湖南村级集体经济发展的机制创新分析与模式选择研究

彭文武等

摘 要：将村级集体经济发展置于新农村建设大背景下，通过对湖南近年来新农村建设和村级集体经济发展的实践，探索新农村建设背景下的村级集体经济发展机制的创新要素分析，并在此基础上提出湖南村级集体经济发展的五种主要模式。

关键词：湖南；村级集体经济；模式选择

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0026-02

村级集体经济的发展是社会主义新农村建设、农村经济繁荣的关键。没有村级集体经济的发展，就没有农村经济的快速发展，就势必会影响到农村各项社会事业的发展，影响农民的生活质量和新农村建设的进程。本文以衡阳为例，结合新农村建设和村级集体经济发展之间的关系，通过对大量的第一手资料的掌握和使用，分析湖南村级集体经济发展的现状，同时通过村级集体经济发展背景下的新农村建设实践调查分析，进而提出村级集体经济发展模式和机制创新，能给村级集体经济发展提供有价值的借鉴。

一、村级集体经济发展机制创新分析

在社会主义新农村建设中把握好壮大村级集体经济的发展机制和关键要素以解决三农问题。

1.发挥市场导向的优势。村级集体经济发展必须坚持以市场为导向，以更好地开发市场资源配置的功能，促进农业产业化、农业产业化。店门镇九观桥水库又叫“九观湖”，1976年，截湘江支流百港水系而筑成的人工湖泊。是衡山县境内最大的水库，湖水面积约38.93平方公里，灌溉面积为9.5万亩，库容为2 880万立方米。开发建设以后，现已是集旅游休闲、发电、灌溉为一体的综合景区。素有“衡阳乡村旅游第一村”美誉的店门镇九观桥，为大力发展乡村度假旅游，建成了以“农家乐”为重点的，衡阳及周边地区市民休闲度假的首选目的地，每年接待达100万多人次的游客数，创收500多万元，也增加了村级集体经济的租赁收入和服务性收入。

2.注重村级龙头企业的培养。衡阳石鼓区松木乡的松木塘工业园，运用各种先进技术，节约和替代资源，实施“零”排放，采取资源化、减量化，并结合各种项目，最大限度地利用现有资源，降低污染物排放。通过打造绿色生态工业园区，大力发展循环经济，利用产业链纵向横向共同发展，园区内企业已有40多家，形成了产品加工产业群。石鼓区松木乡在龙头企业的带领下综合经济实力在衡阳地区占领先位置，已成为衡阳地区的富裕村。目前，石鼓区松木乡以打造“衡阳科学发展第一村”为目标，投入大量资金的同时高标准高要求，高起点规划，开发出十项工程，大力改善村居环境。

3.充分发挥区位优势，壮大集体经济。紧邻衡阳大学城的珠晖区双江村，确定了紧邻衡阳大学城、服务大学城的战略思路，并迅速采取行动。双江村有各类门店百余家，市场内应有尽有的禽蛋、水产、蔬菜等，大学城周边学生和居民的生活条件得到了很大的改善，也能为村级集体经济增加比较大的收入。村委会采取自主经营和租赁等多种形式，不断壮大集体经济，强化管理。现在的双江村已基本与城市融为一体，与发展规划融为一体，与产业发展融为一体，与生活环境融为一体，与福利保障融为一体，与社会服务融为一体，与经营活动融为一体。

4.加快经济组织的创新。创新是生产力的发展。经济组织的创新更为重要。为此衡阳市大力创办新型的经济组织，实行股份合作经营，按照自愿原则，吸收村级集体、企业家、村民投资入股，进行资本运作，营利按股分红，促进集体增收、农户得益。衡阳河网密织不少村民为发展水产养殖成立了中介组织—水产产销专业合作社的蒸湘区雨母村。合作社聚集渔民专业化养殖，一是优化放养模式，二是水产养殖小区的标准化建设两手抓。重点建设以雨母村为核心地水产养殖区，养殖小区投资200多万元建成了以“林成行、池成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”为标准的综合配套建设。三是对渔民的经营服务进行强化。始终坚持以市场为导向，组织实施“六统一”经营服务模式，即统一市场销售，统一提供饲料，统一技术服务，统一产品品牌，统一提供苗种，统一产品收购。

5.注重政策的正确导向。村级集体经济在这一过程中，政府必须有自己的功能定位。“温州模式”的形成，发挥广泛的市场机制的作用，政府的作用相对较弱，但它更关注中等程度的制度建设，主要表现在提供制度环境和公共产品。如借助国家土地整理项目统一部署的衡阳市石鼓区角山乡，在充分尊重农民承包经营权的基础上，对“迁村腾地”和“平整荒地”形成的近千亩由村级集体统一实行优化配置的土地。为了实现土地资源最大程度的增值，该村对部分土地实行租赁经营的政策，以加强基础设施建设的方式来增加租金收入，以建成工业、养殖小区等。角山乡还不断将产业链条进行延伸，成立了农业科技有限公司，用以打造稻米产业化龙头企业，以此来实行种养、加工和销售一条龙服务的经营体系，巩固了集体经济的发展壮大。

二、村级集体经济发展模式

根据对上述机制创新的基本要素分析，可以将湖南村级集体经济发展的模式可以归纳总结为以下五种主要发展模式。

1.资源开发模式。结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分利用衡阳矿产资源、森林、水和其他有利的自然资源尤其是矿业经济能力，利用自然资源优势转向经济优势，由此可以对村级集体经济的发展有极大帮助。对于矿产较为丰富的村级，应当建立集体企业，通过对矿山资源的合理开发，并通过出售矿石加工、从粗放到集约，选择好的发展方式发展经济。对于山林资源丰富的村级，应吸引林业投资项目，开发森林资源。对于有丰富的水电资源的村级，应积极发起电站，建立水库、抓好水和电的综合开发利用，加强水产养殖等。

2.合作股份模式。利用资源入股的形势开发村级集体经济的增收渠道，此举要将国土整治和加大林改力度相结合，以“资”引资。现有的“四荒”即荒滩、荒水、荒地、荒山需要加强开发，将山林、土地、水面作为股份，在参与企业经营，扩展产业链的同时，采取合伙经营，按股份分红的方式来获得稳定的收益。此外，衡阳村级集体经发展还需要加大对现存土地的开发和利用，部分村集体可利用当地的特色产业开发特色农产品养殖基地和种植基地，集资形式可以是独资也可以是农户参股制。区位优势不明显且处在城郊周边的村可以发展仓储、厂房、城郊大型市场等，这样可以增加租赁收入。endprint

3.项目带动模式。利用各种农业开发项目引入企业，不仅增加了集体管理项目的推进，还增加了资本投资的引入，这样使得集体管理的规模得到良好的发展。地理位置较好的村庄，应该紧抓农业发展的机会，积极启动并发展家禽养殖、水产养殖和牲畜养殖。可以利用农业项目扩大养殖品种，建立水产养殖专业村等。还可以利用乡村景观资源发展乡村休闲旅游，开发村内资源和增加各项收入一举两得。还可以发展烟叶，无公害茶、无污染的蔬菜这类特色经济，引导农业规模经营，构建一批种植专业村。强烈支持各类投资项目，由水行船，借鸡生蛋，借脑发达，建立一批村企业专业村共同寻求发展。

4.服务创收模式。要结合农村产业结构的调整，强大的生产优势，结合当地农产品特点，建立专门的生产协会、合作社、加工企业、购买公司等，建立党组织的产业链，采取“党的组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农民”，进行技术指导，信息，材料供应、产品加工、市场营销和其他服务，为农民提供之前、期间或之后付费服务，帮农民解决一家一户办不好办不了的事情。还可以利用村级组织各项办公活动、科学租赁住房、建立农村综合服务。强调服务为人民，为村级组织积累创建和建立有效的服务平台。

5.资产经营模式。应该充分利用集体土地的优势，集体统一规划，加强存货资产的评估，并通过闲置固定资产，盘活闲置场地，增强流动性，使其发展符合市场需求，还需开展资产操作，可入股股份，可投资合作工厂及合资企业，确保村级集体资产价值。集体形式的一些固定资产投资以工代赈资金，如房屋等资产可以采取租赁或拍卖等形式，加强村级集体收入。对于区位优势明显的村可利用开发、销售、租赁合同加强村级集体自然资源的管理，还可从中获得收入。有些村级本身资源缺乏，则可以采取“走出去”战略，通过购买资产，资源或其他投资管理模式，增加村级集体投资收入。

除上述主要模式外，各村需结合自身实际，准确地把握市场导向，以村级资源、资产、资金等生产要素为纽带，引入现代企业经营理念，积极探索村级集体经济的多种有效实现形式，创新发展以股份经营、专业合作为基本特征的新型村级集体经济，实现村级集体经济持续稳定增长，形成多渠道、多类型、多元化发展格局。

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