城市违法建筑界定及治理的若干思考

白素芳

摘要：城市违法建筑是在城市发展进程中的一个严重问题，其不但对和谐城市的建设有影响，对城市生活的质量和城市的活力也有一定的影响。本文首先介绍了城市违法建筑的界定，然后对城市违法建筑出现的原因进行了分析，最后探讨了城市违法建筑对我国和谐社会建设的不利影响以及治理措施。

关键词：城市建设；违法建筑；界定；治理措施

1、城市违法建筑的界定

1.1城市违法建筑的概念

城市违法建筑就是指在人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区内所形成的存在的未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，未经规划土地部门批准，擅自建筑的构筑物和建筑物。

1.2城市违法建筑包括的内容

（1）占用已经规划为公共绿化用地、公共设施用地或公共场所用地的建筑；（2）未依照批准的设计图纸施工的建筑；（3）擅自加建、改建的建筑；（4）特区内城市化的股份合作公司或居民委员会的非农业用地非法转让兴建的建筑；（5）擅自改变住宅、工业厂房以及其他建筑物使用功能的建筑；（6）逾期未进行拆除的建筑；（7）违反法律、法规相关规定的其他建筑。

2、城市违法建筑出现的原因

2.1社会历史因素所致

第一，在我国改革开放初期的时候非常重视发展经济，在当时很多个人和单位修建了建筑进行经营，并且当时没有完善的对违法建筑管理，所以，本身很多建筑就为违法建筑，而却到现在一直保留着；第二，在快速发展城市化进程的同时，农村许多人口向城市涌入，所以城市的有限度总体的容量、不完整的市政基础设施、住房供需矛盾，于是出现了很多违法建筑。

2.2经济利益的驱动

其主要表现是通过建筑的方式谋得间接的或者是直接的经济利益，这种因素所致的城市违法建筑主要有以下三种类型：第一，在原有建筑的基础上对房屋进行改扩建，进行出租或经商；第二，房地产开发商在建设规划擅自变更，使得房屋变大、变高，从此取得较大的容积率，得到更多的经济效益；第三，房屋拆迁户为了得到更多的经济利益和拆迁补偿价款，对房屋进行翻新加盖，这慢慢成为了一种社会现象、社会风气。

2.3职能部门没有到位的监管

我国城市建筑中所涉及到的有关部门有市政、工商、城管、国土、规划、城建等，这些部门监督不到位，经常站在部门的利益角度考虑，而且对违法建筑只进行处罚并收取罚金，便对城市建筑的监管缺漏。

2.4没有较强的法律意识

法律意识不强的主要原因是没有将法律宣传到位，所以法律意识不强有以下三个方面表现：第一，没有认识到擅自变更规划是一种违法行为；第二，在原建筑基础上私自对房屋进行改扩建，而不办理相关手续，更不以为其是违法行为；第三，对房屋进行的改扩建，增加其面积，以为对他人没有影响，为了不麻烦，不想去办理相关手续或者是相关手续办不下来。

3、城市违法建筑对我国和谐社会建设的不利影响

3.1带来了隐性的安全事故

想追赶工期时间，很多建筑违法手续不齐全，不能确保设计、工建的质量，所以违法建筑的质量存在很大的安全隐患。而违法建筑经常尽可能的把建筑占地面积扩大，使得间距、安全通道等违反规定，要是发生火灾等，消防车辆不易进行救援。

3.2给城市市容环境带来了直观的影响

违法建筑使对城市规划造成了破坏，由于他们不具备合法的规划手续，随便搭建，还对生态环境造成了破壞，违背了城市规划发展目标，破坏了城市市容与城市形象，对城市建设的健康发展造成制约。

3.3给社会增加了间接的不稳定因素

第一，居民的生命和财产安全直接受到违法建筑安全隐患威胁；第二，违法的建筑过于追求利益，没有配套的有关措施不能保证卫生环境，给卫生防疫工作带来太多困境；第三，违法建筑很多给城市外来务工人员居住，违法建筑所有人都只关注经济利益，在无形中形成了社会治安盲区。

3.4浪费社会财富

首先，违法建筑的建设成本大，对其进行拆除之后这些成本就会完全浪费，给社会带来了巨大的财富损失；其次，对违法建筑进行整治的过程中，需要耗费大量的财力、物力、人力，使得拆除成本特别高，并且拆除后的建筑垃圾不但对环境造成污染，还导致了更多财务的浪费。

4、城市违法建筑的治理措施

4.1完善立法，确定违法建筑城市管理主体

一、要完善立法，在城市管理工作逐渐突出的背景下，我们要借鉴国外经验，把健全城市管理方面的法律、法规建立起来；二、对城管机构最有力的保障就是从立法上明确城管机构是行使行政处罚权的主体；再次，要有明确的城管机构的归口，方便统一管理，规范的运行；三、城管行政执法部门不能挂靠其他部门内部，应独立于政府其他部门。

4.2准确界定概念，完善适用条款

一、界定概念时候，为了准确适用，要从保证法制的角度出发，从规范处罚对象称谓和主体称谓入手；二、涉及到各个部门的交叉内容，要把条条框框的束缚打破；三、涉及当事人重大利益的行政处罚，要把听证的权利告诉当事人，并保障当事人利益。

4.3对现场处理程序进行规范

违法建筑现场处理的多变形与复杂性要求以下规范的现场处理程序：（1）应在下达期限拆除通知之前告知当事人的听证权利；（2）进一步明确没收实物与违法收入的具体操作情况，使其具备可行性；（3）从程序上统一规范强制拆除违法建设、查封施工现场等具体措施；（4）做好证据的收集与保全工作，必要的情况下可以在执法过程中进行实时拍摄。

4.4建立健全有关机制

（1）降低土地、规划等审批流程，提高审批效率；（2）科学的制定工作标准，建立科学、合理、有效的考核与责任追究机制；（3）畅通监督信箱等监督渠道，建立健全的监督机制；（4）建立相关的公安队伍，及时解决违法建筑处理中的问题，保证城市违法建筑治理工作顺利的开展。

5、小结

对城市违法建筑进行治理是我们国家一个持久、复杂的系统工程，我们必须在清楚形成城市违法建筑的原因的前提下，对不同的违法建筑采取相应有效的治理措施。做好城市违法建筑的界定是全面治理城市违法建筑的首要工作，同时，也要建立健全的法律法规，对市民普法，尽量避免建造违法建筑。

【参考文献】

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