惠民县耕地保护工作探析

摘要：随着经济的快速发展，惠民县工业发展态势强劲，保障发展与保护资源的矛盾也日益凸显。本文分析了惠民县耕地保护的主要做法、存在的问题，并提出相应的对策与建议，以促进经济社会可持续发展。

关键词：耕地保护；形式严峻；占卜平衡；节约集约

惠民县位于山东省北部平原，隶属滨州市，全县辖12个镇、3个街道办事处，1163个行政村，土地总面积136341.67 公顷，耕地91626.83公顷，占土地总面积的67.2%，耕地资源丰富。近年来，随着经济社会的快速发展和城市建设的突飞猛进，建设用地需求量急剧增加，保障发展与保护资源的矛盾日益凸显。惠民县多措并举，按照“保护资源、保障发展，维护权益、服务社会”的总体工作思路，正确处理保护资源与保障发展的关系，认真执行最严格的耕地和基本农田保护制度，逐级落实耕地保护责任，大力实施土地开发整理，认真落实耕地占补平衡，狠抓执法监察，全县耕地保护工作呈现良好态势。

一、耕地保护的主要做法

（一）逐级落实耕地保护责任。为切实做好耕地保护工作，县政府把年度耕地保护目标和基本农田保护目标指标分解下达到各镇（街道），逐级签订耕地和基本农田保护责任书，严格责任追究，确保了耕地和基本农田保护目标的有效落实。

（二）积极开发未利用地。坚持开源与节流并举，狠抓土地开发整理，积极组织实施各乡镇未利用地开发项目，净增的耕地为我县占补平衡储备了资源，同时为其他县市易地占补给予了支持。

（三）推进基本农田建设及农村土地整治工作。大力推进农村土地整治，增加耕地面积，提高耕地质量，建设高标准基本农田，以满足工业化、城市化快速推进对土地资源的需求。另外编制完成了《惠民县土地整治规划（2011-2015年）》和《惠民县高标准基本农田建设方案（2011—2015年）》，从根本上改善了我县农业生产条件和地力水平。

（四）狠抓执法监察，严格土地监管。深入开展违法违规用地突出问题整改工作，使全县违法占用耕地面积比例大幅下降。完善土地执法动态巡查机制，对违法违规用地行为进行定期巡查，对发现的违法用地及时制止、查处。

（五）认真落实耕地占卜平衡。建立了省级耕地储备库和占补平衡台帐制度，按照“先补后占”的原则，对所有建设项目占用耕地，全部在耕地占补动态监管系统中挂钩补充，确保耕地占补平衡。

二、耕地保护工作中存在的问题

（一）违法用地时有发生，耕地保护形势严峻。因思想认识模糊、法制观念淡薄、经济利益驱动、基層组织管理不到位、管理机制不健全等原因，导致违法用地现象仍比较突出。耕地保护及土地执法所面临的严峻形势仍未得到彻底的改变。

（二）供需矛盾日益突出，后备资源严重不足。目前，全县建设规划留用地相对较少，待置换用地也日渐减少，如何想办法拓展建设用地空间已成为一个问题。同时，占补平衡难度增大，可整理的空间也日益减少，净增耕地比例越来越少。因此，全县今后几年建设用地的需要与实际可提供的空间指标差距较大。

（三）节约集约水平不高，土地资源浪费严重。由于城市规划调整和企业经济效益等因素的影响，土地低效利用、闲置土地现象仍然存在，造成了土地资源的浪费。近年来，尽管我县出台了相关政策提高土地节约集约利用，但在土地资源的开发利用上，特别是工业用地的利用上仍较大程度存在粗放和浪费现象，建设用地的利用效率不高。

三、对策与建议

（一）加强宣传引导，提高全民保护耕地和节约集约用地意识。利用各方面资源，充分依托各种媒体，结合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日开展新式多样、内容丰富的宣传活动，引导社会舆论和公众关注耕地保护和资源节约集约利用，努力形成保护耕地和节约集约用地的社会共识。

（二）提高认识，增强政府监管的责任意识。坚持保护与保障并重，进一步把耕地保护工作纳入政府工作重要议事日程，落实政府责任，强化动态监管，建立耕地保护的长效机制，确保耕地总量不减少，质量不降低。

（三）规范管理，夯实基层基础工作。一是严格落实耕地占补平衡制度。积极推进土地开发整理，努力增加耕地面积，确保全县耕地数量不减少，质量不降低。二是严格控制耕地转用；严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法控制非农建设占用耕地的数量。三是进一步加强对基本农田保护区标志牌建设，完善基本农田保护台帐、表册、责任书，实现基础工作规范化。

（四）加强土地动态巡查，全力查处土地违法违规案件。一是继续加大土地动态巡查力度，及时发现问题及时制止查处，确保将违法用地行为消除在萌芽状态。二是扎实开展好土地卫片执法检查，依法依规查处各类违法占用耕地案件，规范土地市场秩序。

（五）积极推进增减挂钩及未利用地开发工作。加快插空安置村的项目建设，启动整村迁建项目片区的拆迁复耕工作，努力增加挂钩节约指标，上报未利用地开发项目，为耕地占补平衡储备后备资源。

结语：耕地保护是关系经济和社会可持续发展的全局性战略问题，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。我们要认真贯彻落实最严格的耕地和基本农田保护制度，统筹好保障发展与保护资源的关系，使有限的土地资源顺利承载我县经济社会全面协调可持续发展。

参考文献

[1]李国安，李圣萌.金乡县耕地保护工作初探[J].山东国土资源，2012，29（3）：51-54.

[2]于桂清，李文云，张少华.莱西市加强耕地保护工作初探[J].山东国土资源，2010，26（6）：38-40.

作者简介：李玉燕（1984—），女，山东省惠民县人，本科，惠民县国土资源局，助理工程师，主要从事国土资源管理工作。