浅谈乡镇政府职能转变的问题与对策

秦朝明

摘 要：职能转变是当前乡镇政府面临的一个重要课题，乡镇管理体制落后，自身沉重的包袱，乡镇职能的不准确定位，干部队伍等方面的问题突出，必须转移乡镇政府的工作重心，转换运行体制机制，坚持依法行政，全面落实城乡发展一体化战略。

关键词：乡镇政府职能；转变；问题；对策

随着城乡发展一体化进程的加快，农业与农村工作形势发生了巨大变化，农村出现了一些新问题、呈现出了一些新矛盾，乡镇政府职能如何实现由管理型向服务型转变，是当前乡镇政府面临的一个重要课题。

一、当前乡镇政府职能存在的主要问题

（一）乡镇管理体制落后于农村经济社会发展的现实需要。一是乡镇机构和岗位设置滞后于农村经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期，虽然也经过不断地调整，但基本上是按照与上级对口确定的，多数乡镇机构还是按照“七站八所”等事业单位的准行政组织身份出现，习惯于“一元化”的集中管理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性；二是乡镇管理体制不健全、责任不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、难协调”，在管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善，农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权；三是乡镇的混编、混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，有的乡镇不是因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因岗找人，导致许多干部职责不清，不能聚精会神地做好本职工作。

（二）乡镇自身的沉重包袱阻滞了带领农民致富的进程。近几年，经过几次大规模的机构改革，乡镇人员编制控制得相对较好，但行政与事业编制不平衡，事业单位仍是“僧多粥少”、效能低下，人员精简并没有达到预期效果。有些乡镇干部的工作任务和目标不够明确，整天无所事事，导致人浮于事。计划经济时期，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。但随着农业税收的取消，乡镇财政缺口很大，致使乡镇主要领导的部分精力放在了乡镇财政方面，研究发展、考虑服务受到时间、精力的影响，无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事、发展农村经济的职能发挥不够。

（三）乡镇职能的定位不适应全面深化改革的新形势。一是乡镇职能错位。主要表现为政事不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色，表面看是在为企业和农民服务，实质上却在花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，就像一个全能政府，由于受职能权限的制约，想管却又没办法管，导致管了大量不该管、管不好的事；三是乡镇职能缺位。新形势下，干部的配置与农村实际需要不配套，乡镇究竟管什么、怎么管没有解决好，工作模式陈旧。

（四）乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分乡镇干部对农村改革的背景、形势和任务认识不清，缺乏创业精神和进取意识，缺乏责任感和紧迫感；二是干部队伍结构不合理，缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程；三是干部的管理方式单一。由于乡镇工作与当前农村需要不适应，个别干部想干事却又觉得无事可做，虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、量化难、兑现难，使一些干部丧失了工作积极性。

二、切实转变乡镇政府职能的对策建议

（一）转移乡镇政府的工作重心。要适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，通过机构调整和职能界定，便乡镇工作与外部市场、农民利益、主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展来检验乡镇工作实效，强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。

（二）转换乡镇政府的运行体制和机制。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行服务目标管理责任制。坚持因事设岗、因岗定人，优化组合干部资源，增强干部压力。大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾御市场经济和开创工作新局面的能力。

（三）坚持依法行政，规范政府行为。乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。一是要下大力气开展培训教育活动，组织乡镇干部全面学习各项涉农政策法规，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。二是要切实转变干部的工作作风，坚持用法治思维和法律手段处理工作中的一切问题，要学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心理话、做贴心人，真心实意为农民实事、办好事，赢得群众的理解和支持。三是要加强对农民的思想政治和法制教育。目前，农民集体观念比较淡薄，更要加强农村思想政治工作和普法宣传，教育引导农民处理好民主与法制、权利与义务、个人利益和集体利益的关系。

（四）全面落实城乡发展一体化战略。党的十八大明确提出城乡发展一体化战略部署，这对全面建成小康社会具有特别重大的现实意义。目前，大部分乡镇靠财政吃饭，由于农业税收的取消，有的乡镇根本无力承担乡镇公益性事业。今后乡镇要有大的发展，就必须按照城乡统筹的发展要求，坚持以人为本，打破长期以来城乡分治、分割的二元双轨制模式，把乡村建设纳入总体发展规划，努力增加投入，为农民创造基本的生产生活环境。endprint