当前国有企业改革现状、问题及对策研究

陈建衡　王志伟

摘 要：十八大要求进一步全面深化改革，而深化国有企业改革是经济体制改革中的重要组成部分。当前国有企业改革发展的现状如何？存在什么问题？应该采取怎样的对策才能有效解决这些问题？这些问题都值得认真研究。通过对湖南衡阳市国有企业改革发展情况的考察，对这些问题作一些初步分析和研究。

关键词：国企改革；问题；策略

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0014-02

衡阳市从2003年全面启动改制时，全市共有国有、集体企业及企业化管理事业单位等395家。到2013年底，已完成改制309家，余下86家将在2015年全面完成改制。

一、衡阳市国有企业改革发展现状

1.改制效益较好，效果显著。2010年前按照“一企一策、靓女先嫁”的思路，采用挂大靠强、依法破产、引资重组等措施，完成229家企业改制，共安置职工109 000人，共支出改制成本约36.24亿元，通过摘牌或转让获得收入约25.32亿元。2010年后，针对166家未改制企业多处于停产、半停产状态，提出了 “三先三后”（先安置职工、后处置资产；先用足用活政策、后分解消化成本；先试点、后铺开）新思路，成功探索出“资产整体营运”推进改制的新模式。主要做法是：利用弘湘公司平台，将全市未改制企业土地（由工业用地变为商住用地）和地面资产过户到弘湘公司→弘湘公司利用资产融资→安置企业职工→资产整体运营开发。较好地解决了改制中职工难安置、成本难筹措、资产难处置、债务难消化、社会难稳定的“五难”问题，使改制工作顺利进行。这166家企业需支付改制成本约55.46亿元，收储土地8 788.25亩，按衡阳市2013年土地出让均价82万元/亩计算，如土地全部出让，可获取收入约72.06亿元。到2015年国有企业改制全面完成时，预计可获得总收益约5亿多元。

2.进行了国有企业混合所有制的试点。目前衡阳市直管国有企业6家，国有参控股企业11家。11家国有参控股企业都进行了股份制改造，实行了多种资本的融合。其中国有股比例最高的衡阳广电宽带信息网络有限公司国有股只占51%，最低的湖南发展集团股份有限公司国有股只占1.15%。特别是亚新科南岳（衡阳）有限公司首先以3.5亿元收购外资股权使国有股权从33%增至96.25%；然后向国内、国际投资者公开出让58.25%和向管理层出让5%的国有股权，实现出让收入7.67亿元。亚新科南岳（衡阳）有限公司进行的股权运作和改革，实现了国有、外资、管理层、民营等资本共同持股，国有资本得到了增值，企业获得了跨越发展的机遇，该成功案例入选了北京大学清华管理学院MBA案例库。

3.建立了国有企业资产管理和运营平台。2005年12月，成立了由市政府出资、市国资委履行出资人职责的国有投资型企业衡阳市弘湘国有资产经营有限公司。弘湘公司在市委市政府和国资委的领导下，遵循市场经济运行规则，按照“归集资产—变性增值—做强平台—提升信用—融资发债—策划包装”的资本运行路径，成功实现了“资源—资产—资本证券化”的三级飞跃。通过实施“国有企业资产整体运营”战略，不断把国有企业资产注入弘湘公司，使弘湘公司发展成为可控资产市值达100亿元，带动投资130亿元的大型国有企业资产管理和运营平台。

4.不断完善国有企业管理机制。衡阳市直管国有和国有参控股企业17家都完成了公司制或股份制改造，成立了董事会和监事会。衡阳市国资委向其中3家委派了董事和监事，向衡阳市公交公司委派了财务总监。从2005年开始，逐步建立了国有企业考核分配制度和办法，其中包括《关于规范市属国有企业工资分配管理秩序的通知》、《衡阳市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《衡阳市国有企业经营者薪酬管理暂行办法》、《衡阳市市属国有企业工资总额管理暂行办法》等，对国有企业实行了绩效考核，初步形成了有效的激励和约束机制。

二、衡阳市国有企业改革存在的问题及原因分析

1.国有企业改革还是以资产处置为主。因为衡阳市未改制国有企业还有86家，所以目前衡阳市国有企业改革以完成国有企业改制任务为主要目标，以对改制企业的国有资产进行处置为主。对于改制完成后，国有企业资产的资本化运营还是只进行了试点，没有形成完善的机制和体制。省内外很多地市已经完成国有企业改制，进入了国有资本运营阶段。

2.国有企业资产分散，没有形成规模效应。衡阳市国有企业主要包括国有企业、集团公司、企业化管理的事业单位、11大投融资平台，国有企业资产总额为705.11亿元。衡阳市国有企业以中小企业为主，主要分散在传统产业（如传统制造、医药、餐饮、建材、冶金等），高新科技产业中国有资产很少。在管理上，因历史原因，全市国有企业分别由国资委、各主管局、行管办管理，资产分散、规模小、权责不清、管理层次多，无法进行国有资产的高效运营。

3.国有企业资产收益较低。2007年衡阳市开始进行国有资产收益管理，国有资产收益逐年提高，但总量较少，而且收益来源主要是资产变卖（如土地等）、国有股权出让，国有股权获得的红利收益几乎没有。这样造成国有资产收益的持续性、稳定性、增长性较差，对于衡阳市财政收入的增长、城市建设的发展、民生工程的保障不能发挥作用，失去了国有资产存在的价值。

4.没有进行功能分类，治理结构不完善。衡阳市在国有企业改制过程中，没有对国有企业进行功能定位，对公益性国有企业也按竞争性国有企业对待，从而造成了改革的反复，如衡阳市公交公司的改革就是如此。国有企业法人治理结构没有完全遵循市场经济规律和公司法，董事会、监事会、经理层基本上还是由市政府任命，具有一定行政级别，政企不分、政资不分现象仍然存在。

三、深化国有企业改革的对策

1.加大国有企业改制资金投入，尽快完成改制工作，为新一轮国企业改革铺平道路。因目前改制政府财政投入资金较少，基本靠国有土地出让筹集资金，而国有土地不能及时转让，造成改制进度较慢。可采取将泓湘公司现拥有的国有土地按一定价格先由土地储备中心收储，从而获得改制资金；等土地出让后，超出的出让金由泓湘公司和土地储备中心按比例分成。endprint

2.树立“大国资”观念，逐步实现国有资本统一管理和运营，实现规模效应。为改变目前国有资产分散、政出多门、资金规模小、运营效益差的局面，可明确泓湘公司作为未来国有资本运营和管理平台，分步实施全市国有资本的统一运营和管理。第一步，将现有的国有企业资产全部交与泓湘公司进行统一管理和运营，各行政职能部门不再拥有下属企业，不再承担经营管理工作，只承担行政管理工作。第二步，将行政事业单位的国有资产交与泓湘公司，实行统一分类管理：保证行政事业单位办公用资产；对于行政事业单位经营性资产进行企业化和资本化运作，收益上交财政。第三步，在泓湘公司国有资产规模较大、收益较高的情况下，可将目前负债率较高的其他八大投融资平台并入泓湘公司，通过国有资本的运营收益和处置来化解投融资公司所承担的政府债务。

3.加快整合，形成产业集群。衡阳正在逐渐形成输变电设备、金属管材、有色金属冶炼、汽车及配件、能源、盐化工和精细化工、生物制药、新材料等八大支柱关联产业群。为加速衡阳产业群的形成，可把国有资产集中于泓湘公司，利用泓湘公司作为国有资本的统一运营平台，选取相关产业的龙头企业作为运行平台。如特变电工（输变电设备）、衡阳钢管和金杯电缆（金属管材）、水口山公司（有色金属冶炼）、亚新科公司（汽车及配件）、共创光伏（新能源材料）、湘衡盐矿和建滔化工（盐化工和精细化工）、紫光古汉（生物制药）等。然后，根据产业发展需要，发展相关配套企业或延伸企业。通过相互持股，增强产业群的聚合度，加速产业集群的形成，为衡阳市经济转型和发展奠定基础。

4.交叉持股，实现深度融合。衡阳市可利用国有资本带动其他资本共同培育产业，提高国有资本的收益，主要方式：（1）国有资本参股新兴产业。国有资本可参股中科光电、共创光伏、凯迪生物、电科电源等已有的新兴产业。也可根据衡阳市未来发展的新兴产业，由泓湘公司以国有资本作为发起人，吸收其他资本共同组建未来新兴企业，如节能环保公司、移动互联公司等。（2）国有资本可参股传统民营企业、资源型民营企业、现代农业民营企业。通过参股，派驻监事等形式，可把握民营企业的发展方向，使之与国家政策和产业结构调整方向相一致。（3）民营资本参股国有企业。民营资本可参股或控股竞争性国有企业，甚至国有资本运营平台（如泓湘公司）、公益性国有企业（如公交公司、自来水公司）可向民营企业出让部分股份。

5.资营分离，完善治理结构。对于竞争性国有企业不要求控股，市国资委和国有资本运营公司不直接管理企业，只主要考虑国有资本要进入什么企业、什么时候进入、什么时候退出。对于公益性国有企业，由国有资本运营公司控股，但其经营管理人员实行公开聘用制，也可由专业经营管理团队进行管理，董事会对其经营业绩、社会效应、服务能力进行考核，监事会的专业人士对其经营过程进行监督。一是实行职业经理人制度。市政府不直接任命企业管理者，由企业股东大会或董事会聘请职业经理人员管理企业。职业经理人员的考核不由政府进行，而是由股东大会和董事会进行市场化考核。二是对国有资本运营实现分级管理，一般投资由市国有资本运营公司的专业人员进行，重大投资提交市人大，由全体代表投票通过。

参考文献：

[1] 雷思.国有企业改革的基本问题和方式[J].现代企业，2007，（1）.

[2] 郭国荣.进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革[J].红旗文稿，2006，（2）.

[3] 杨畅.深化国资国企改革的新思路研究[J].生产力研究，2007，（3）.

[4] 褚凤林.深化国企改革问题的探索[J].兰州大学学报，2000，（28）.

[责任编辑 刘娇娇]endprint