霍山县小水电代燃料扩大试点项目建设巡礼

叶宗霞

摘 要：从安徽省霍山县以电代燃项目建设情况谈起，对项目进行效益分析，总结主要经验和方法。小水电燃料主基生态区建设有利于国家和地方建设。

关键词：霍山县；以电代燃项目；效益分析；主要经验；方法

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0252-03

2006年霍山县被国家水利部批准为小水电代燃料扩大试点项目建设县，几年来，在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，以科学发展观为指导，通过公司职工的不懈努力，霍山县小水电代燃建设项目已基本完成既定目标，代燃料供电初显效果。

一、以电代燃项目建设

（一）建设项目的基本情况

1.试点项目的必要性。根据国务院小水电项目区选择的基本原则，霍山县小水电代燃料生态示范工程试点项目区选择在我县南部山区的大化坪镇的3个行政村，大化坪镇是我县退耕还林重点区域，也是水土流失重点治理区，在初级电气化未建设以前，由于农业生产和居民大量使用薪柴，使得该地区生态环境遭受破坏，水土流失面积严重，全镇水土流失面积为12.41万亩，年流失量达24.8万吨。在农村电气化建设后，该镇和地方群众十分注重工程措施与生态措施相结合，水土保持与脱贫致富相结合，资源开发与立足长远发展相结合，积极响应党中央号召，把退耕还林和农民以电代柴作为全镇的一件大事重点来抓。“十五”期间，全镇共治理水土流失面积30平方公里。由此可见，巩固退耕还林与保持水土流失和维护生态平衡的关系十分密切。因此，在该地区大力发展水电，积极实施小水电代燃料工程，必将充分发挥小水电的资源优势，让水电成为农村能源结构的主流，这对于保护和改善生态环境，提高地方生活用电的水平，提高农民的生活质量，增加农民收入，推动地方经济的发展，以及开拓农村市场都有着重要和现实的历史意义。

2.项目的目标和任务。以电代燃料生态示范工程是党中央国务院的一项扶贫工程、德政工程。此次试点项目的目的是要巩固退耕还林的成果，通过小水电代燃料工程的实现，逐步提高农民的生活水平和生活质量，缩小城乡差别，激发农民以电代燃料的意识，并以此项目为龙头，带动全镇乃至全县农村的经济发展，逐步解决我县退耕还林区内的居民的生活燃料和能源问题，以实现农村退耕还林“退得下，稳得住，能致富，不反弹”，并结合霍山社会经济发展实际，确定目标和任务是：两年内完成代燃料电源和项目区电网建设，确保首批1 400户、5 000人口用上代燃料电能。

3.项目区的确定。本次试点项目区选择在距城关约60公里的大化坪镇的3个行政村，总面积9.5万亩。项目区有居民1 406户，总人口5 504人。石羊河村、大化坪村、金鸡山村3个行政村是全镇退耕还林面积相对集中的地段，全区地势南高北低，一般海拨都在500米～800米以上的深山区。

本次试点项目区，地处偏僻地区，交通不便，经济比较落后，据统计，该区1 406户，5 504人口年人均收入只有1 948元，居民以林业为主，兼种粮、茶、桑、药。村民因为生活，代代使用薪柴，树木的乱砍滥伐，群众主要生活用能靠薪柴，每年户均居民生活用柴约7 600公斤，总量约1.06万吨，使得这里的水土流失十分严重，森林植被遭到严重破坏。到目前为止，全镇已建电站17座装机7 025千瓦，代燃料电站装机2 500千瓦，并且在辉阳河流域已形成梯级开发，上游建有700万m3的爬爬岩龙头调节水库，全镇年发电量达到2 500万千瓦时。在电网建设方面，已建10kv输电线路12条49.55公里，35kv输电线路1条20公里，35kv变电所一座，两台主变容量为3 150kvA和1 600kvA。因此，这次试点项目选择在此处，有着优越的环境和得天独厚的自然条件。

（二）代燃料项目建设情况

代燃料电站建设。石羊河水电站座落在我县大化坪镇境内，在项目区中心地段，是佛子岭水库上游支流辉阳河梯级开发的第四级水电站。电站装机容量为2×1 250KW，年发电量650万kw.h。主要建筑物有拦河坝、引水明渠、引水隧洞、前池、压力管道、发电厂房、升压站、35KV输电线路、溢洪道、发电尾水、管理房、交通桥等。

石羊河水电站工程于2003年6月开工，2005年12月底基本完成主体工程，2006年元月并网发电，完成工程总投资1 120万元。目前已累计供电2 100万kw.h。

石羊河生态水电站的主要任务是发电，向以电代燃料项目区的代燃料负荷提供充足的电力，以得到减少烧柴，保护生态环境的目的。电站的经营是非盈利性的，因此电站的建设应做到科学的设计和严格的管理，以达到预期效果。

（三）项目投资

1.代燃料电源投机。安徽省霍山县石羊河水电站可行性研究报告由六安市水利水电规划设计院于2001年4月编制完成，并报省水利厅批准，工程静态总投资1 018万元，送出工程投资5万元，建设期还贷利息7万元，工程总投资1 030万元。

根据小水电代燃料项目前期工作指导意见，代燃电站必须采用先进实用的技术和设备，做到无人值班或少人值班，实施方案中补充了电站无人或少人值班的设计内容，做到了少人值班的要求，由可研管理运行18人减少到10人，根据补充设计，按厂方报价增加投资90万元，因此，以电代燃电源总投资1 120万元。

2.电网完善改造投资。项目区内已完成农网改造，现有S7系列节能变压器13台，容量1 230kvA，10kv线路14公里，导线截面为25mm2。400V及220V线路174.25km导线截面为16mm2。由于代燃料容量的增加，需改造部分10kv及400kv供电线路，以及更换变压器等，根据供电方案，完成投资合计为168万元。

3.其他投资。（1）进户线、电度表。进户线采用民用工业进户线标准，一般为：单相220V采用二线制，当负荷超过30A时采用380/220V三相四线制，通过引入线的工作电流，为所有家用电器工作电流的总和，乘以同时使用系数。导线型号采用裸铝线，必要时采用绝缘导线。2000年农网改造中，因当时未考虑小水电代燃料问题，所有进户线不符合工业民用进户线标准，另照明与代燃料分开计量，共有1 406户进户线和电度表需进行完善改造，每户按276元进行补助，共完成投资39万元。（2）困难户的户内线。考虑到农民群众负担问题，困难户的户内线由国家投资统一购置安装。据2006年年报统计，项目区现有困难户155户，465人。据分析计算，每户需补助400元，解决困难户户内线投资6.2万元。（3）困难户的电炊具补助。困难户电器具按一般居民正常生活所需配置，即电饭煲0.7kw，电水壶1.2kw，电炒锅1.0kw，电暖器1.5kw，电热水器1.2kw各一只。按目前市场中低档价格进行计算，每户投资842元，困难户电炊具计补助13.1万元。其他投资合计58万元。endprint

综上所述，小水电代燃料生态保护工程试点项目总投资为1 346万元。

二、效益分析

（一）生态效益

小水电代燃料从源头上控制了砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态的行为，使试点区走上了“以林蓄水、以水发电、以电护林”的良性发展道路。以前项目区的农民主要以燃柴为主，因乱砍滥伐，这里的自然生态遭受人为的破坏，水土流失极为严重。据资料统计，按每户每年用于炊饮、取暖和木柴约7 600公斤计算，每年要耗烧10 685.6吨木柴，相当于3 000亩森林被毁。

随着电气化的发展，全区逐步实施以电代燃，有力遏制了破坏森林植被的人为因素，巩固了退耕还林的成果。项目实施后，代燃料电量达到175.75万千瓦时，可年替代柴草10 685.6吨，替代蜂窑煤11 000吨，可保护森林面积40 128亩，每年可吸收二氧化碳1.9万吨；根据《实用环境工作手册》标准，每年可减少排放二氧化碳2.27万吨、二氧化硫0.043万吨，年可获直接生态效益849万元，森林覆盖率将会以每年2%的速度增加。

由此可见，小水电代燃料工程的实施，减少了水土流失，同时也保护了退耕还林，抑制了森林的乱砍滥伐，既减少了有毒气体的排放，降低了污染，也净化了空气，美化了环境，既保护了森林植被，治理了水土流失，也为下游抗旱防洪奠定了坚实的基础。既改善了生态环境，同时也改善了野生动物繁殖的生存条件，维护了生态平衡，使这里的人们永远生活在青山绿水的怀抱，而且该区以电代燃料工程的成功实施，也会为我县成为生态示范县起到了强有力的保障作用。

（二）社会效益

小水电代燃料试点在使森林得到有效保护，促进人与自然和谐相处的同时，也让农民放下了砍柴的斧头，过上了现代、文明、健康的新生活。

过去，农民为了砍柴翻山越岭，斧砍肩扛，劳动强度很大，有的甚至丧命于悬崖峭壁；妇女烧柴做饭，三餐饭做下来要四五个小时，烟熏火燎，苦不堪言。现在小水电代燃料，农户家家厨房里电饭锅、电炒锅、电水壶一应俱全，干干净净。农民下地干活前插上电源，回来就能吃上香喷喷的米饭，方便、快捷、省时、省力。随着电气化及以电代燃料生态工程的逐步深入，农村广播、通讯、卫生、科技、交通等基础设施建设也同步发展。到目前，全区共完成村级公路3条，长30公里，基本上完成村通电话，村通广播，户户通电视，全区共建希望小学1所，医疗室3所。以电代燃实施后，居民家用电器将达6.1kw，农民不再为砍柴付出巨大艰苦的劳动，也不再受千百年来烧柴的熏烟火燎之苦，从而提高了健康水平及生活质量；农民不再沿袭千百年来烧柴的习俗，而是采用清洁卫生的电炊和电暖器，从根本上改变农村贫穷落后的生活习惯；加快了农村传统生活方式向现代生活方式的转变，节省了劳动力，提高了劳动力的利用率，促进该区精神文明建设和农村社会的全面发展，同时，以该区小水电发展为龙头，带动全镇以及全县的小河流域开发和山区的水利建设，提高整个地区下游的防洪、抗旱能力，而且生态环境的改善，也促进了旅游业的全面发展。小水电代燃生态工程建设后，对促进项目区的环境保护和生态意识起到积极作用，以电代燃料既减少了水土流失，扩大森林覆盖面，蓄水保土，美化、绿化了山区，使天更蓝，山更青，水更绿；既改善了生态环境，也改善了野生动物的繁殖和生长条件，确保了生态平衡，其社会效益和生态效益是不可以用价值来衡量的。

（三）经济效益

1.增加农民收入。（1）减少电费支出，代燃料电站建成后，电价大降低，按每户每年1 250kw计算，原综合电价0.85元/kwh计算电费为：1 250×0.85=1 062.5元，代燃料电价0.23元/kwh计算电费为1 250×0.23=287元，因此每户每年仅电费一项能节约开支1 062.5-287=775元。（2）减少打柴时间，外出务工挣钱。由于生态电站的建成，项目区内的农户不再上山打柴，双劳动力家庭可以一人外出务工，外出务工人员按每人每月挣得900元收入计算，能增加12×900=10 800元的经济收入。（3）由于以电代燃料项目的实施，广大农民可以从传统的生产和生活方式中解脱出来，农村剩余劳动力将大大增加，农民可以利用时间来从事种、养殖业，发展经果林，改善农村产业结构，增加经济收入。（4）由于以电代燃料项目的实施，代燃料电价降低到0.23元/kwh，用电量大幅提高，供电保证率将达99.8%以上，农民纷纷购置家用电器，从而从某种程度上促进了农村消费，拉动了经济市场，有利于促进农村全面建设小康社会。

2.增强地方政府财政收入。由于代燃料电站——石羊河水电站的兴建，年售电收入为136.94万元，按综合税率6.48%计，应缴税金为136.94×6.48%=8.87万元。

3.拉动内需。电站建成后，每年可提供306.06万千瓦时的电量用于工农业生产，按每千瓦时电量可创国内生产总值5元计算，小水电代燃料生态工程每年可带动其他产业新增国内生产总值1 530.3万元。

三、主要经验和方法

1.充分认识小水电代燃料扩大试点的重要性。完成好小水电代燃料扩大试点是进一步扩大规模和范围的关键。小水电代燃料工程是农村重要的中小型基础设施建设，是新农村建设的重要内容，涉及广大代燃料农户的切身利益。各级水行政主管部门要充分认识代燃料建设的重要性，积极主动向党委和政府汇报，把小水电代燃料建设作为新农村建设的重要任务，摆上议事日程，切实加强领导，精心组织实施。要以代燃料建设为龙头，积极协调，统筹规划，整合资金，改厨、改厕、改水、改路、改电，提高农民生产生活条件和质量，整体推进农村水能资源丰富地区的新农村建设。各级水行政主管部门要主动与发改、财政、电力、物价、林业、环保、扶贫等有关部门沟通合作，争取支持和配合。

2.进一步完善和探索保障工程良性运行的管理体制和长效机制。要在已开展小水电代燃料试点经验的基础上，进一步完善所有权、经营权、使用权“三权分设”的管理体制。国家补助建设不以盈利为目的的代燃料电站，国家出资部分形成的资产所有权属于国家。省级水行政主管部门可依法履行国家投资出资人代表职责，确保电站国有资产保值增值。代燃料电站项目法人负责电站建设和管理，公开招聘经营者。经营者负责电站的经营管理，依法行使经营权。小水电代燃料农户享有低价代燃料电量使用权，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。各地应积极探索符合本地实际、行之有效的管理体制和运行机制。endprint

3.采取切实可行的供用电管理体制。要因地制宜地选择合适的代燃料供电方式。项目法人要与供电部门签订长期有效的并网协议，保证安全、可靠提供代燃料电量；应与代燃料户签订合法有效的供用电合同，明确代燃料电量、电价和代燃料户的责任。成立代燃料协会，让受益农民参与管理和监督。要向代燃料农户发放用户证书，并加强对代燃料户的跟踪管理。不允许直接用现金补贴给代燃料农户。

4.切实降低代燃料电价。在实现代燃料电站保本微利、长期良性运行的前提下，尽量降低小水电代燃料到户电价，确保农民可以承受。要采取切实有效措施，降低工程建设费用，节约运行成本。要保证地方配套资金投入。要严格执行代燃料到户电价，并保持相对稳定。采取自发自供和电站直供方式供电的项目，要合理确定代燃料电价；采取借网过路方式供电的项目，要与电网企业协商解决好供电问题，降低供电加价。要积极与物价部门进行沟通和协调，核定批准代燃料电价。代燃料电价调整时应与代燃料协会协商一致，并报物价部门核准和省级水行政主管部门同意备案后执行。

5.落实项目建设资金，严格资金管理。水行政主管部门和项目建设单位要抓紧落实小水电代燃料试点工程中央预算内资金，及时与同级财政部门沟通、协调，配合财政部门做好中央预算内资金拨付的各项工作，争取快速、足额落实到项目。要严格执行国家关于中央预算内资金管理的有关要求，建立小水电代燃料资金管理制度，严格专户专账管理，封闭式运行，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用，确保资金安全。要切实加强中央预算内资金的稽查和检查工作。要积极与有关部门协调，争取各级财政对小水电代燃料工程的支持，统筹考虑国家扶贫资金、以工代赈资金等用于小水电代燃料项目建设，落实地方建设资金。对地方建设资金不到位而影响代燃料项目建设进度的，将调减该地区下年度项目建设投资计划。要抓紧与国家开发银行等政策性银行联系沟通，积极争取国家政策性贷款支持，保证项目贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

6.确保工程质量，保护生态与环境。各级水行政主管部门要把工程质量摆到重要位置上，建立健全工程质量管理的规章制度，落实工程质量终身责任追究制，确保工程质量。加强项目建设和安全的监督管理，严格执行水利部关于农村水电建设管理、生态环境保护和安全监管的各项制度，杜绝违反规定的现象和各类事故的发生。严格执行农村水电建设环境影响评价制度，做到环境保护设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强施工过程的监督检查，严格执法，切实保护生态环境，防止水土流失。要统筹确定合理的河流生态流量，实行有利于生态保护的调度和运行模式，把小水电代燃料电站建设成为环境友好型农村水电的典范。

7.加快建设进度。统筹协调，科学安排工程建设和各项试点工作，要采取得力措施，加快扩大试点项目的建设进度。要维护国家计划的严肃性，严格按照计划下达的建设内容组织实施。

参考文献：

[1] 张岳.小水电代燃料是改善生态环境的战略举措[J].农电管理，2003，（4）.

[2] 曹海雄，朱诗慧.从汝城县实施小水电代燃料项目试点看其带来的社会效益[J].湖南水利水电，2009，（6）.

[3] 郑孝弟.用科学发展观指导水电开发建设[J].海峡科学，2009，（2）.[责任编辑 王晓燕]endprint