厘金制度对近代中国经济的影响

张琦烨

摘要：厘金是晚清时新兴税种，由于未被划为正式收入，因此，一直作为费的形式存在。对厘金制度的产生发展进行初浅认识，讨论厘金制度对近代中国经济的影响以及从中得出一些借鉴意义。

关键词：厘金制度产生；发展弊端影响；借鉴意义

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14016402

1厘金制度概述

厘金，也叫做“厘捐”。它是在货物的生产、过境以及销售整个过程中征收的一种货物产销税。厘金制度在中国一共经历了78年，是从1853年创办（也就是清朝咸丰三年），直到1931年结束（也就是民国二十年）。中国的十九世纪五十年代到二十世纪三十年代，主要税种有：田赋、关税及盐税，还有就是厘金了。厘金的重要性表现在它是晚清和北洋军阀政府财政收入的主要来源之一。其实，厘金制度最开始只是地方劝商捐助“经费”的临时的筹资方式，只是后来才被逐步演化为具有全国性质和商税性质的制度。

厘金制度的创立，一方面确实缓解了清政府的财政危机，但是另一方面，由于厘金制度见货就征收以及它不问巨细的特点，这既阻碍了清朝后期商品经济的蓬勃发展，又加重了平民百姓的生活负担。更甚之，厘金制度本身税制就不条理，再加上地方官员行贿受贿，贪污腐败，所以清政府财政其实也不乐观。

1.1厘金制度的内容

(1)厘金制度的具体种类和范围。

厘金的分类根据其分类标准不同有多种分类方法。

厘金分为四类（分类依据为课税品种的不同）：百货厘、盐厘、洋药厘、土药厘。其中，范围最大，出现最早的就是百货厘。百货厘之所以范围最大，是因为它的课税对象大多数都是日用的必须品，所有的日用品，都会被征收百货厘。

厘金也可分为三类（分类依据为征税地的不同）：产出地厘金、通过地厘金、销售地厘金。

(2)厘金制度的税率。

厘金的税率在后来是很高的，其实最开始是百分之一。到了光绪年间，进一步提高到了百分之五以上。更有甚者，江西、福建和浙江三地高达百分之十，而江苏则高于百分之十。另外，由于“逢关纳税，遇卡抽厘”，如果税率为百分之十，那么通过三卡，就是百分之三十之高。

1.2厘金制度的特征

根据以上对厘金制度内容范围以及税率的了解与分析，我们可以得出以下几条厘金制度的特征。

(1)厘金制度本身存在严重的不稳定性。厘金制度的产生背景以及其产生的特定目的决定了它固有的不稳定性，因为当时厘金的一大作用就是抵挡当时太平天国的起义，这也就导致了厘金制度从制定到实施一系列的不规范现象。

(2)各省存在明显的差异性。这是因为中央在。决定征收厘金时，并没有规定全国统一的征税制度及准则，就导致各省有了很大的征税自主权，在税率和抽取办法等各个方面不尽相同。另一方面，也正是因为各省自定征税准则，也导致了厘金税率从开始的百分之一提高到了百分之十，甚至更高。

(3)厘金征收范围极广。《中国厘金史》中说到“举凡一切贫富人民自出生到死亡，日用所需之物，无一不在被课之列”。

2厘金制度的作用及影响

任何事物的存在都有其两面性，厘金制度也是如此。在晚清时期，厘金的征收一方面虽然加重了贫苦人民的生活负担，但是客观的讲，厘金制度地存在对我国近代经济的发展还是有积极影响的，它征税于流通中的商品这在我国还是首次，这也就说明了我国晚清时期商品经济发展的情况。

2.1厘金制度给近代中国带来的积极影响

(1)厘金为清王朝镇压农民起义提供了大量军费。

(2)厘金的征收极大地增加了清王朝的财政收入。

(3)厘金推动了早期洋务运动的开展。

然而,厘金制度的实施所带来的严重消极影响也是不容我们忽略的。

2.2厘金制度给近代中国带来的消极影响

(1)厘金制度的实施对中国商品的生产和流通都带来了负面影响。

在生产领域，由于厘金的征税从产出地厘金，到通过地厘金，再到销售地厘金，都要征收，对于市场上的商品生产者，厘金的征收无疑加大了商品生产的成本，使得本来就在洋货挤压下举步维艰的本土商品的生产更加艰难。

在流通领域，但是我国收厘金的关卡众多，以达到了“五里一卡，十里一局”的情况，这对商品的流通的阻碍是致命的，而且当时的官宦贪污腐败，在每个关卡对商品更是进行层层剥削，一方面加大了商品的成本，另一方面会大大降低商品的流通速度，使得商品在流通领域更加难以前进。由于商品流通如此艰难，那必然会导致在某地生产的商品基本上就近在本地销售，由此来尽量减少由于商品流通而带来的经济成本和时间成本，那么自然而然也就会形成各个地区之间的经济分割，是我国难以形成统一的市场，这样一来，与国外市场接轨更是难上加难了。

(2)厘金制度会阻碍我国的对外贸易。

上文提到，厘金制度的实施加大了我国商品的生产成本，那我国商品的价格就不会很低，那么我国商品其在国际市场上的竞争力必然不如国外商品。再加上由于厘金制度的商税都是对中国商人征收的,外国商人进口的商品享有各种特权,不用负担繁琐的厘金税。这样就使得国货商品的税率比外国商一般要高出至少3—4倍,从而使得洋货轻而易举的取得了在我国国内与我国产品竞争的优势。使得我国本身物美价廉的商品无法在国际市场上具有一席之地，这就会使得外国商品向我国倾销，我国的对外贸易将从顺差转向逆差，对我国近代的经济发展的产生了巨大的阻碍。

(3)厘金制度使得生活本来就贫困不堪的百姓生活负担加大。

厘金制度实行时期，中国处于半殖民地半封建社会，当时，中国的自给自足的小农经济受到冲击，社会上出现了一部分近代手工业者，但是数量很少，而且当时还要受到帝国主义和封建主义的双重压迫，生活本身就很贫困。厘金制度的实施使农民、城市的中小商人以及手工业者的生活成本加大，手工业者的生产频临破产，刚刚起步的中国工业也是举步维艰，这就导致生活在底层的农民、城市中小商人和手工业者的生活更加艰难、更加心酸。

3厘金制度为何难以改革

3.1国家征税制度不健全

一方面，清末中央政府在征收厘金世统一税收制度的缺失，使得地方政府腐败猖獗，当地的官员为了获取最大程度的白银榨取，设置了众多的厘金局卡。根据有关资料显示，最盛时期尽然达到了一万两千多处局卡。另一方面，各个地方的大小局卡任意设立，出现重叠情况甚多，而且官吏之间营私舞弊，中饱私囊。

3.2厘金的征收状况无法改变

之所以说当时厘金的征收情况难以改变，主要原因是当时清政府无法增加新的收税来源。当时国家主要税收来源有四处，即：盐税、关税、田赋还有就是厘金。其中，盐税和关税当时却被外国人征收，同时田赋的征收又无法随意增大，由于以上种种原因，清政府想要增加其财政收入不得不依靠厘金了，这也就导致厘金的征收状况难以改变。

4厘金制度的借鉴意义

厘金制度给近代中国带来了不可忽视的影响，这一制度虽然在1931年1月1日已经被民国政府取消，但还是给后人留下很多启示与借鉴。

4.1加速税费转型

我国当前的收费体系中有很大一部分是可以划分到税收体系中去的。在中国，税收是有一定法律基础的，而一次相比，收费则没有，所以加速税费的转型不仅可以降低各级政府的收费成本，还可以使这部分收费更加公正化，也可以充分发挥社会的监督功能。

4.2建立和完善收费相关的法律法规

在中国，有相当一部分的收费项目并没有纳入到税收里去，而我国的有关这一部分收费项目的规定还没有达到法律层面，因此，即使处罚也只能算是违规处罚。况且对这些收费项目的规章制度表述模糊，操作起来灵活性很大。所以，对于这一部分的收费项目，我国因当尽快建立标准的法律条文来对其进行规范与约束。法律是人们行为的准绳，立法绝不仅仅是文字层面上的，它既可以规范收费方的乱收费行为，更可以不断完善收费的监督体系，进而提高收费合法化。

4.3精简不必要的收费

就目前来讲，我国的收费体系庞大而繁杂，应该精简不必要的收费项目，以避免和厘金结果一样。取消一些不合理的收费，对于保留下来的收费项目则应该加强规范性的管理，杜绝乱收费现象。