事业单位绩效考评问题研究

王蕾

摘 要：事业单位的考评是指考评人员依据一系列相关指标和规章制度，按照一定的章程，遵照一定的考评方式对被考评人员的工作能力、工作绩效做出的考评及奖惩行为。事业单位的考核关乎事业单位员工的工作能力的提升，对事业单位的工作效能的提高和发展，以及事业单位对外宣扬的组织文化的形成有重要作用。研究事业单位的考评方法、原则以及目的，并总结中国当前事业单位发展存在的问题，同时提出相应的意见和建议。

关键词：事业单位；绩效；考评

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0177-02

引言

事业单位的考评是指事业单位的考核者通过事先制定的一系列规章制度、方法程序对本单位的员工或被考核者进行有组织、有领导的工作绩效、工作能力、个人综合素质等方面的考查、衡量和评价，并据此制定出相应的惩罚制度、进行人力资源的调度以及做出被考核者继续留任工作职位或被辞退等事宜。事业单位的考评具有特别重要的实际意义：是评估员工工作质量、肯定其工作价值的重要方法；关乎事业单位员工的工作能力的提升，是鼓励员工、激发其创造力的重要手段；对事业单位的工作效能的提高和发展，以及事业单位对外宣扬的组织文化的形成有重要作用。研究事业单位的考评方法、原则以及目的，并总结中国当前事业单位发展存在的问题，同时提出相应的意见和建议具有一定的必要性。

一、目前中国事业单位绩效考评存在的问题

（一）绩效考评未发挥其实质意义

目前中国多数事业单位以传统的人事管理为主，管理层缺乏以人为本的管理思想，仅仅侧重于对职工的控制和命令，虽然在一定层面上开展绩效考评及奖惩制度，但仅仅将绩效考评理解为绩效管理，侧重其评审和奖金等福利的分发，并未很好地利用这种制度，激发职工的创造力和工作能力，从而为事业单位的发展提供便利。同时，目前中国事业单位对职工绩效考评的管理程度和层次认识不够，仅仅看中职工对所分配任务的完成情况，并未很好地注重职工的专长发挥等情况，以致职工不能很好地发挥其能力，因而怠慢了事业单位的发展。

（二）绩效考评过程执行、监督力度不够

目前中国事业单位多数绩效考评仅仅是下级对上级命令的执行，其目的以最后的报告为主，其执行过程缺少相应的规章制度的管理和科学合理方法的应用。事业单位职工的考评过程中，考评人员未对考评给予足够的重视，更偏重于走过场化，这样会导致整体的考评达不到预期的目的。同时，这种比较散漫的考评方式也使得一些本身有能力的职工丧失了奋斗的意志，也滋长了事业单位职工消极怠工的情绪。

（三）绩效考评过程规范化和规章化不足

相应的合理的考评制度以及奖惩制度既是作为事业单位核心任务实行的体现，也是其组织文化发扬光大的重要途径。但是目前，中国事业单位多数由地方政府部门直接管理，其考评方式相对传统，考核过程未科学化和规章化，考核形式也过于单一。事业单位的各个运营形式和方法都是显示其独特的组织文化的重要途径。事业单位也包括各种形式，比方说以科研创造为主的科研型事业单位、以为公共基础设施服务的服务型事业单位等。各个事业单位类型具有各自不同的组织形式、组织层级和组织文化。但是中国事业单位的考评方式并未根据事业单位各自的属性而做出相应的调整。

（四）绩效考评结果并未与相应的奖惩措施相联系

一方面，中国多数事业单位的考评方式不正规导致职工对考评不重视、考评人员对考评不重视的结果，因此，也很难付诸合适的奖惩制度。另一方面，中国事业单位的总体考评模式的不健全表现在奖惩制度上，难以使考评达到其预期的鼓励职工发展创新、提高企业工作效率的作用。尚待完善的奖惩制度，不能对绩效优异的职工给予相应的鼓励，不能对绩效存在较大程度不足的员工予以相应的惩罚，也不能发挥职工各自的优势，对于单位各个岗位的最优人选没能很好地落实，进而影响到事业单位的办事效率和更进一步的发展。

二、对中国事业单位绩效考评的意见和建议

（一）正确认识绩效考评的思想和意义

事业单位领导和职工都应该明确绩效考评的思想和意义。首先，事业单位的人力资源部门应该明确绩效考核的目标和重大意义，深入理解绩效考察的重要性和必要性，通过做好宣传使广大职工人员明白绩效考核的影响力，并据此开展绩效考评工作。其次，管理绩效考评的人力资源部门人员也应该注意绩效考评前对考核内容的理解，包括对量化指标等方向和意义的理解，从实际出发，充分做好绩效考评的实施设计和计划。最后，人力资源部门也应该正确认识到绩效考评的原则，秉性公道，减少考核主观性及其他人为因素的影响和负面作用，确保部门具有展开绩效考评的能力。绩效考评制度可以决定人员的录用或继续使用，是人力资源管理工作的重要依据。人力资源根据员工的绩效考评情况，不仅可以决定其使用与否的问题，还可以决定人员分配调度以及员工的职务升降等问题，同时也可以作为员工报酬设定和调整的客观依据。

（二）加强绩效考评的程序和规章制度

事业单位的绩效考评应该根据事业单位各自的属性和事业单位本身的制度属性，制定相应的严谨的执行过程程序和规章制度，以及合理的奖惩制度。规章制度是单位集体和职工个人达成共同利益的前提，在此基础上，进行绩效考评与奖惩，则可以发挥绩效考评提高单位绩效能力的目的和鼓励职工认真工作的重要意义。同时，对于绩效考评的过程中遇到的特殊情况和特殊问题，也应该予以相应的规章制度的规定。最后，这些规章制度还应该包括对绩效考评执行、监督力度的要求，要求单位强制达到相应的公平公正公开的考评层次，并规定相关监督机构或监督人员的监督，这样，才可以更深层次地发挥绩效考评的意义，以达到绩效考评的预先目的，并宣扬事业单位的组织文化水平。

（三）认真落实绩效考评的公平严格原则

1.公平原则。公平原则包括考核方式公平原则、考核过程公平以及考核结果公开公平三个方面。考核方式公平强调考核方式应该选用公平客观的方法，在明确考核标准的前提下，针对人员的客观考评资料进行评价，避免渗入主观判断和感性判断。考核过程公平原则要求事业单位的绩效考核应该纳入单位的规章制度中，并对新入职的员工予以明确的告知行为，同时，在考核计划开始的时候，以公开的方式告知全体员工，并按统一规定的章程收缴相应的考核资料和考核文件，做好记录和核对工作。考核结果公开公平原则要求事业单位在对员工绩效进行公平的评价之后，还应该注重结果公开公平原则。考核结果最好应该在考核开始后一定时期内公布在单位网站以接受群众共同监督，并且应该对特殊绩效不合格的人员给予单独通知的方法，以便纠正考核过程中的考核错误，或使员工知道情况，给予其一定的维护自身权利的机会。endprint

2.严格原则。考核作为单位人事部运行、人员录用及员工职务调整的重要手段，要有一定的流程和规章制度。绩效考核的严格性要求考核前规章制度的明细，考核中考核方法的严格实施和考核人员的认真实践、被考核材料的严格审批等内容。绩效考评应该通过一系列材料、事件的评分比照，为事业单位和职工双方提供认识职工能力、职工工作力度和效益的方法。绩效考评要达到使职工个人明白自身的优点和不足，并据此制定相关的方向改正并进一步发展的目的，这样，绩效考评才可以发挥其作用，并为单位事业的发展创造条件。

（四）建立与绩效考评密切联系的奖惩制度

绩效考评的目的就是认识职工工作的质量效率，通过严格公正的绩效考评，必将会产生职工间综合素质能力的差异和职工自身岗位与工作能力和内容的差异。员工的创造力也因环境的不同而不同。相对于一个具有绩效考评且有相应奖惩制度的事业单位，一个没有这方面管理的单位职工会缺乏对工作内容的深一步探索和对新鲜产品的研究，而这种向前发展的能力又构成一个组织机构长期成长的动力，所以，绩效考评不仅是对职工工作内容和工作业绩的考评及奖励，更是激发职工深入探索、刺激单位长久生存和健康发展的重要手段。

考核不仅是人员绩效考评的形式，也应该包括相应的奖惩制度。特别是对业绩良好、或者业绩能力有明显提高的人员进行鼓励和奖励，使其认识到自己努力的付出是有一定的成果的，同时，也为其他员工的积极进取提供激励，进一步提升员工之间竞争向前的动力，为单位的业绩发展做出贡献。同时，对于业绩不良的员工，应该给予一定的惩罚或者说教，鼓励其继续发展或者作为人员调换的依据。与绩效考评相应的奖惩制度应该包括如下几个方面：

1.对优秀职工的奖励和鼓励，通过这种肯定职工工作能力的方式，既可以提高优秀职工的自信，激发起创新组织能力的发挥，也可以带动其他职工的进步，进而带动整个组织团体的工作能力。

2.对绩效差的职工的指导或惩罚。绩效考评不一定要求对绩效差的职工进行惩罚，但可以适当惩罚使其明白自己的缺点和不足，同时应尽可能地指导该员工制定相应的进步措施或者计划，以增强整个组织团队的工作能力和增大团队的发展空间。

3.通过对职工各个项目或指标的考评，评估职工与自身所处岗位的符合情况，并对能力不在自身岗位或者特长与自身岗位有差异的职工做出尽可能的调整，据此发挥职工的创新能力和组织能力等，以提高企业的发展空间。

总结

事业单位的考评是指考评人员依据一系列相关指标和规章制度，按照一定的章程，遵照一定的考评方式对被考评人员的工作能力、工作绩效做出的考评及奖惩行为。事业单位的绩效考评是评估职工工作质量、肯定其工作价值的重要方法；是评估员工工作质量、肯定其工作价值的重要方法；是显示事业单位组织文化的重要方式；也是事业单位生存下去的基础。事业单位绩效考评的原则主要应该包括公平原则、严格原则以及结合奖惩原则等。目前中国事业单位绩效考评存在绩效考评未发挥其实质意义、考评过程执行和监督力度不够以及考评结果并未与相应的奖惩措施相联系等问题，相应的，应该正确认识绩效考评的思想和意义，同时加强绩效考评的程序和规章制度，并建立与绩效考评密切联系的奖惩制度。

参考文献：

[1] 王天青.中国事业单位绩效考核的现状及其改革趋势研究[J].甘肃科技，2012，（15）.

[2] 袁明皓.浅谈事业单位人事绩效考核改革的必要性[J].金融经济，2012，（14）.

[责任编辑 吴 迪]endprint