关于无锡市农田水利基础设施建后管护工作的探讨

万元正

中图分类号：TV文献标识码： A

近年来，我市农田水利基础设施通过中央财政小型农田水利重点县项目、城黄灌区建设项日、河道整治项日、水土保持项目、农业综合开发项目、土地复垦项目、商品粮(油)生产基地项目等各类项目的建没，面上农田水利设施有了很大程度改善，为农村经济的发展做出了较大贡献。为响应全省推进水利现代化建设工作会议提出的“切实做到监管并重，确保用得起、管得好、长期发挥效益”的目标，现就我市农田水利基础设施建后管护的难题与对策进行初步探讨。

一、我市农田水利基础设施管护现状及存在问题

1、农田水利基础设施仍然落后，保证正常灌排的压力很大。

近年来，无锡市农田水利事业在农田水利工程中发挥了应有的作用，为社会经济发展做出了较大贡献，但是，随着经济的发展和农、业生产条件的不断变化，农田水利工程也暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）农田水利基础设施老化失修，建筑物完好率和配套率低。调查中，无锡市现有灌溉泵站和排涝泵站大多建于上世纪七、八十年代，经长期运行，年久失修；另一方面，田问渠系和沟系建筑物配套率还较低，影响群众的生产、生活和交通。

（2）水土流失、沟渠淤积现象严重。无锡市域内80％的土地位于通南高沙土地区，地表广泛分布着高沙土，砂性土壤结构松散易碎，持水能力弱，由于群众扒坡种植，水土流失现象更为普遍存在。泵站、涵洞基础被淘空及渠道倾覆现象时有发生。

（3）田间节水灌溉成效不明显。目前高沙土地区斗农渠防渗衬砌比例仍然不高，由于建设年代不同，工程完好度不一且偏低，现状渠系水利用系数较低。节水灌溉工程主要以混凝土薄板衬砌斗农渠为主，侧重在输水环节上的节水，田问节水灌溉方式采用较少，部分农田平整度不高、配套不全，渗漏、水量流失问题仍然突出。

（4）部分渠道布置不合理。长期以来，田问工程布局受行政区域界限制约现象普遍存在，斗、农渠布局一般是以组或村为单位，互成体系，布局零乱，格田走向不一致，影响了大型农机具的作业。灌溉泵站的初步设计规格与变化的农田面积不匹配，存在部分泵站低效运行、亩均用电量居高不下，部分泵站急需扩容的矛盾。随着农业产业结构调整和农业综合开发工程的大面积实施，部分已建出问斗农渠由于工程布局不合理或工程运行维护管理不善等原因面临调整和重建，相应的泵站也需要重新调整和更新。

（5）管理制度不完善，管理水平落后。以泵站管理为例，沿江排涝泵站属公益性事业，主要为沿江圩区工农业生产排涝服务。由于经费不足，排涝泵站设备得不到及时维修保养和技术改造，完好率明显偏低。目前，排涝站的管理制度不够完善，安全操作规程和岗位责任制还未健全，管理人员、维修保养、服务人员的报酬得不到落实，机泵设备被盗时有发生，管理水平落后。

此外，由于历史原因，水利工程管理相对滞后，管理单位性质不清、体制不顺、机制不活、经费来源不畅、造血功能不足、人员总量过剩、内部负担沉重等问题十分突出，导致大批水利工程老化失修，严重影响其安全运行和效益发挥，直接制约着经济和社会的持续发展。

2、目前我市农田水利基础设施管护工作中存在的问题主要有：

（1）产权不明确，管护责任未能真正落实。工程建成后其所有权属于国家、集体还是个人。水利工程一直存在“产权不清、责任不明、难以为继”的问题。对于个人承包的泵站，工程是国家投资建设的，建成后虽移交给镇村管理，但产权和责任主体往往很难得到明确，最终得到实惠的唯有承包人，承包人只顾及个人利益，在经营管理方式上也没有统一的收费标准，更没有维修养护的硬性规定。如果遇到大修或更换设备时，承包人又不愿拿出资金来维护。同时，这些水利设施工程小、分布散，国家很难承担工程的整修和维护费用，而农民群众认为国家农村税费改革后，农村就不应再存在收费项目。由于各方都不愿投入新的资金和精力，从而形成乡镇政府无法管，村集体无力管，受益农民不愿管的窘境。一旦工程受到破坏，效益难发挥，于是群众上访事件不断。

（2）存在重建轻管现象，管护水平差。在工程建设上重投入、轻管理的现象在各乡镇都普遍存在。一些工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等缺失，对工程建后的管护重视不够。目前全市大部分村没有负责农田水利设施管理的专门人员，且群众主动以主人翁姿态管护水利工程设施意识非常淡薄。个人所有的泵站管理人员素质不高、文化层次和技术水平较低，严重影响其安全运行和效益发挥。如一些泵站、渠道、涵洞，由于建后管护不到位，时常出现人为或自然损毁现象。管理弱化，致使一些工程建后无法正常发挥作用。

（3）管护工作难以正常开展。水利工程管护需要资金投入，由于财政对工程管护所需资金没有安排；即使从村集体收缴的“一事一议费用等方面提取一些，也远远满足不了项目管护资金的需要。目前，我市农村小型水利基础设施仍普遍存在河坡坍塌、河道淤积、渠道老化渗漏等问题。对水利基础设施维护管理重视不够、资金投入较少，影响了工程效益的发挥。

二、加强我市农田水利基础设施管护的对策及建议

农田水利基础设施管护工作事关民生，建好工程并确保其持续运行并发挥长效作用，不仅是保障民生，而且是高效使用水利资金的关键所在。因此，我市在建设农田水利工程的同时应制定相应的工程管理措施：

(1)尽快出台相应法律法规，为项目建后管护保架护航。目前对于水利工程建后管护始终没有明确的法律依据，建议国家、省或市出台农田水利基础设施建后管护办法，将水利工程建后管护以法律形式进行运行，做到有法可依，依法保护水利工程设施，对破坏工程设施的单位或个人给予处罚处分；对项目监督不力的，严肃追究有关责任人的失职、渎职行为。

(2)明晰工程产权，确定管护主体。产权的归属问题，直接关系到水利工程的建后管护能否有保证，虽然表面上看工程建设完工后，由建设单位将项目整体移交给项目所在乡镇和村，各种管护内容也以书面形式加以明确，但由于产权不明确，管护制度仅停留在纸上，既没有跟踪督查，更没有相应的处罚，致使工程管护得不到有效落实。

(3)设立管护基金，保障管护经费渠道通畅。运行管护经费筹措渠道不畅，已成为泵站、渠道等农田水利基础设施不能长期正常发挥效益的重要原因。建议：①市财政每年从15％的土地出让金中拿出0.5％作为农田水利基础设施管护基金，纳入县级财政专户管理，用于工程运行管护补贴，专款专用。②从镇级财政收入中拿出o．5％一1％的经费用于农村水利基础设施建设管护的考核奖励。③从村级“一事一议”筹资款中拿出30％一50％用于水利基础设施的管护。同时，还要多渠道地筹措资金，激励项目镇、村、众投入资金加强项目的运行管护。

(4)强化管护责任，严格专项管护考核机制。要层层建立和健全管护工作具体的制度和考核办法，做到制度健全，措施得力，奖惩分明。就我市隋况而言：一建议市政府将这项工作作为市里对乡各镇年度目标考核时水利方面工作打分的主要评分内容；二将这项工作作为乡镇和村一届领导班子任期政绩评定的一项依据，并与提拔使用和年度工资直接挂钩；三将这项工作作为今后各乡镇申报水利工程项目的一个重要参考方面。

(5)强化管护宣传，营造管好用好农田水利工程的良好氛围。农田水利基础设施工程“三分建设、七分管护”，针对存在的“重建轻管”、甚至“只建不管”的现象。首先从强化管护传入手，充分利用黑板报、村务公开栏、电视、广播、报刊等多种形式，更好的宣传水利工程管护工作的重要性和必要性，增强广大干群对项目工程的管护意识。