行政事业单位预算资金的内部控制

王育红

摘 要：随着市场经济体制的不断改革和完善，行政事业单位也开始面临多元化的业务往来，需要对其预算资金作严密的内部控制，但其现存的内部控制机制不够完善，影响事业单位正常运行效率，因此文章提出了一些措施来加强预算资金的内部控制。

关键词：行政事业单位；预算资金内部控制

一、当前行政事业单位预算资金内部控制的现状

（一）预算资金控制意识还没有上升到一个层次。近年来很多事业单位被爆出资金出现严重缺口，或单位某领导贪污大量赃款的现象，这些统统说明大部分事业单位还没有意识到预算资金内部控制的重要性，意识不到位。资金控制工作不是某个领导说了算，而是由部门齐力完成，相互之间进行约束。当然预算分配也会导致出现部门量力而行，不作任何努力，甚至不干实事的问题产生。因为所有预算分配都是按事先指定的标准进行，有些部门可能因为任务量小而分配到了较少的资金，心理就产生不平衡感，不会想办法以更少的钱办更多的事，实现其价值。这些都是资金控制理念太过薄弱，对其作用认识不到位，所以平常也要加强相关理念的教育活动，让全单位人员都能在思想上觉悟，明白预算控制的真正价值和意义，自觉遵守单位制度，不心存抱怨，踏实做好本职工作，尽力为单位创造效益。

（二）预算内部控制机制不健全。单位内部存在一系列的制度，制度是用来约束工作中的行为，减轻不必要的争论和麻烦的工具。一个单位的制度水平和执行情况往往决定了其运行效率。在行政事业单位中，财务管理制度存在缺陷，资金分配项目随意且没有一定标准，导致预算分配与实际情况有很大出入，相关部门不能将资金用到实处，预算分配工作形同虚设，没有发挥其功能。管理上的不到位使得事业单位内部经常领用材料设备不记账，单位采购部门不根据实际需求采购办公用具或材料，对于这些不良行为单位没有相关的硬性要求和明文条例，使得单位办公成本盲目升高，却没实现真正的利用率[1]。部门内工作人员喜欢相互攀比，谁的预算资金多，谁能捞更多油水，既扰乱了工作秩序，也易形成不良风气，影响单位的形象。事业单位一定要计划每一项工作，加强制度建设，统筹安排单位内各项事宜，规范各项资金的使用情况，对未能按标准执行的人要给予严惩。

（三）资金核算程序不规范。资金核算程序不规范主要与财务人员的专业素养不达标准，财务人员的失职现象及单位风气不良有关。首先在核算工作中，因为财务人员的专业素养不过关，对具体核算内容和范围不清楚，核算方法使用不正确，可能出现计算上的失误，影响预算分配，一丁点的差错都可能导致单位运转出现问题。其次财务人员工作态度不端正，对工作没有责任心也没有积极性和自觉性，随意对待工作，对出现的问题也不及时解决或上报领导，在工作上的时候做其他的事情，对于需要细致严谨态度的预算控制工作来说，一点粗心和马虎都是致命的，玩忽职守，不务正业的作风在工作中是必须要摒弃的，事业单位对这类进了办公室却不做一个单位人该干的事的人要严格惩罚，以儆效尤。领导在这个过程中要树立榜样，起好带头作用。

单位风气不良现象主要包括领导与部门人员相互勾结，沆瀣一气，不思为单位谋利，而是尽可能地为自己带来利益。比方说财务部门人员在领导的裙带关系下，私自挪用公款，或占为己用。做假账，随意志出账目却不记录，导致单位资金去向不明，而相关财务人员碰到这种情况，视而不见，所有这些不规范的资金核算程序都会导致单位利益的直接损失，也会助长不良风气的盛行，影响事业单位的长远发展。

二、改善问题的相应措施

（一）建立一个科学严密的预算资金管理控制体系。在预算资金管理上，行政事业单位要发挥全单位人员的责任感，调动其工作积极性，形成互相监督互相防范的良好风尚，从而改善领导层单方管理的局限性。首先要从财务人员这一源头上紧抓工作，提高财务人员的工作重视度和积极性，使其能全身心投入工作，合理编制预算资金，提高资金核算工作的科学性和准确性。进一步细化资金的管理，对资金的入账和支出都要进行严格的记录，并按照单位部门的实际情况及其业务量的多少、任务的复杂程度，来分配预算资金，保证事业单位账目的明晰化和透明化，避免引起部门之间相互争预算的不和谐氛围，影响日常工作的开展。

在内部控制体系上，首先行政事业单位是国家单位，就必然不受到国家的直接约束。因此事业单位的资金控制制度都要严格按照国家规定，明确资金的使用标准和使用范围，始终保证资金在合理的控制范围内。不能因为管理人员的随性妄为，大肆挥霍，资金频繁支出过度，使单位资金出现缺口，影响日常工作的进展。在控制体系内，事业单位要按照事先制定好的预算资金分配比例，不因领导喜好而随意多分或少分给相关部门，杜绝不公平的现象。资金分配出去后，行政单位要严格审查各部门上交的具体财务报告，明确资金是否使用到位，分配方式是否合理，进而为下一年的预算做好准备工作[2]。如果出现资金分配不合理的现象，要及时予以调整，总之一切要为了单位的发展。适当的时候可以采取奖惩措施，更好地提高员工的工作积极性和约束一些不正确或不好的行为。

（二）改革事业单位预算资金内部控制制度，提升其职能的发挥水平。正因为事业单位现行的一些控制制度不健全，预算资金出现问题和缺口，影响了事业单位的正常运行，才需要重新改革资金内部控制制度，形成一套更加完善更加具备可行性的制度，把好资金这道关。有些事业单位虽然建立了一套相关制度，但是内容不充实，形式比较老套，再加上执行力度不够，所以往往这些制度只是表面文章，没有发挥一定的功效，导致事业单位对于预算资金的整体管理较低。因此事业单位的领导层要重视制度建设，制定一套科学、有效、能与单位其他制度相匹配的全新的预算资金控制制度，进一步规范资金的管理，同时加强制度的实施力度，每一笔账目都要清楚来源和去向，使用有度，充分发挥预算制度的约束力。另外资金管理要尽可能透明化，实行现金管理，严格监测资金的使用情况，防止资金去向不明，大量流失的现象。事业单位的管理水平也要提升到一个层次，领导层要经常性地查询账目，加强对财务人员的职责监督，防止工作人员擅自挪用资金或无节度使用的情况发生。不断完善资金控制制度，也要适当地学习别的单位的成功经验，努力摸索出一项适合本单位长期发展的有效制度。

（三）培养一支高素质的资金控制人员队伍，更好地服务于事业单位。行政事业单位的内部资金控制是由相关工作人员负责，因此资金的控制水平跟工作人员的素质和能力及道德水平分不开。工作人员对资金控制工作多一分重视，多一份细致，多一份严谨，多一份责任，那么资金的控制管理就会更加到位，事业单位的发展就会更加顺利。所以在对工作人员的聘用上一定要严格按照标准执行，只有具备丰富的专业知识和技能，仔细严谨的工作态度及良好的道德素质的专业人才，才能胜任这份工作。当员工入职后，仍要继续加强其专业技能的培训和学习，不仅对技术进行培训，还要对其思想人格进行教育，保证其优秀的业务能力和崇高的道德水平，以更好地落实各个环节的工作。在员工工作积极性上那个，也要相应采取一些激励措施，提高其服务的自觉性，从而将资金控制这份工作落实到位。

结语：对于行政事业单位来说，拥有正常的资金控制和运转程序是非常重要的，能大大提升行政事业单位的工作效率，能更好地为社会造福，为人民群众提供更满意的服务，因此无论是对事业单位本身还是对社会而言，都必须保证事业单位的内部资金运转流畅，保证工作的高效性，保证人员队伍的纯洁性，起好带头作用，这也是国家和社会的要求。

参考文献：

[1] 傅晓玲.浅谈事业单位财务内部控制现状及对策建议[J].甘肃金融.2013（10）：240-241.

[2] 魏颖.行政事业单位内部控制制度的建设[J].北京建筑工程学院学报，2013（3）：91-93.endprint