城乡结合部畸形客运管理的矫正

陈澜

摘要：巢湖市城乡结合部客运秩序不如人意，已经成为巢湖经济发展的不利因素，进行大力度的有序治理已经迫在眉睫。在充分调查的基础上，本文提出健全城乡结合部客运管理体系，试图诊治客运管理乱象的症结。

关键词：城乡结合部；客运管理；管理畸形

城乡客运是城乡联系的纽带，城乡客运的发展是联系城市和农村经济发展的重要经济动脉。近年来，随着巢湖市加强新农村建设以来，农村与城市的联系更加密切，要求有更好的城乡客运体系来支持，提供持续发展的平台。随着巢湖市经济水平的不断提高，人们对生活环境的要求也越来越高，在这样一种大的背景下进行城乡道路客运的协调管理和发展就非常有必要，事实上，这也是巢湖市在交通运输方面保障民生的重要方式和手段。然而，巢湖市城乡结合部的客运运营却呈现畸形发展，与经济发展完全不相吻合。笔者探析巢湖市城乡结合部客运在管理和改革上遇到的难题，并提出相应的解决措施。

一、巢湖市城乡结合部客运现状

（一）客运的个体化与混乱的车站秩序

由市区开往城乡结合部及其周围卫星城镇的营业性客运车辆有三种，分别是公交车辆、客运公司的车辆和个体车辆[1]，它们中为数最多的是个体车辆，由于城乡结合部公共交通网络尚未形成，群众出行不便，有需求就会有供给，一些人）购入微型面包车、二手小型客车等运营“黑车”，非法从事客运营运。再加上没有统一的机构进行管理，客车在运营上得不到有效的管理，客运个体化会导致各客车车主在运营的随意性较大，客运资源得不到有效利用，有时会导致资源的浪费。

客运个体化也给秩序差的车站带来不小的挑战，由于没有统一的车位，车辆随意停放。同时这里也成了小摊小贩的天堂，他们占道经营，不仅占用车站外的道路，更有甚者竟然和车辆抢起车位。再加上该地的管理方式也跟不上城市管理的变化，职能部门无法配给充足的人力和物力，还有大量不同层次的外来人口涌入，致使城乡结合部的交通环境更加混乱和复杂，最终导致出现了“脏，乱，差”等现象。

（二）车辆超载、票价上涨

由于城乡结合部客运经营成本增加，费用负担大，受利益驱动，不管客运车辆核载多少，病车上路，超载、超速严重，疲劳驾驶时有发生[2]。车辆超载对于巢湖市城乡结合部的客车来说已经不是什么新鲜事，司机必会等车里所有的空间塞满乘客，才上路，在节假日，车辆超载的现象更为严重，有时车辆里的乘客超出核定人数的两倍。

客车票价也随意变动，虽然巢湖市物价局有明文规定车辆票价在节假日不得提高，可是这些客车仍然提高票价。在调查中发现，这些客车上竟然还有物价局张贴的不准提价的公告，可这些司机却熟视无睹。

二、管理欠佳的根源厘定

（一）城乡客运“二元管理”

城乡结合部处于城市和乡村的交错地带，各自为政的现象较为严重，不同交通方式分属不同交通部门管理[3]。受政策和环境等多种因素的影响，城乡客运的二元化趋势仍然较为明显，主要体现在以下几个方面：一是思想认识上的二元化差异，一直以来巢湖市在客运市场发展方面，根据行政区域的不同，人为地将农村客运和城市客运分而治之，没有很好地统一协调起来。二是政策方面的二元化差异，近年来，国家虽然鼓励加快推进城乡客运一体化进程，但由于在城乡客运政策扶持等方面存在差异，拉大农村客运与城市客运之间的差距。三是客运资源配置方面的二元化差异，随着城镇化建设步伐的加快，部分农村人口移居城市，加之大量农民工外出务工，造成农村人口急剧减少，农村客运市场的客流量呈逐年下降趋势，农村人口的迁居和外出影响农村客运的发展。

（二）城管监管不力、交管执法不严

在中国，我们现在最缺的就是规划的实施机制，尤其缺少规划良好的机制——主要靠人而非考法来决策的情况下，决策者和实施者的专业素质集合非常重要[3]。城管和交管作为地方的执法力量，具有贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规的任务，肩负治理和维护城市管理秩序的职责。作为执法者，他们本应该尽好自己的职责，管理好城市的秩序，却存在着不作为的现象。城管监管不力，一是城乡结合部的客运站离市区较远，再加上进出城的几条道路都在大量修补，行车极为不便，导致城管部门的巡逻不能常态化。二是，由于民众对城管的执法不能理解，再加上城管暴力执法的事件曝光较多，城管的舆论压力较大。

交管部门在执法时同样也不够严格，致使城乡客运司机钻空子。每年的逢年过节都是客运高峰，所以在这段时间容易产生超载现象。交管虽然会在一些路段设有交警检查，可是超载现象仍是得不到解决，出现这种现象的原因很大程度上是因为交警在执法的时候不够灵活，设有交警的路段总是固定，司机很容易掌握规律。

三、城乡结合部客运管理改革迫在眉睫

（一）城乡客运一体化

城乡客运一体化是把城乡客运归属一个政府部门或单位管理，统一公交发展规划，统一配置公交资源，统一实施公交税费政策，统一公交运价标准、统一服务标准，强化行业管理及其政策法规研究，强化监督检查，加大行业管理力度，打破原先的行政区划和市场区域分割的弊端，为城乡客运一体化提供良好的发展空间[5]。

要想完成城乡客运一体化工作就必须成立城乡结合部客运发展工作领导小组，对城乡结合部客运进行统一管理。城乡结合部客运发展工作领导小组的主要职能是领导全市城乡结合部客运发展工作，组织协调交通、公安、规划、安监、物价、税务、审计、监察等市政府部门，加强城乡结合部客运发展政策研究，决定城乡结合部客运发展重大事项，市政府有关部门要确保政策措施落实到位。各乡镇人民政府是发展当地城乡结合部客运的第一责任主体，负责本行政区域城乡结合部客运发展工作的组织实施和监督协调，具体落实政策措施，扎实推进城乡结合部客运健康、快速发展。

（二）城乡结合部客运经营公司“必不可少”

城乡结合部客运车辆的公司化改造，优势明显。首先，如果经过这种改革的话，就会运管所管公司，公司管司乘人员，司乘人员管车，形成良好的运营网络，不仅能解决不必要的纠纷，更能提高管理效率。其次，运输公司运在多年的运作中有着丰富的管理经验，能对城乡结合部客运经营行为起到极大的规范作用。

但成立城乡结合部客运站仍存在三大难题：1、车主担心车辆的产权转移后，个人没有自主权，会影响车主的经济效益。2、害怕复杂的车辆变更手续带来高额的手续费。对与上述车主所担心的问题，城乡结合部客运公司要与司机进行协调，争取做到以下相应的两项措施：1、车辆产权变更后，车辆可以继续由原经营户进行租赁经营，限定年限内免收管理费。2、车辆的一切变更手续由公司办理，办理手续所需的一切费用由公司承担，绝不给经营户增加一分钱的负担。要想尽快完成城乡结合部客运公司化，公司要与司机开展座谈，多次召开全体客运经营户会议，宣传到位，经营户明确整治的益处，能够增加抗风险能力，提高办事效率高、优化资源配置，提升市场竞争能力，做到晓之以理，动之以情。

城乡结合部处在城市的边缘，人员车辆流量较大，外来人员、过往车辆集中，历来是市政管理的难点和薄弱点。在我国这样一个农村地区面积大、城市发展水平相对落后的国家，城乡结合部地区的交通规划还处于薄弱环节，所以在我国，城乡结合部客运还存在大量问题。但是未来在国家的宏观调控下，再加上各级主管部门的积极努力和全体国民安全意识的提高，城乡结合部的客运管理问题必将得到根本改善。

[参考文献]

[1]骆勇郭秀春《城乡结合部交通管理测略分析》[J]交通企业管理.2009（10）-03-247.

[2]胡明一《桂林市城乡结合部短途客运重大交通事故分析及对策》[J]大众科技.2009（3）-03-115.

[3]付加锋，宋玉祥，马延吉，潘丽丽《城乡结合部交通优化机制》[J]规划与设计.2002（1）.

[4]杨涛《城市交通的理性思考》[M]北京：中国建筑工业出版社.2010：127页-128页.

[5]何强《浅谈广西乡村道路旅客运输发展的新趋势——城乡公交一体化》[J]经济纵横.（210）2012-07.