大连地区民间资本合理利用的对策研究

王慧 刘淑华 高君乔

摘 要：近年来，民间资本成为我国经济学界研究的热点话题。但目前民间资本过于分散，利用程度不高，使其并没有得到充分的发展和利用。文以大连地区民间资本合理利用为研究对象,针对大连地区民间资本的利用现状、存在问题以及成因进行研究，同时借鉴发达地区的民间资本利用经验，对民间资本的合理利用提出对策建议，为大连乃至全国其他地区民间资本的合理利用提供借鉴和参考。

关键词：民间资本；合理利用；对策

民间资本作为一种与政府资本同等重要的资本形式存在，已成为社会经济发展的主要动力。虽然大连民间资本非常丰富，却由于一度壁垒森严的市场准入政策的限制，造成了民间资本在很多地区的投资障碍与无人理睬的局面。所以，促进民间资本在经济发展中发挥积极作用，民营资本家投资的推进，国内市场需求的扩大等措施都将起着决定性的作用。

一、大连地区民间资本发展现状

民间资本，就是指民营企业的流动资本和个人的金融资本，是被民营企业所掌握的以及股份制企业中属于个人股份形式的资本总称。注重鼓励民间资本，就是要认识到民营企业和私人投资的重要性，鼓励私营企业和个人投资开发，实行对投资者给予优惠的政策。

改革开放以来，大连地区已经积聚了十分丰厚的民间资本，正是由于这些民间资本的存在，在一定程度上解决了社会中个别企业融资紧缺的难题，尤其在中小企业和“三农”资金问题中表现得尤为明显。近年来，大连地区民间资本的存在形式多种多样。一方面，存入不同的金融机构中，另一方面以其他形式广泛存在于不同的地方。就居民手中的钱而言，按其流向来看：主要存在于以下方面：银行存款、资本市场（以股市为主）、房地产市场、中小企业实体经济投资、民间借贷市场以及资金闲置。

二、大连地区民间资本发展的障碍分析

大连地区的民间资本发展主要受以下几个方面的制约：

1.准入政策的制约。目前，我国民间资本进入垄断行业的最大障碍是政策和制度上的阻碍。针对民营企业所设立的高门槛，不利于民间资本的运作。此外，国有企业可以进驻80几个行业，外资企业可以进驻60几个行业，而我国的民间资本却只能进入40几个行业。过于严格的政策，限制了民间资本的投资领域。

2.投资渠道单一的限制。近些年来，民间资本可选择的投资方向仍十分有限，居民普遍感觉投向狭窄。同时，受到金融危机的严重影响，投入股市的资金在无形的蒸发；投向中小企业的民间资本额度也相当有限，各方面的原因抑制了民间资本在经济发展中的积极作用。现今在大连地区，虽也存在一些民间融资平台，但大多数是非官方的，规模较小，覆盖面和影响力十分有限，起不到监管和防范风险的作用。

3.投资环境的约束。目前我国政府并没有对民间资本的发展做出战略性的规划和建议，缺乏明确的投资指引，国家政策扶持效果很低，普遍不完善，暂时缺少稳定性和严谨性；并且投资机会不对等，仍然有很多地区难以享受与国有投资同等的地位与资格。除此之外，民营企业负担偏重，很多地区胡乱收费的现象仍然不断，这样就严重打击的民间资本投资的积极性。

4.民间借贷市场存在的问题。民间资本未能很好的被社会广泛利用起来，其中很重要的一个原因就是民间借贷活动存在诸多问题，如：借贷手续不完善，民间借贷大多发生在家庭，朋友之间，仅仅停留在口头协议上；民间金融活动容易成为不法分子洗钱的渠道，民间借贷活动资金运作的规范化程度低，风险不能得到有效的控制；缺乏保障机制，社会上闲散的民间资本由于货币的逐利性而产生了金融市场上的投机行为。

5.政府投资引导存在的问题。近年来流动性过剩问题一直困扰国内经济体系，投资引导问题成为民间资本流向的重要风向标。我国应该采取各种方法来鼓励私人资本投资，政府应该积极鼓励民间资本到境外投资，既支持以人民币资本对外投资，也支持以外汇资本对外投资，从而达到一举两得的作用。

三、相关地区民间资本利用对策的借鉴

1.温州扩宽民间资本融资渠道的方法。温州成立了温州地区的民间借贷登记服务中心，该服务中心不仅为民间融资提供咨询与中介服务，而且还凝聚了备案管理及监测体系等功能。据有关专业人士剖析可知，温州民间借贷登记服务中心的正式成立能够起到加速民间借贷市场更加阳光、更加正规的向前发展。

2.黑龙江省增加民间资本供给总量的对策。财政政策来吸引外国投资，提高了黑龙江省民营资本的供应量。利用黑龙江省毗邻多国的优越地理位置，采用优惠的政策吸引俄、日、韩、朝、蒙等国外资来黑龙江投资，对黑龙江省的振兴和民间资本竞争实力的增强都有重要作用。

3.青海省提升民间资本使用效率的措施。以青海省特色优势产业为基础，加强示范项目引导。拓展到相关产业链的上下游项目，创立并且逐步完善项目公开征集系统.项目筛选储备办法和项目推介制度，并精心选取一些示范项目，召开项目成果推介会，吸引民间资本积极参与。

4.陕西省帮助民间资本转型。陕西省建立了民间资本引导指引服务系统，通过对金融综合改革区的试点工作。支持组建大型民营投资公司等方式，积极鼓励和引导民间资金融入金融领域。2012年7月31日共17家民营企业出资约17亿元，组成了陕西和谐投资股份有限公司，进行项目投资，大大缓解了闲散资金对一些大型项目不能投、不敢投、不会投的问题。

四、大连地区合理利用民间资本的对策建议

随着民间资本的发展壮大，使之对当地经济的影响越发重要，民间资本现已成为各地经济发展的重中之重。本文主要从以下几个方面提出相关建议。

1.构建新的登记管理制度，制定相关税收优惠政策。一方面，革新以“营业执照”为核心的商事注册体制，允许商事主体资格与经营资格许可分离；在企业退出机制方面进行创新，力求达到创立灵活、多样、高效的商事主体注销机制的目标；改革注册登记方式和公示制度，开创营业执照的电子化模式，以建立一个一致的个体经营主体注册登记许可和诚信信息公开的展示平台。另一方面，给予民间投资的非营利性机构和高新技术类民营企业提供一定程度上的税收优惠政策，对小型贷款公司或具有筹资性质的担保公司等微型金融服务机构按相关政策给予税收优惠。

2.优化行政审批程序，制定新的审批目录。保留法律法规强制要求审批的事项。国家，省市明令取消的行政审批事项将被取消；反复检查和批准应合并或取消；法律、法规，如未经批准的强制性规定，批准；审批法律依据不足，可减少的事项，取消审批。于此同时，削减部分前置审批，彻底删除不必要的前置审批事项。

除此之外，对各类审核项目的办事流程逐一审核检验，取消没有法律法规依据的、地方政府和部门自行增加的附加条件。综上，以达到对全市民间投资项目的行政审批事项进行全面清理的目的，保证民间资本的合理利用与顺利发展。

3.营造优越的政策环境，为民营经济的发展提供保障。国家要制定完善合理的民间借贷法律法规，为金融借贷市场提供法律保障。据有关报道调查，中日台等相关地区都曾通过使民间金融合法化的方式来规范民间金融市场，都取得了不错的效应。我国财政部等相关单位应该加强监督，重点加强对民间借贷的调研，尽快推动相关法律法规的出台，从而使民间借贷有着更广阔的发展空间，发展的后劲才能更加长久。

4.加快金融体制改革，创办民间融资组织。在国家出台相关政策法规的同时，金融监管部门也应当制订严格的管理规定，给予民间金融一定的发展空间；同时也要保护合法的借贷活动，维护债权人的合法权益。地方金融机构应加快产权制度改革，吸纳民间资金入股或存储；降低投资门槛，为民间资本提供新的投资机会。鼓励创办民间融资组织，通过组建民营化的金融机构收编地下金融，规范和完善民间资本的运作。

5.创新投资领域，引导民间资本投资。作为政府，应开放行业准入标准，出台相关政策，鼓励民营企业进入高科技领域，利润回报。同时还应开发多种产品组合，大胆的创新，使得那些风险偏好低的居民可选择风险较小的理财产品。

同时，政府应有意识的加强对民间资本的引导。疏通民间资本的投资渠道，为民间投资者缔造一个公开、公平、公正的投资环境。社会要加大宣传力度，引导持有大额资金的投资者按照国家法律，合理借贷，防范风险。

6.政府主导，引导民间资本投资。通过特许经营，资产收购等方式使民间资本进入某些垄断行业，由政府或者相关机构担任“特许经营者”，民间资本组织或民营企业担任“被特许人”。这样，大量闲散的民间资本不仅找到了投资渠道，也能够充分的利用自身的优势完成项目建设，降低了建设风险。同时可以鼓励民间资本投资于技术创新的产业，鼓励民间资本投资海外，实现有效的民间资本和企业和政府投资项目对接。

7.拓宽民间资本投资渠道，使民间资本的使用形式多样化。引导民间资本进入社会事业，农业，新兴产业，服务业等领域，扩大海外投资，加快落实“走出去”战略。增强民间资本的使用形式可以表现在，对于在建或已建成的工程项目，鼓励民间资本投资可以通过资产收购，信贷支持，税收扶持，财政支持等方式寄予优惠与帮助。并通过参与企业改制重组，股权认购等不同方式参与建设经营，引导民间资本进入国家重点发展领域，多渠道，多方面的让民间资本运动起来。

8.支持民间资本参与科教文卫事业，缓解国家基础设施建设压力。据相关资料表明，民间资本在我国的科教文卫领域中所占的比重极小，部分城市甚至不足10%，要把民间资本纳入地方经济，在专项制定给予民间资本足够的空间。只有做到对民间资本参与投资与运营的大力支持，才能更加有利于新建教育、医疗卫生、文化体育、公共就业服务、社会救助、社会保险、公用设施和环境保护等项目的发展，从长远来看，能够有效减缓国家基础设施建设的负担，更好的促使民间资本的利用价值最大化。

9.充分利用地理位置优势，鼓励民间资本进入朝阳企业。民间资本要想发展壮大，必须进入到发展潜力好，发展空间大的朝阳产业，大连地区可以借鉴嘉兴地区的解决方法，引导民间资本进入能源勘探业和养老产业；支持参与各种国家资源勘探形式的私人资本，开发和管理，完善竞争有序的市场体系, 调整能源结构、降低能源生产利用成本。另一方面，从投资的角度来看，市场的需求，政府的支持，项目风险都比较有利。而大连地区区位优势明显，风景优美，气候宜人，还是东北地区重要的港口城市，因而具有较强的市场竞争力，能够发挥出民间资本的坚实力量。

10.鼓励民间资本入股农商行。以大连为例，农村市场不再被金融投资忽略，大连将再添一家本地的金融机构。近日，大连市农村商业银行建设面向社会正式为投资者，共有40亿股，每股1.7元，以便吸引私人资本投资。根据计划，大连市农业企业将在3 年~ 6年上市，并成为有实力，有机遇，有特色的公司。在银监会的鼓励与支持下，民间资本可以借此机会融入本土金融机构，股权分散，共担风险。可以增强商行的盈利和抵御风险的能力并能够多渠道的提高资本的运作与发展，以新的方式支持地方经济。

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[5]王迅.引导民间资本健康发展—以黑龙江省为例.中国金融[J]，2013.01.

作者简介；王慧，女，大连民族学院国家商学院财务管理115班（通讯作者）；刘淑华（1963.6-），女，大连民族学院财务管理系，副教授，毕业于清华大学，管理工程硕士，主要研究方向：社会责任评价、财务管理理论与实践，（通讯作者）；高君乔，女，大连民族学院国际商学院会计114班（通讯作者）