工到五家渠及周边企业务工，预计人均增收1万元人民币。成功实现少数民族职工的转移就业最主要的就是职工自愿进行，所以在这个过程政府对于相应政策、招工信息的宣传起着重要的作用。紧紧抓住当前全面推进新型工业化的历史机遇，采取切实有效措施，用足、用活、用好促进少数民族就业的优惠政策，加快少数民族聚居团场富余劳动力转移步伐；此外还应定期的在团场公布周边企业或者对口转移团场的招工信息，薪资待遇情况，让职工群众真正做到了解政策，清楚出路，掌握工作方向。

3.积极进行知识技能、信息、科技的培训。针对少数民族聚居团场职工文化水平偏低、信息闭塞、技术落后的现状，应当加大在少数民族聚居团场的文化教育活动，多在空闲时期召集牧民进行政策解读、文化教育、信息交流和科技传播的活动，对于青年牧民，更应该通过政策鼓励进入学校接受高等教育，提高文化素质、学习先进技术、然后回归团场，起到带头作用和技术指导的作用。除了积极培养当地的技术骨干，还可以从师市政府和师市入驻企业选派骨干到牧场挂职，跟踪指导。

参考文献：

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[2]王振山.影响农民增收的原因及促进农民增收的建议[J].现代农业科技，2006（5）：92