浅谈审计机关领导方式的转变

苗全三

摘 要：在信息化迅猛发展，经济发展全国一盘棋的今天，审计机关领导班子的这些成员，若还是以传统经验循规蹈矩地来指导现代审计，势必落伍，创新能力一定不足。审计机关领导方式转变推进审计工作方式转变，对促进经济发展方式转变具有十分重要的意义。

关键词：审计机关；领导；方式；转变

中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）19-0153-02

李克强总理在对审计署考察时强调，审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。随着中华民族伟大复兴事业步伐的不断前进，审计监督在中国特色社会主义建设当中，将发挥不可替代的作用。

在各级党委、政府和领导干部用领导方式转变加快经济发展方式转变的过程中，国家审计作为《宪法》规定的独立行使经济监督权的唯一机关，审计机关领导方式转变推进审计工作方式转变，对促进经济发展方式转变具有十分重要的意义。本文从影响审计机关领导方式转变的因素、促进审计机关领导方式转变的途径和审计机关领导方式转变的具体措施三个方面谈谈自己的看法。

一、影响审计机关领导方式转变的因素

在审计机关领导方式转变推进审计工作方式转变的形势下，很多审计机关领导高瞻远瞩，未雨绸缪，为经济建设保驾护航打下了坚实的基础。但是，审计机关还存在一些影响审计机关领导方式转变的因素自身发展，主要表现在以下几方面：

1.领导班子创新能力不足。多年来，上级审计机关对下级审计机关的管理，也只是流于形式，主要是本级政府对本级审计机关的领导占据主导地位。基层审计机关领导班子成员，年龄偏大，学历偏低，第一学历是审计专业或审计相关专业的更少。领导班子成员从审计机关直接提拔的少，政策性安置的多，所用非所学。在信息化迅猛发展，经济发展全国一盘棋的今天，审计机关领导班子的这些成员，若还是以传统经验循规蹈矩地来指导现代审计，势必落伍，创新能力一定不足。

2.审计骨干队伍缺乏活力。在现有机制体制下，基层审计机关往往会出现“超编缺员”现象，领导班子副职超编，业务审计干部相对就少了。基层审计干部，埋头苦干工作了几十年，直至退休，绝大多数也还是个科员，在本机关提拔使用的很少，交流使用的更少，中层骨干发展后劲不足，直接影响了审计工作的有序进行。

3.缺乏对审计人才的全面培养。现代审计，不再是使用传统审计工具进行翻阅账页进行手工审计的年代了，不仅需要熟练掌握党的路线方针政策，具有很高的理论政策水平，更需要有崇高的职业道德，熟练掌握会计、审计、金融、计算机、网络操作、法律、工程造价、宏观经济、绿化、园林等多方面的知识，随时能够站在本行政区域的角度看问题，想办法，为当地经济发展谋划。而基层审计机关干部，所学专业知识结构单一，复合型人才紧缺，全面系统的培训明显不够，综合审计后续能力严重不足。

这些因素既有政府主要领导对审计工作的重视程度不够间接促成的，也有审计机关领导能力水平不足直接造成的，直接影响了审计机关领导方式的转变。

二、促进审计机关领导方式转变的有效途径

1.严格落实审计法规定的地方审计机关双重领导制度，改变以地方政府为主导的现状。通过加强上级审计机关对地方审计机关的领导，促使地方审计机关提升审计业务水平，创新组织方式、提高审计效率，打造精品审计项目。地方审计机关靠自身过硬的本领和骄人的业绩来赢得地方政府的欣赏、信任和支持。

2.加大审计机关中层干部提拔和交流使用的力度。压力就是动力，审计机关中层干部在繁重复杂的审计任务面前，既要有啃骨头的精神，又要有十指弹琴而不乱的本领。超强的审计能力来自于刻苦的学习和不断的总结。审计机关中层干部要有创新的意识、争创一流业绩的精神，用非凡的工作业绩为提拔和交流创造条件。

3.培养综合性审计人才。审计干部队伍的综合素质以及执行力对既定审计目标的圆满实现起关键性作用。综合性审计人才的培养，既需要审计机关领导带头学习，认真落实学习型机关，大力营造浓厚的学习氛围，提供学习条件，也需要审计干部增强危机感、使命感，自觉学习审计过程中需要的方方面面的知识，变“要我学”为“我要学”。有了学习的内在动力，就会有较好的学习效果。

三、审计机关领导方式转变的具体措施

1.把好审计机关领导班子“配备关”。审计机关班子的一把手，首先应当考虑从审计机关业务过硬的副职选取，这样对审计机关来说能够保持审计机关工作各项制度、审计方式方法等一应措施的连续性和持续性。其他领导，应当力避“政策性”、“养老性”、“人情性”安置。

2.做好审计机关骨干的培养。审计骨干的培养，要有前瞻性、针对性和适用性。要选取德才兼备、责任心强、业务熟练的审计干部重点培养。要采取多种方式进行培训，适时地给任务、压担子，让审计骨干在实践中得到锻炼。

3.把好审计机关“进人关”。按照组织人事部门德才兼备、逢进必考的原则，审计机关要把最需要的，尤其是会计、审计、金融、法律、计算机、工程等专业的优秀人才引进来，为审计机关不断补充新鲜血液。

办一县的事，要有一省的眼光；办一省的事，要有一国的眼光；办一国的事，要有世界眼光。审计机关班长，应当以当地政府首长的身份，审计机关科室长站在机关首长的角度，一般的审计干部站在部门领导的视角，找准定位，明确优势，谋划发展。这样通过审计机关领导方式转变推进审计工作方式转变，促进社会经济发展方式转变。endprint