郑州市实施早餐工程的研究及建议

杨煜灿

摘要：

郑州市“早餐工程”从上世纪90年代开始至今，已经实施6次，一直都难以成功。通过对比北京、西安两城市早餐工程的得失，分析郑州市早餐工程现状，提出适用于郑州市“早餐工程”的建议。

关键词：

郑州；早餐；建议

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）18-0046-02

1 重点城市早餐工程的经验和教训

1.1 北京市早餐工程失败教训

北京早餐工程始于2002年，最终以失败告终。北京早餐工程失败的教训值得各地政府吸取。据报道，加盟“早餐车”需缴纳5000元的保证金和2000元的加盟费。而大多数北京早餐摊点的正常收入仅数百元。可想而知，政府“早餐车”怎么能够成功？。政府只要按耐住计划思维的冲动，打消与民争利的念头，退回到“守夜人”的位置，一切都简单。对政府来说，本来就没有建什么早餐工程的义务，只要认真抓好税收、搞好卫生防疫，老百姓自己会解决吃早饭的事情。

1.2 西安市早餐工程成功经验

西安市放心早餐于2006年12月18日正式启动，主要采取“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式运行。企业按照集中生产、分散销售的方式，统一配送、统一价格、统一标识、统一品牌、统一管理，确保广大市民吃上营养、卫生的放心早餐。截止2008年推出放心早餐网点500个，生产早餐品种40多个，能够满足10万市民的早餐供应，实现销售收入2400万元，产生了良好的经济和社会效益。不仅为市民提供了放心、可口的早餐，同时安置下岗失业人员800余人，受到广大市民的好评。

他们的经验和体会是：

（1）政府高度重视，积极引导是推动放心早餐工程顺利发展的基础。

为稳妥推进早餐工程，制定了《西安市早餐工作实施方案》，先行试点，之后逐步推广。市委书记、市长始终关注早餐工程进展情况，多次听取汇报，并作出指示。分管副市长多次组织召开专题会议，并赴早餐承办企业、早餐网点进行调研，及时解决早餐工作推动过程中的实际问题，为西安市早餐工程的顺利开展奠定了扎实的基础。

（2）上下联动，部门协作形成推动放心早餐工程的合力。

早餐工程不仅是一项“民心工程”，更是一项需要上下联动、多部门协调配合的系统工程。为确保放心早餐工程健康发展，在市政府统一领导下，各部门按照职责分工，密切配合，对早餐承办企业、经营网点实施指导管理；试点区政府成立了相应的领导机构，通过市场调研，掌握现有网点分布和居民需求情况，为早餐工程的合理布点提供了第一手资料，并积极配合做好早餐网点布点和日常监管工作。全市形成下上联动，部门协作的良好发展格局，有力推动了西安市放心早餐提高产品质量，强化卫生标准，提升服务档次。

（3）市场化运作，安全卫生是放心早餐工程发展的根本。

放心早餐工程的推出能不能得到市民的认可，最终需要市场来检验。为使放心早餐真正做到让市民“放心”，他们严格按照市场规律办事。一是采取招投标的方式确定承办企业。二是销售网点的分布在城市主干道以外的道路、社区，受到市民的欢迎。三是在早餐品种的确定上，按照市民的需求，供应点心、粥、小吃、奶、营养品等6类100多个品种，市民一般花两三元钱就能吃上营养丰富、口味多样的早餐。四是在产品的质量卫生上，从采购、仓储、生产、配送、销售、售后服务等环节严格管理制度，建立产品质量检测室，食品、卫生、质监等部门对放心早餐的生产、经营进行全程跟踪监督，当日销售不完的产品回收后集中处理，确保市民吃得放心。

（4）整顿和规范并举，拓宽销售渠道是放心早餐工程健康发展的保障。

为推动放心早餐工程持续健康发展，一是对放心早餐经营网点加大指导监管力度。市、区早餐办和相关职能部门对销售网点进行不定期的检查，对不按指定经营区域、经营品种销售的行为和产品质量进行查处；早餐公司配备了督察员，每天负责对网点销售人员的经营行为进行督导检查，发现问题及时纠正。二是对全市中小餐饮企业进行集中整治，取缔和关闭了一批不符合卫生条件的小餐饮店，净化早餐市场。三是多渠道增加早餐经营网点。鼓励引导规模餐饮企业，面向群众，增设早餐供应项目，满足不同层次消费者的需求。

2 郑州市实施早餐工程基本情况

1997年，参照外地的经验，郑州市首次提出实施“早餐工程”，解决市民吃早餐难的问题。1998年，一家名为新禾的食品企业开始市场布局，在很短的时间内迅速开设了30多个早餐店，但生意火爆一阵之后，营业额很快就持续下滑，有时连开支都顾不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部关门，第一次早餐工程最终“夭折”。2000年，郑州市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失败的前车之鉴，经营者保持观望状态，市场反应冷淡，早餐工程再次无果而终。2003年4月，郑州市又一次启动“放心早餐工程”，厦门一家经营早餐的企业来到郑州，投资上百万元购置了现代化的生产设备，在河南首家实现了集中加工、统一配送、连锁经营的现代化早餐生产流通方式。当时，这家企业对占领郑州的早餐市场充满信心，2003年年底，该公司的流动早餐车达到300个，覆盖了整个市区。但好景不长，运作一段时间后，2004年，该公司在郑州悄无声息地消失了。2005年7月27日，市政府出台了《郑州市早餐工程建设实施方案》，“早餐工程”第四次浓墨重彩地登场，政府推行的决心和力度之大前所未有。规划2005年年底前，建设符合食品卫生要求的放心早餐网点500个（其中：金水区150个、二七区120个、中原区110个、管城回族区100个、惠济区20个），让群众吃上物美价廉、干净卫生的早餐。在这个“方案”中，不但规定了早餐工程放心早餐店标准，还对早餐工程的实施步骤、方法、监管等做了详细的安排。在相关部门努力下，全市开展了500个放心早餐网点的改造建设，使其达到食品卫生相关要求，力图让市民吃上物美价廉、干净卫生的“放心早餐”。对此，郑州市中原区曾参与过2005年的“早餐工程”相关工作的一位政府官员回忆说，当年各级部门做了大量工作，“早餐工程”也确实取得了一些成效，街头早餐摊点、流动早餐车、早餐店的卫生状况得到了不同程度的规范。令人遗憾的是，久而久之，市场仿佛对“早餐工程”不买账，“放心早餐”始终未能成为郑州早餐市场的主流，街头早餐摊点的“脏乱差”等问题出现反弹。最终，第四次“早餐工程”也搁浅了。2009年5月，郑州市第五次提出放心早餐工程，制定了《郑州市推进早餐工程和早餐经营发展实施意见》，计划在3年内，在郑州市打造10家达标的大型早餐加工配送中心。但就目前的情况来看，郑州市成熟的早餐生产配送企业只有哈桑早餐、喜世华天、民生早餐3家。这与郑州市政府当初制定的目标还是有很大差距。

2010年6月29日河南省政府下发了《关于推进全省“放心早餐工程”的意见》。2010年在郑州、洛阳、新乡、安阳、漯河、南阳、商丘7个省辖市全面实施放心早餐工程。郑州市第六次早餐工程再度起航。

2010年8月，郑州市政府宣布新增早餐网点1300个，推进早餐经营龙头企业经营网点的建设。经审批的龙头企业允许跨区设置和经营网点。对龙头企业流动餐车的占道费、卫生费、生活垃圾处理费等费用，一律免收；对达标的早餐经营龙头企业，实行总部统一纳税。对入店经营的早餐店经过申报、验收，给予1万元补贴。政策的出台是为了更好的促进早餐工程健康、有序发展。政府在制定规则及监管过程中应以“重在为民”为出发点，不能以部门利益为出发点，坚持政府引导、社会参与、企业为主的思路，注重标准制定、侧重过程监管。

3 郑州市实施早餐工程的建议

3.1 协调部门职责

郑州市政府办公厅[2009]42号文件规定，市商务局是早餐工程的牵头单位。作为试点的二七区，牵头单位是卫生局，而其他一些区，牵头单位是商务局。一位经营早餐的行业人士认为，这种管理，势必造成管理不对口，有些问题不好协调。

郑州市实施早餐工程过程中应吸取失败的教训，学习成功的经验。积极转变政府角色，各部门各司其职，协力推进早餐工程建设。做到各有关部门要按照各自职责，明确责任，狠抓落实。各区政府作为早餐工程实施主体，对所辖区域早餐工程的实施负全面责任。

3.2 合理布局网点

对于早餐行业来说，本身就是微利，必须要形成网点规模，只有加盟网点数超过盈亏平衡点，企业才会盈利。要把早餐网点建设，纳入城建和商业网点规划；对老城区存量营业用房难以满足早餐经营需要的，要按照城市规划的要求，规划建设早餐经营用房，优化早餐网点布局，方便市民生活。鼓励经营理念先进、管理规范、社会信誉高、有较大经营规模的骨干快餐经营企业设置早餐工程连锁店，或利用流动餐车向餐饮网点不足的地区开展定点配送供应。鼓励机关和企事业单位职工食堂对外开放，经营早餐。

3.3 注重产品创新

尽管一些早餐车（亭）花尽心思推出各类产品，一些早餐车的品种竟多达到60余种，但是很多消费者还是不买账，“味道不好、不正宗”成为消费者对早餐车（亭）说“不”的主要原因。早餐工程实施企业，应着重考虑：口味、营养、便利和销售之间的关系。开发能够适合批量生产、适合本地居民口味、符合营养科学并利于物流配送的产品。产品研发过程中充分利用我省农业大省、郑州市特色产业——食品工业的优势。依托科研机构、高等院校等资源，形成“产—学—研”良性互动的循环机制。

3.4 发挥产业优势

速冻产业是郑州市支柱产业之一，“三全”、“思念”等也是郑州的名片之一。速度产品围绕“吃”做文章，在一定程度上具备早餐工程的产品、物流、销售等优势。政府应引导我市速冻产业优势企业，发挥自身特点，参与早餐工程。这方面三全和思念也做过一些尝试。在郑州，除了“三全”、“思念”两个速冻企业的巨头之外，还涌现了一大批象“笑脸”、“云鹤”、“四季胖哥”和“天冰”等颇具实力的同类企业，他们也一样把产品做向全国。“云鹤”的刀削面、“四季胖哥”的麻团，他们在参与市场竞争中，产品各具特色，相互补充，彼此呼应，共同构筑了郑州速冻食品的大市场，从而使郑州速冻食品叫响全国。

3.5 做好舆论引导

要加强宣传，努力营造推动放心早餐工程健康发展的良好氛围，倡导健康文明的早餐消费方式。做好健康早餐概念的宣传和推广，让市民接受健康早餐的概念，多渠道、多形式宣传早餐工程的推进，让全体市民了解早餐工程，支持早餐工程，让放心早餐深入人心。

在早餐工程的宣传过程中，要充分的注意借势借力，来达到运营成本最低和事半功倍之效。早餐工程为市民提供卫生、方便的早餐，同时安排下岗职工再就业，充分体现了政府为民办实事的行为。要充分利用公共媒体对早餐工程、对政府的宣传而搭上顺风车对企业的宣传，从而树立品牌的知名度。

参考文献

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[2]何可.郑州早点铺增加1300个[N].河南日报，2010-08-23（6）.

[3]迟国维.北京早餐工程为何不成功[J].中国经济周刊，2006，（48）：53-54.

[4]李战民.西安“放心早餐工程”惠及千家万户[DB/OL].http：//www.cb-h.com/news/sq/2007/1218/0712181022284KIC9GE1K KB2K856GAE1.html.

[5]郑州市人民政府公报，郑州市人民政府办公厅关于加快推进早餐工程的意见[DB/OL].http：//www.zhengzhou.gov.cn/upload/100930/chinavvv_1009301315517030.doc.