探讨建筑工程招投标管理

姜栋芹

摘要：建筑工程招投标对于优化建筑工程管理有着重要的作用，通过招标发挥出竞争机制作用，使得资源可以得到较好的分配，基于此，本文从实际之中分析了如果如何做好建筑工程领域之中的招投标管理工作。

关键词：建筑工程；招投标；管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

建设项目招投标活动最早出现在十八世纪的西方世界，属于竞争规范和选择行为范畴，但其在中国的兴起时间却是上个世纪八十年代，而我国建设项目招投标制度的运行时间也较短。基于此，我国建设项目招投标管理存在如下特点：建设项目招投标管理机构的特色化；全国性建设项目招投标管理法规体系与地方性互补；建设项目投标报价管理体系的标底中心化。

1、我国建筑招投标发展

随着我国经济体制的改革，国内经济建设中不断学习和借鉴国外的先进经验，引进竞争机制，以适应市场经济需要的思潮。我国的招标制度经历了试行、推广、兴起的发展过程，按照时间划分为三个发展阶段：第一阶段：招标制度基本建立。在八十年代，我国招招标投标主要处于在宣传以及实践之中，其在社会主义计划经济体制之下的一种探索。第二阶段：招标制度进行规范发展时期。九十年代初期到中后期，我国全国各地普遍加强对于招标的管理以及规范工作，同时相继出台了相关的法规以及规章，招标方式已经从以议标为主要变为以邀请招标为主要，当前该阶段是我国招标投标发展史之中作为重要的时期，招标制度获得了一定程度的发展，全国的招标管理体系基本形成，也给不断完善我国的招标制度奠定了一定的基础。第三阶段：招标制度逐渐完善。从进入21世纪以后，随着建设工程交易中心的有序运行以及健康发展，我国全国各地逐渐考试推行建设工程项目的公开招标。《招标投标法》依据我国投资主体的特点已经明确规定我国的招标方式不包括议标方式，其实一个十分重要的转变，其标志着我国的招投标的发展进入了新的发展时期。

2、建设项目招投标规范化管理对策

2.1、政府统一建设项目招投标管理

由前文可知，我国建设项目招投标管理部分重叠、管理机制不健全等，基于此，本文认为政府应该统一建设项目招投标管理，即建设项目招投标管理应该基于专业分工受政府建设项目主管部门统一管理。建设项目招投标的属性允许其来源多样化，如外国政府或国际金融组织贷款、私人或企业投资、各级地方政府投资等，但建设项目应全权交由政府建设项目主观部门统一管理，且此管理应该覆盖整个建设项目规建的始终，即从项目规划到项目竣工交验。需注意：管理的专业化水平及建设项目招投标管理是被囊括在其中的。针对政府建设项目招投标主管部门，其应该基于宏观角度就建设项目招投标管理作出相关举措，即建立健全建设项目招投标管理机制，以此规范建设项目招投标基本规则，并严格监督机制，以确保该机制被有效落实。

2.2、使用电子招投标技术

在传统招标投标平台中，由于受人为因素的影响，因此产生许多不确定性。新的法律条款和规范在招标投标中不能及时有效地落实，不仅给投标企业带来潜在风险，也给行政主管部门增加管理难度。而电子网络信息传播无边界的特点，决定了招标投标电子化对招标投标信息实行“三公”和接受社会监督是十分有效的。在一个以网络技术为基础的电子招标投标交易管理平台上开展招标投标活动，能降低业务操作难度，避免业务规范执行的偏差，减少招标投标过程的风险。

2.2.1、实现高效、快捷的建设工程招标投标过程

在以前的招标投标过程之中，有诸多内容要求招标代理机构向不同的主管单位报送、审批以及备案。则可通过电子招标投标平台，招标代理机构只要求把文件资料通过网络平台上传，如此则就可以实行网上申报，相关主管部门也可以通过网络做好审批备案工作，不仅仅可以有效节省时间，进而对工作效率的提升也有一定的帮助，而通过电子招标投标交易平台传输、下载电子招标文件以及网上递交电子投标文件，可以不断优化全部招投标工作的业务流程，并且使用计算机辅助评标系统进行评标，可以有效提升评标专家的评标效率，这样就可以缩短整个项目招标投标的时间周期。

2.2.2、确保招投标活动公正、公平、公正的原则

因为网络具备开放性、普遍性以及交互性，与其他媒介相比较而言可以有效体现出公开、公平以及公正的原则。采用电子招标投标方式，能增加招标投标的公开性和透明度，有利于公平竞争。并且，在加强电子招标投标系统可靠性以及安全性保障的基础之上，应该及时避免招标投标活动之中暗箱操作。不断建立其电子招标投标交易平台，招标项目的招标公告、答疑、中标、评标结果公示都应该及时在平台上发布，避免因为信息不对称而出现寻租行为，而在工程招标投标过程之中每一个步骤都要求得到及时公开，可以方便招标人、投标人、招投标监管部门对于全部招标过程的时效性以及合法性进行有效监督以及掌握，不断提升招标投标的参与度以及竞争性。

2.3、采用科学、严谨的评标办法

科学、严谨的评标办法主要表现在招标文件要有严谨、科学的评标标准和办法。合同签订时一定要再将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，同时要防止合同漏项。设置足额的投标保证金。有些招标文件对投标保证金没有约定或投标保证金设置过低，投标人先以较低的价格取得中标价格，在合同谈判中以不正当手段争取抬高合同价款或改变工程范围等实质内容。在使用上述手段达不到目的时，拒绝签订合同，给招标人造成损失。建设项目招投标制度，是提高投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败现象的有效手段。必须针对招标市场出现的问题，制定出行之有效的解决办法，逐步完善法规的建设、建立健全的管理制度，杜绝各种暗箱操作的现象发生，才能更好地规范建筑市场秩序，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

2.4、建设项目招投标程序

明确建设项目招投标范围建设项目招投标程序的优化升级要求明确建设项目招投标范围。国家现行有关制度皆要求建设项目招投标范围必须符合《工程建设项目招标范围和规模标准》，严禁人为地更改此规定的范围。若建设项目不在《工程建设项目招标范围和规模标准》管辖范畴，其不得被划定为行政强制执行范畴，而建设项目行政管理部门不得随意将此类项目划分到形成管理程序内，但可被划定到后续行业管理程序内。规范建设项目施工企业资质管理建设项目施工企业直接关乎到建设项目市场化的问题，且是建设项目市场内不可或缺的部分。针对建设项目施工企业资质管理，务必要督促和鼓励施工企业建设及管理“工、料、机”等要素，以此实现建设项目施工企业管理水平和机械化施工水平的提高，进而实现我国建设项目施工企业综合管理水平的提高。实践证实，建设项目施工企业管理水平的提高有助于简化建设项目市场行政管理程序和提高建设项目招投标运作水平。

3、结语

工程建设中的招投标这是工程建设市场之中十分重要的内容，也是企业依据实力以及水平得到工程项目的主要手段，进而可以得到经济效益；并且也是业主单位保证工程质量、降低造价、加快进度的最佳方法；在这个过程之中出现的问题更是有关部门做好招投标监管工作的最大动力。我们从业人员应该不断努力，招投标市场的秩序定能健康快速地发展。进而不断提升建筑工程招投标工作的质量以及水平，对于招标程序进行规范，建立有效的监控机能，才可以切实实现通过引入竞争机制，杜绝暗箱操作，保证工程质量。

参考文献

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