安顺市经济技术开发区经济发展的SWOT分析

王群

摘 要：安顺经济技术开发区（以下称开发区）是在胡锦涛同志1988年指导创建的“安顺多种经济成份共生繁荣改革试验区”的基础上，依托贵航军工企业成立的省级经济技术开发区，经过二十多年的发展已初具规模，但是其发展过程中也存在相应的问题；立足于开发区发展现状，运用SWOT分析法，对开发区经济发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析；通过对其经济发展情况分析，在此基础上提出促进其经济长远发展的对策。

关键词：SWOT分析法；经济技术开发区；对策；安顺市

中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0064-03

一、SWOT分析法简介

SWOT分析法，也成为TOWS分析法或者道斯矩阵，即态势分析法，是美国管理学家海因茨·韦里克教授在20世纪80年代初在《SWOT矩阵》一书中提出的。SWOT分析法的运用是通过对研究对象的分析，把与研究对象相关的优势、劣势、机会和危险等排列出来，再运用系统分析的思想加以分析，然后从中得到一系列的结论，这些结论会带有一定的决策性。

通过SWOT分析法可以从分析中找出对自己有利的，值得发扬的优势，然后趋利避害，发现问题并且解决问题[1]。SWOT分析法作为一种战略决策分析方法由来已久，在诸多领域得到了应用。从最初的单个企业战略管理到产业群体，从县域规划、城市规划、区域经济乃至国家战略等层次[2～3]。本文试图通过SWOT分析法分析开发区的内部优势和外部机会，从区域角度考虑开发区在发展过程中面临的机遇和挑战，提出符合开发区可持续发展的建议。

二、开发区经济发展的SWOT分析

（一）区域发展的优势分析

1.区位交通优势

区位优势明显，交通便利。开发区距离贵阳90公里，已经与省会城市贵阳形成了1小时经济圈。其中，株六复线、清黄高速公路、贵黄高等级公路、320国道和区内的黄果树机场，构成开发区内航空、铁路、公路“三位一体”立体交通运输网络。近年来，开发区政府投资8.7亿元完成了西航路东段、北航路、南马大道、学院路以及双阳路等道路基础设施的建设。以交通为重点的基础设施建设对经济社会发展的承载能力大大提高，开发区独特的区位优势也得到新的显现。

2.人才优势突出

开发区境内拥有安顺市唯一一所综合性本科大学—安顺学院，有职工大学1所、职业技术中学2所、科研设计单位7所，还吸引了安顺电视大学在区内建设了新校。另外，开发区内还拥有多家军工企企业，分别是：150厂、162厂、130厂、144厂和011第一设计所等大多是在三线建设时期遗留下来的，军工企业拥有大量高科技尖端技术人才，第一设计所设有博士后流动工作站。这些人才为打造开发区高科技工业园区提供了支撑，并且区内军工企业具有完善的航空生产配套设施和较强的技术研发实力，集聚了大批科技、管理人才。

3.旅游资源丰富

安顺市风景名胜资源占当地国土资源的比在12%以上，远高于全国1%和贵州省4.2%的水平。安顺市也是全国除北京市外唯一拥有两个AAAAA级景区的城市。拥有得天独厚的旅游资源。每年吸引无数的海内外游客前来观光旅游，开发区也在利用这一优势，加强旅游城市的建设，争取外汇收入。

4.政策大力扶持

安顺开发区是在胡锦涛同志指导创建的“安顺多种经济成份共生繁荣改革试验区”的基础上依托贵航集团发展起来的，前任党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝等同志先后视察过安顺开发区军工企业。省委、省政府在政策、资金等方面也给予极大的支持。在开发区兴办企业都会实行优惠政策，对固定资产投资工业项目建设用地，给予不同的优惠政策；对投资高新技术产业、观光酒店业的新建项目、投资规模达2亿元以上的市重点鼓励发展产业项目，给予更为优惠的扶持政策。

（二）区域发展的劣势分析

1.产业结构虚“高级化”，经济增长质量不高

根据安顺市2013年国民经济和社会发展统计公报显示，全年全市实现生产总值（GDP）427.85亿元，比上年增长15.4%。其中，第一产业、第二产业、第三产业分别实现增加值59.68亿元、164.45亿元、203.72亿元，三次产业结构为14.0∶38.4∶47.6。按照以上结构，安顺市已经形成了三二一的产业结构，第三产业跃居主导地位，产业结构发展正往“高级化”方向迈进。开发区经济增长主要依靠工业，特别是重工业的发展，过分依靠资源型经济，如能源原材料工业为主体的资源型产业占全市国有工业增加值的一半以上，经济增长的质量不高，造成产业低度化以及低效化倾向日趋严重[4]；而安顺经济技术开发区作为其主要的工业园区，产业结构仍不合理和虚“高级化”，产业规模小，产业分散，相对而言，除了特色军工产业之外，本地产业缺少创新，又缺少资金，经济增长的质量有待提高。

2.投资环境有待改善

在硬环境上，主要表现为基础设施建设不够完善，问题表现在交通、餐饮服务、公共配套设施上面。在软环境上，主要表现在思想不够解放，开放意识不强，招商引资的力度不够，行政说服能力弱，难以留住投资者。安顺政府和开发区政府一方面在政策上积极支持开发区建设和招商引资，另一方面又存在内部体制问题，在市场经济条件下，政府能否抛弃计划经济遗留下来的行政思想观念，提高市场意识，抓住机遇，面对挑战，成为区域能否健康发展的制约条件。受长期计划经济体制的影响，政府长官意识比较严重，政府越权行为一直被视为区域经济发展的障碍[5]。由此对于开发区建设过程中，难免会造成对招商引资的阻碍，招商的项目多，实际到位的资金不足。

3.企业规模偏小

在开发区建设发展过程中，首先主要是依托贵航集团建设的军工企业，也是从东北老工业基地直接迁移过来的技术人才，比如说双阳飞机制造厂一带就是典型代表，生产生活与本地居民隔离，本地群众受限于技术、文化等原因，只能参与其基本生活上保障上的生产就业，不能促进大规模、高层次的就业。开发区的企业总量和规模还是比较小的，开发区的发展不能带动本地区居民实现大规模的就业和生活条件的改善，就不能带动区域消费，不能拉动内需，就无法实现经济的增长。endprint

（三）区域发展的机会分析

1.政策的倾斜和扶持

贵州省在经济发展过程中，一直处于下游地带，为了加速贵州的发展，国务院出台了2号文件，即《国务院进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，目的在于促进贵州经济的快速发展[6]。有多个项目涉及到安顺市的发展，其中有建设以贵阳—安顺为核心的黔中经济区，推进贵阳安顺经济一体化，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业等，还涉及到开发区内民用航空产业国家高技术产业基地核心区的建设，发展通用飞机、无人机、教练机等生产和建设试训基地等以及其他发展开发区特色产业的措施。贵州省政府在国发2号文件面前，向全省发出了黔府发（2012）3号文件，明确各地发展目标。

2.持续升温的旅游业

安顺市2005—2012年旅游人数从265万人增长到2 226.21万人，旅游经济收入也从6.3亿元到193.06亿元，可以看出安顺市旅游人数是在逐年增加的，而安顺市旅游经济总收入却增加缓慢。随着旅游业的不断增温，安顺旅游开发的潜力极大，旅游收入也将会有新的突破。开发区需做好旅游的配套设施建设，适应安顺未来旅游发展及接待需要。在开发区内部也有许多优质旅游景点，如兴伟石博园，是目前国内最大的古生物化石馆之一，已接待游客约150万人次，产品销售额达数千万元。

3.沿海地区产业的梯度转移

沿海地区近年来随着国家对对电力、煤炭资源的供给进行约束，一些能耗高、占地多、耗水多、用工多的高成本、低附加值的产业，在东南部沿海地区越来越难以生存，向中西部地区进行产业梯度转移就是其未来发展的出路[7]。当前东南沿海地区发达产业尤其是劳动密集型产业和能源产业向西部转移已经成为不可流转的趋势，这些产业的转移对安顺的区域经济的发展有着加速效应，乘着这股东风开发区应该积极加强招商引资步伐，利用本地自然资源，劳动力资源和广阔的市场吸引其进入本地，使本地优势和其技术资金相结合，把潜在的生产力转化为现实生产力，解决本地的就业问题，拉动经济的增长，增加财政收入，实现开发区乃至安顺市的跨越式发展。

（四）区域发展的威胁分析

1.贵阳作为区域经济发展的增长极，存在极化效应

区域增长极理论是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Francois Perroux）的增长极理论上发展起来的，增长极可以通过极化效应起作用[8]。贵阳作为贵州区域经济发展的一个强有力的增长极，其极化效应大于扩散效应，使区域经济向核心移动，导致人口、资金、物资向贵阳集聚，以致造成安顺等周围地区经济处于停滞、衰退、甚至萎缩的状态，极化效应将扩大贵阳与周边地区经济发展水平的差距。在1995年国务院关于批复贵阳市和安顺地区部分行政区划调整中将安顺地区的修文县、息烽县、开阳县划归贵阳市管辖，安顺地区的清镇市由省直辖[9]。这样，安顺失去了几个经济最发达的地区，其经济发展更是步履维艰。

2.区域竞争激烈

开发区主要是机械制造、医药、化工以及食品加工业为主，周边地区存在类似产业集群现象，比如开阳双流磷化工工业区、清镇市高新技术园区、息烽县食品医药园区等，和开发区形成激烈的竞争，构成开发区发展的外部威胁。以安顺旅游业为例，旅游资源得天独厚，但旅游产品的结构和组合存在缺陷，旅游产品结构单一，旅游业人才欠缺，安顺城区对游客缺乏吸引力等[10]。并且整个贵州省都是以喀斯特地貌著称，具有同构化现象，这些都会直接影响安顺市以至开发区的竞争力，在激烈的区域竞争中可能处于劣势。

三、基于SWOT分析的安顺经济技术开发区发展对策

（一）推进城镇化建设，采取点—轴开发模式

在安顺经济发展过程中，受到贵阳区域经济发展增长极的极化效应，解决的最好措施就是政府的干预，充分利用贵安新区建设以及打造新城市群的机遇，大力推进城镇化，采用点—轴开发模式，点—轴系统理论是建立在德国的地理学家瓦尔特.克里斯塔勒（Walter Christaller）“中心地理论”基础上的，点—轴渐进式扩散可以实现区域的不平衡到较为平衡发展[11]。对开发区而言，贵阳可以看作点—轴理论中的中心点，而安顺可以看作其发展轴线上的一个重点城镇，其中开发区工业是发展轴产业带上的一个点，开发区和贵阳以贵黄高速、清黄高速以及沿线铁路等交通干线为依托。重点围绕建设贵阳至安顺产业带（工业走廊），统筹考虑产业布局和分工，建立互为补充、相互依存的产业体系，推进贵阳—安顺城市带和产业带的形成，建设成为支撑全省和带动黔中发展的核心增长极。

（二）以工业化为核心，积极发展地方特色产业

作为国家民用航空产业以及国家高技术产业基地核心区，以军工企业为依托、航空制造业为支撑，形成一个专业较为齐全、配套比较完整的航空工业科研生产体系和航空产业集群；以开发区内百灵制药及各个子公司为依托，配合本地民族制药发展生物医药产业集群；以多彩贵州系列酒业以及犇牛实业发展有限公司、牛来香旅游食品公司等牛肉干加工为依托发展食品加工产业集群。积极拓宽镇宁波波糖、安顺山药、百花串系列调味品、断桥糊辣椒等特色产业的销售市场。根据自己的优势产品，有组织地建立特色产品生产基地和批发交易市场，形成区域性的特色商品集散地，以此刺激地方产业结构调整，发展优势产业，增加农民收入，增强经济的竞争力。

（三）发展现代旅游业，推进旅游产业化

旅游业是安顺市最具特色、潜力和竞争力的产业。开发区地处安顺城市中心，可以利用周边旅游资源丰富的优势，加快发展以现代旅游业为主导的服务业，推进旅游产业化，加强开发区旅游建设。首先，大力推进开发区基础设施建设，完善旅游业发展的配套设施，包括完善交通道路、城市环境整治，兴建一批星级宾馆，支持旅行社建立，依托资金、品牌、规模等优势资源，做大做强旅游企业。其次，加强开发区旅游文化建设，一个地区在旅游发展中形成了旅游文化，反过来对旅游业的促进作用是非常大的，使文化旅游产业成为地区经济发展重要增长极。endprint

（四）坚持科教兴区，积极培养和引进人才

坚持科教兴区，为开发区的经济发展提供人才保障。引进人才需重视人才的质量和数量，坚持“必须、适度”原则，重视人才引进后的使用，建立相应的人力资源改革机制[12]。人才引进上以人为本，加大对人才的资金投入。人才培养立足本地人才资源，开发区内军工企业拥有大量高科技尖端技术人才，大批科技、管理人才为开发区的发展提供了智力支持；把开发区内的安顺学院打造成区域内综合性大学，作为开发区经济发展的人才基地，并且有针对性地培养开发区经济发展所需要的各种人才，如旅游业发展、土地管理、城乡规划、园林规划等各种管理人才。建立规范有效的人才奖励制度，根据工作积极性和工作效率的评估结果、进行不同的薪酬待遇[13]。最大限度地激发，人力资本的创新性、积极性和主动性，形成人力资本的良好结构，充分发挥人才功能。

参考文献：

[1] 什么是SWOT分析法[J].商业文化，2007，（6）：33-36.

[2] 吴子稳，张媛媛，潘生.SWOT模型在县域特色产业战略规划中的应用[J].合肥工业大学学报，2006，（8）.

[3] 孔祥利，姚彬彬，周健.山东省SWOT分析及发展策略研究[J].内蒙古农业大学学报，2010，（1）：77-80.

[4] 庞梦笔.安顺市区域经济发展战略研究[D].天津：天津大学，2010.

[5] 崔功豪，魏清泉，刘科伟.区域分析与区域规划[M].北京：高等教育出版社，2005.

[6] 国务院办公厅.国务院进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见[R].国发[2012]2号，2012-01-12.

[7] 徐冉.河南省开放型经济发展的SWOT分析[J].河南财政税务高等专科学校学报，2010，（4）：56-58.

[8] 李晓建，等.经济地理学[M].北京：高等教育出版社，2006：208-210.

[9] 国务院办公厅.国务院关于同意贵州省贵阳市和安顺地区部分行政区划调整的批复[Z].国函（1995）69号.

[10] 赵世钊.安顺市旅游业发展现状分析[J].安顺师范高等专科学校学报，2004，（4）：68-71.

[11] 陆大道.关于“点—轴”空间结构系统的形成机理分析[J].地理学报，2002，（1）.

[12] 李亚慧，周鸿.基于高校人才引进的“鲶鱼副效应”分析[J].北方经济，2008，（6）：3-39.

[13] 王磊.国内区域竞争背景下的人才发展困境与人才规划研究[J].城市观察，2011，（3）：152-162.

[责任编辑 陈丽敏]endprint