纠治懒政重在严治懒官

2014-10-09 03:04王厚明
领导之友·综合版 2014年9期
关键词:干事干部群众

王厚明

党的十七届四中全会明确提出要“加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题”。党的十八大报告进而强调,要着力整治庸懒散奢等不良风气,其中,懒惰之风就在整治之列。懒官是懒政形成的主因之一,解决好“为官不为”的问题,要以优良党风政风带动使命责任,致力营造风清气正、进取有为的政治生态,使广大党员干部始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,成为全面深化改革的主力军。

一、懒官不作为之乱象扫描

关于懒官,社会和群众有诸多画像:

(一)贪图安逸不作为。一是暮气重、娇气浓。缺少干事创业的朝气,思想怕吃苦,工作怕辛苦,条件怕艰苦;有的工作拈轻怕重、怕脏怕累,离不开安逸环境;有的浑浑噩噩、精神萎靡、作风懒散,工作状态不佳,属一线职业年龄、二线干事心态、三线工作标准;有的“混”字当头,得过且过,散漫拖沓、暮气沉沉,心懒、嘴懒、手懒、身懒等等。二是屁股重、宅情浓。难得深入一线,基本不调查研究,常深居简出,一坐老半天。有的是一杯茶、几根烟、国事家事聊半天,一张报、几张嘴、花边新闻侃半天;有的上班不务正业,偷闲打扑克、玩游戏;有的办事拖拉、相互推诿、敷衍了事,让群众来回跑,自己稳坐钓鱼台。

(二)无利可图不作为。有的领导干部或权力部门把权力当成谋取私利的工具,心思放在权力寻租上,需要靠灰色利益输送工作动力,有利可图则办事神速,无利可图则消极懈怠,长此以往,懒官就会逐渐变为贪官。有的功利心重,看利益下菜,于己有利、能图名挂号的事务活动积极参与,否则事不关己、高高挂起;有的不敢拿好处也不肯好好办事,或是人为把事情搞复杂,或是态度冷漠找理由。

(三)避责求稳不作为。表现为在其位不谋其政,回避矛盾、怕担责任和风险,是尸位素餐的“南郭先生”“山寨领导”。一些官员奉行多一事不如少一事,抱守“不干少干没有大事,多干事多出事多担责”的心态;有的安于现状,从不考虑改进工作方式、方法,办事老一套,墨守成规,不求创新,哪怕群众要求强烈,没有上级指示不敢干、没有文件不愿干;有的以凡事低调为处世哲学,喜当老好人,乐打马虎眼,只为明哲保身,保选票、有人缘。

(四)素质低弱不作为。有的干部不注重学习提高,不求过得硬,只求过得去,渐与工作平庸、能力一般为伍;有的无所事事、无所用心,不想作为、不会作为,领导召见难有高见,同级会商难显智商,下属请示难给启示;有的怕登台亮相展示自己,怕出洋相损威信,怕丢面子当看客,怕处理复杂棘手问题,特别是面对媒体语无伦次,面对突发情况束手无策,一些领导干部处置群体性事件不当,甚至按下葫芦浮起瓢,根本原因是缺乏战略眼光、创新思维和群众观念,疏于政务、懒于思考。

(五)未受重用不作为。有的干部清高自负,把学历当能力,把经历当实力,自认怀才不遇,眼高手低不屑作为,甚至自暴自弃无所作为;有的因人不适岗、才不配岗,以专业不对口作为失职怠责的理由,缺乏创新进取的危机感;同时,副职领导干部“一纸文件定终身”的现象也很普遍,一些副职领导干部在同一岗位、同一职务上一待就是十几年,甚至几十年,从“青春期”干到“更年期”,思想上产生了惰性,工作上产生了惯性;还有的因上级嫉贤妒能,排除异己,或因跟风站队遭受排挤,动辄被揪辫子、穿小鞋,导致上下失和不顺,有情绪,发牢骚,赌气,难以作为。

(六)法度不严不作为。干部队伍中懒惰之风盛行,与干部管理监督不到位有关。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为,尚未实行有效问责制度。有的单位和部门对干部的管理和监督失之于软、失之于宽,责任不清、赏罚不明,甚至导致玩忽职守、渎职犯罪;有的在管理干部方面只重视抓两头,但对那些表现既不“出色”,也不“出格”,特别是对那些占着位置不干事,拿着俸禄混日子的干部,过于宽容放任;同时,有的职数太多,人浮于事,缺乏竞争又问责“短路”,导致有的干部压力不大,不敲木鱼不撞钟,只求轻松当和尚、吃斋饭,一定程度上滋生了懒惰习气。

二、懒官对依法行政的现实危害及成因分析

懒官给党的事业和人民生命财产带来不同程度的损失。有令不行,有禁不止,瓦解的是执政根基;不求有功,但求无过,贻误的是发展良机;当作为而不作为,丧失的是群众信任。

(一)滋生官僚主义,淡化为人民服务的宗旨意识。懒官的不作为,实际上是世界观、人生观、价值观、政绩观出现偏差,把官位看得很重,把为人民看得很轻,从懒官走向官僚,从官僚走向官僚主义,必然导致为人民服务的宗旨意识淡化。在工作实践中,就会下基层走马观花,把为百姓办事当作“恩赐”,把群众的期盼当作儿戏;就会身在基层心不在基层,不闻民间疾苦,不问群众冷暖,不知民情民意,不晓民忧民愿。近年来,国内有的地方频频发生重特大安全事故,造成人民生命和财产损失,一个重要原因就是不作为的懒官多。

(二)诱发堕落腐败,贬损党和政府形象。懒官让一些制度、原则、规定虚化,让投机取巧之风、弄虚作假之事、心怀不轨之人有了可乘之机,几番“围攻策反”之后,贪腐是必然结局。懒官是对责任的亵渎和贪污,如果发生权力异化,就会同贪官合为一体,从庸、懒走向贪腐之路。如果说贪污腐败是我们党的“致命伤”,懒官则会使党染上“慢性病”,极大地损害党和政府的公信力,丝毫不逊色于贪腐。

(三)脱离人民群众,动摇党的执政基础。党的最大危险是脱离人民群众。“为官不为”任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。懒官多是党员干部,却缺乏党代表意识,其不作为直接影响党的形象和威信,让群众产生不信任感,进而削弱党执政的群众基础。懒官最大的危险,在于懒得联系群众,与群众保持情感上的距离,人为制造彼此的油水关系,甚至是水火关系,将党推向人民的对立面,从而失去人民的拥护和支持。

三、把严治懒官作为纠治懒政的紧迫课题

“为政之要,惟在得人”。治理“懒官懒政”刻不容缓,必须雷厉风行地向“为官不为”者开刀,坚持标本兼治、综合施策,教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率,切实通过从严治官、严治懒官,形成“懒官就要让位、无为就是失职”的思想共识。endprint

(一)树牢立党为公理念,增强主动作为、奋发有为的政治责任。党员干部要有所作为,就要有副立党为公的责任担子,一头挑起党和事业的重任,一头挑起人民群众的期盼。一是要有干事创业的激情。保持昂扬向上的精神状态,工作面前不讲价钱、不分你我、不怕艰险,始终积极主动、敢闯敢试,恪守职责不懈怠,对工作永远怀有满腔的热忱。二是要有倾心为民的责任。要深化党的群众路线教育实践活动,常怀为民之心,为官一任,造福一方,时刻牢记自己是人民的勤务员,切实把人民群众的利益维护好;常思为民之责,反省为群众办实事解难题工作到位没有,问题解决没有,群众满意没有;常听为民之言,反思自身不足,采纳合理建言,改进工作作风;常思为民之策,想方设法、千方百计帮助人民群众排忧解难,协调各种资源、集中各种优势解难帮困。三是要有不甘平庸的操守。坚持把勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精作为工作准则,把创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩作为第一责任。锐意进取、追求卓越,不做无所事事的“清闲官”、因循守旧的“平庸官”、好大喜功的“浮躁官”、不务正业的“纨绔官”。

(二)严把选人用人关口,消除官僚主义、享乐主义的源头诱因。之所以存在懒官现象,关键是为官从政的思想动机不纯,缺乏坚定的政治信仰。习总书记指出,当官就不要想发财。破除升官发财、攫取私利的思想根子,就要严把选人用人关口。一要注重“德”的考察。把是否坚定党的信仰、忠诚党的事业作为标尺,把是否勤勉敬业、担当使命作为度量,增强权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的理念。二要守住“晋”的门槛。就是要让在艰苦岗位、基层一线扎实肯干、主动创新的人用起来,让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有充分施展才能的机会与舞台,让抱着光宗耀祖、升官发财之念的人没有耍弄权力的市场,没有公职岗位的“入场券”。三要创设“用”的空间。要因人定岗、因才量用,也要善于欣赏、不拘一格,做到人适其岗、人尽其才、才尽其用,使英雄有用武之地,草根有展示之处。同时,还要全程定创业目标、画发展路线图、考执政本领,让每个干部党性弱不起、思想松不了、履责停不下、素质低不得。

(三)注重典型警示激励,营造奖勤罚懒、创先争优的良好导向。要用好正反典型的警示激励作用,形成先进光荣、懈怠可耻的政治风尚。对勤奋敬业、表现优秀的干部强化激励、重点使用,对少数贪污腐化的干部严肃惩处、以儆效尤,真正做到功过分明,奖罚严明,绝不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

(四)加大培训帮带力度,着力提升勤政服务、履职尽责的能力素质。培养探索建立符合实际需要的岗位能力标准,加大培训力度,在学习与实践的交互促动中着力提高统全局、把方向、找规律、抓落实的能力。一是注重培养听令守规、尽责守岗的思想素质。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律,维护政令畅通,防止自由散漫、组织涣散、纪律松弛的问题。对上级部署的工作、交办的任务马上就干、立即就办,不让一个指示在自己手上梗阻,不让一分差错在自己岗位出现。二是积极培养一线实践、真抓实干的作风品质。让受训的党员干部通过学习培训加快知识更新、优化能力结构,乐于投身基层,学会调查研究,掌握方法流程,善于依靠群众,勇于在复杂的、艰苦的、突发的环境任务中历练积累。三是着力培养主动作为、创新落实的能力素质。落实“不换思想就换人”的理念,着力培养战略思维、辩证思维和创新思维,不等不靠,不拖不误,当“把信送给加西亚的人”;多想事、多琢磨、多动脑,当办法总比困难多的人;跳出思想围城,走出单位比较,预判发展趋势,敢想敢干,下好先手棋,当先吃螃蟹走在前面的人。

(五)严格监督考评,构设能上能下、优胜劣汰的进退机制。懒官不怕群众有意见,也不怕党和政府的形象受损害,但最怕丢官帽。这启示我们,需要有从严治吏的硬约束。一是建立政绩评价标准。围绕党性、职责、纪律、作风等方面细化具体化履职标准,构建和落实目标清晰的评价体系,把好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准真正立起来。二是加大治懒治庸力度。整治懒惰之风,要强化执纪力度和强度,通过专项检查、明察暗访、日常考核、民主评议和开通“懒官”投诉热线等形式,坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,让庸懒干部如履薄冰;健全民主评议政风行风、群众反映问题限时督办和满意度回访考核等制度,实现监督检查的经常化和制度化。对群众不满意的干部组织诫勉谈话、限制表彰提拔,直至坚决撤换,使懒官难过“上岗关”“考核关”和“群众关”。三是健全干部进退机制。重点对干部德、绩、能、勤、廉等进行量化考评,区分层次等级,组织升级评档,切实做到能者上、庸者下,强者进、弱者退,勤者彰、懒者罚。要以“为”定“位”,对想干事、会干事、敢干事、干成事的,多给荣誉、给地位、给待遇、给舞台;让那些为官不为的“懒官”没有机会、没有平台、没有市场,让他们混不了日子,守不了摊子,占不住位子,切实让庸官、懒官和散漫官遁迹于无形。

(责编/郭建民)endprint

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