非营利组织中的管理会计技术应用研究

田五星

【摘 要】 非营利组织在社会发展中的地位和作用日益受到关注和重视，由于其资源来源的无偿性和资源去向的公益性，使得其财务管理问题显得更为重要。管理会计作为会计学的一个重要分支，已成为财务会计的必要补充，其相关理论和工具对非营利组织财务管理的改善和提高作用显著。文章以当前焦点和热点——非营利组织中的慈善机构为例，探讨和分析非营利组织财务管理中面临的问题及成因，并从管理会计视角给出了若干对策建议，以期为提高我国非营利组织财务管理水平提供参考。

【关键词】 非营利组织； 财务管理； 管理会计

中图分类号：F234.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）26-0105-05

一、问题的提出

相对于政府（第一部门）和企业（第二部门）而言，非营利组织被视为第三部门，它们共同形成影响社会发展的三种主要力量。非营利组织不是以营利为目的，而是以关注和支持社会公益议题或公共事件为宗旨，范畴涉及教育、环保、学术、慈善等诸多方面。非营利组织的民间性、自愿性、非营利性特征使其成为“社会公益部门”，常见的形式有联合会、基金会、协会、学会以及科研机构等社会团体，其价值在于广泛集中和利用社会资源，促进社会成员最大程度地参与社会管理，在达成帕累托最优的同时实现社会整体福利的最大化。随着我国社会经济的飞速发展，各种各样的非营利组织快速涌现，其社会影响在逐渐扩大，社会关注度在不断提高，我们在寄期望于承载着社会公益和社会使命的非营利组织能不断弥补政府和企业的不足、更好地促进社会和谐发展的同时，不能忽略当前存在的一些可能损害非营利组织公信力和影响其长远发展的问题。

总体来看，我国非营利组织运行管理中存在的问题主要表现为：一是缺乏合理有效的预算。预算管理意识淡薄是普遍存在的现象，预算编制依据和方法简单，预算执行过程中随意更改预算金额、追加不必要的开支时有发生，对会议费、招待费等一些行政费用的支出缺乏严格的审批程序，使得相关管理制度沦为一纸空文。二是支出管理混乱。一方面，我国非营利组织在支出费用界限划分上模糊不清，各项目的资金安排经常出现相互挤占现象，严重影响了各项目的正常运转，大大降低了资金的使用效率，更难做到专款专用；另一方面，我国非营利组织对成本核算不够重视，成本效益观的欠缺会导致资源的浪费，甚至可能出现利益输送或转移等严重违规行为。三是缺乏必要的信息披露。我国非营利组织在信息披露问题上存在相当多的无特殊要求不披露相关财务信息的情况。鲜见的一些非营利组织的财务信息公开也是在媒体或公众质疑时才匆匆提供。严重的信息不透明无疑会使得捐赠者、社会公众等资源提供者很难了解和监督非营利组织在资源使用上的合理性和有效性，大大影响到资源提供者对非营利组织的信任度，从而降低资源提供者的关注度和参与积极性，不利于非营利组织的长远发展。

2011年爆发的“郭美美事件”将中国红十字会推到风口浪尖，引发了社会公众对代表性最强、关注度最高的非营利组织——慈善机构的质疑，导致红十字会公信力严重受损和接受的捐款明显减少，也对整个非营利组织形成巨大负面影响。广大资源提供者和社会公众越来越关心非营利组织如何配置所募集的资源，是否真如其所宣称的一样用到该用之处，对所募集资源的使用效率究竟怎样，是否存在资源浪费问题甚至利益输送转移等违规行为。这些问题归根结底是非营利组织的财务管理问题，即如何筹钱，以及如何花钱。敏感事件触发了大家对非营利组织管理的反思，尤其是对非营利组织财务支出管理规范化运作的关注和重视。如何有效规范非营利组织的财务管理，直接决定着非营利组织的未来发展，这不仅是一个组织管理问题，更是一个影响深远的社会问题。

二、一个案例分析——嫣然天使基金

近期社会公众对非营利组织关注的焦点无疑集中在慈善机构上，从被媒体爆炒、公众热议的红十字会郭美美炫富事件，嫣然天使基金李亚鹏被曝侵吞善款，到有消息报道李连杰壹基金被质疑“贪污”3亿多元赈灾善款，此类事件揭示出当前我国非营利组织发展面临的危机和问题。本文拟以嫣然天使基金为例，分析其管理中存在的问题及成因，试图为改进我国非营利组织管理提供启示。

（一）嫣然天使基金收支管理现状

嫣然天使基金（Smile angel Foundation）是由李亚鹏和王菲倡导发起、在中国红十字基金会的支持和管理下设立的专项公益基金，其宗旨和目标是广泛动员社会资源、筹集医疗救助资金让更多唇腭裂患儿得到治疗。根据中国红十字基金会官方网站披露的年度审计报告，嫣然天使基金近年财务收支数据如表1—表3所示。

从表1—表3可以看出：2006—2012年嫣然天使基金捐助收入逐年增加，2012年高达5 628万元；随着收入的逐年增加，相应的支出总额也在逐年上升。嫣然天使基金的官方网站公布的各年度救助人数呈现出不稳定的趋势，救助人数没有明显的提高，而且从2010年开始反而出现了下降，这与当前我国巨大的现实需求不符。通过嫣然天使基金各年度救助人数情况，结合支出总额和资助资金总额等数据计算出人均手术成本，2007年到2012年之间基本呈增长态势，虽然中间有小幅波动，但整体趋势是持续上涨的。嫣然天使基金在官网上公布的唇腭裂人均手术成本在4 398元左右，根据这一人均手术成本，计算出2012年嫣然天使基金直接用于治疗516例唇腭裂救助者的费用不到300万元，与超过5 000万元的资助资金相比相去甚远。据公开资料显示，2012年5 000多万元的资助善款中有超过80%被用于筹备嫣然天使儿童医院项目中，该项目支出显然也违背了其筹集善款的初衷，这也是嫣然基金近期饱受诟病的主要原因。除此之外，在支出总额中，宣传筹资费用和项目管理成本也呈现出较大的增长幅度，在一定程度上反映出基金管理绩效问题。

（二）嫣然天使基金支出管理问题分析

1.资金利用效率低下

通过对嫣然天使基金的审计报告所披露的财务数据的计算可知，2012年的宣传筹资费用占直接救助唇腭裂患者的比例为200%，并且在高额的宣传筹资费用的去向上，嫣然天使基金并没有更加详细地公布其使用用途。自2006年基金成立以来，救助者的数量没有明显提高反而呈现出下降的趋势。与2012年直接用于救助唇腭裂患者的捐助资金300万元相比，花费5 000万元筹建的嫣然天使儿童医院所带来的社会效益似乎与其组织宗旨不符。众多数据显示，嫣然天使基金在利用捐助资金时缺乏计划，效率低下。endprint

2.专款不能专用

根据中国红十字会官方网站公布的管理规则，嫣然天使基金是为救助唇腭裂等“先天性疾病患者”为主而设立的专项公益基金，强调基金资助对象为前来接受唇腭裂手术的贫困儿童。可见，嫣然天使基金设立初始就突出了其“专款专用”的本质特性，管理者对所筹集资源的配置和使用必须严格遵守。但根据嫣然天使基金公布的资助名单显示，其所救助的患者存在许多类似“癜痕修复术”、“彩光修复术”等整形美容手术项目，以及治疗包茎、包皮过长等一些小儿易得的病症。由此可见，嫣然天使基金现实运行中有违背宗旨和目标的情况存在，很难做到专款专用，资金支出项目亟需进一步的规范管理。

3.财务信息披露不足

关于嫣然天使基金运行情况，目前只能通过中国红十字会官网了解，而且其公布的审计报告中也只包含一个会计年度收支表，缺乏具体、详细反映嫣然天使基金主体财务信息的资产负债表、业务活动表、现金流量表、报表附注等必要财务资料。年度收支表只是综合反映该基金一个年度的总体收入和支出情况，明细项目没有显示，信息量太少，无法让利益相关者全面了解基金运行情况和资金配置使用情况。对于嫣然天使基金所筹集资金的来源、嫣然天使基金管理委员会机构运转成本以及救助资金项目的支出去向和使用效率、效果等，缺乏一个必要的信息公开渠道，无法让资源提供者知晓自己所提供资源的实际社会效用，更无法对嫣然天使基金的合规运行实施合理控制和有效监督。

4.存在关联交易、利益输送的嫌疑

关联交易常用来描述营利组织为了操控利润而与关联机构进行合谋的行为，非营利组织虽然不以营利为目的，不存在操控利润的嫌疑，但却常常为某些组织或个人所利用，借助关联交易手段，服务于一己私利。嫣然天使基金公布的2012年度5 000多万元总支出中，仅5%用于唇腭裂手术，不到300万元，其余款项绝大部分被用于筹建嫣然天使儿童医院。虽然嫣然天使儿童医院为民办非营利性医疗机构，名义上建立医院是为嫣然天使基金更好地发展打基础、做准备，但在中国已有众多治疗唇腭裂资质医院的背景下，花费高达5 000万捐助资金建立一家儿童医院，并且嫣然天使基金并没有向社会公开发布对于这个项目的总体规划与社会效益预测，在中国红十字基金会官网上披露的嫣然天使基金审计报告中也不能获知5 000多万元捐助资金的用途和支出情况，使得嫣然天使基金背负上借助关联交易进行利益输送的嫌疑。

三、基于管理会计视角的非营利组织财务管理改进对策

嫣然天使基金的管理实践给非营利组织财务管理敲响了警钟，其管理中存在的问题也为我国非营利组织财务管理改进提供了启示。再放眼国外，一些发达国家的经验为我们提供了参考。根据美国智能捐赠联盟的调查，美国民众认为捐款中应该有70%～80%以上要直接投入慈善服务，而且必须立即投入，至于募款经费的比例，应在20%～30%之下。美国慈善协会认为60%的捐款收入应当作直接慈善服务之用，募款经费则在35%以下，也就是服务支出与募款经费的“服募比”约大于2。美国《财富》杂志2002年公布了一份评价非营利组织的报告，将捐款收入分为服务支出、募款经费、行政费用与未来储蓄四项，指出当非营利组织的募款经费与行政费用超过当年捐赠收入的50%，建议捐赠者要小心了。美国儿童教育基金会专门提供奖学金给中低收入的儿童，让他们可以就读比较好的私立大学，专款专用的比例高达97%；美国国家高龄协会的这一比例达96%，组织规模庞大的国际慈善会的该比例也高达93%。澳大利亚的国家税务局也特别规定，基金会每年必须将募集资金的85%支付给福利机构，才能保住其免税资格。

美国学者詹姆斯·P.盖拉特（2003）通过研究非营利组织财务管理问题，指出可以充分利用会计系统和预算管理来解决，并特别强调了预算编制的重要性。我国学者赵宏伟（2009）在研究非营利组织财务管理时认为，领导重视程度不够、自律机制和审计制度不健全、缺乏财务管理与控制制度、会计工作不规范等是我国非营利组织普遍存在的问题。张彪（2009）针对我国非营利组织存在的问题，提出了明确社会使命、完善组织机构、规范财务管理、争取外部援助、扩大自创收入、扩展筹资渠道等应对之策。可见，国内外学者对非营利组织财务管理问题都进行了一些相关分析和研究，并给出了若干解决途径和方法。

笔者以前人的相关研究为基础，针对当前我国非营利组织财务管理中暴露出的诸多问题，认为可以借鉴管理会计的一些理论工具和方法，来不断改进和完善非营利组织的财务管理水平。

（一）实施全面预算管理

“凡事预则立，不预则废。”预算管理是管理会计最核心的理论工具之一，其思想来源可上溯至古老的儒家经典著作《礼记·中庸》。预算不仅是组织管理的目标，也是组织运行控制的标准，更是组织运行结果评价的依据。非营利组织的资源主要来自外界捐赠，对其配置和使用如何规划不仅体现出资源的有效利用，更是对资源提供者的一种尊重和责任。非营利组织管理者必须结合组织宗旨建立起完善的全面预算管理制度，对资源的来源和去向作出严格的规定，对预算外的违反制度的资源使用给予制止和惩罚，使整个组织形成一种健康有效的以严格预算促进有效管理的风气。根据目前情况来看，无论是政府部门还是企业，都或多或少地存在着“有预算而无执行”的情况，预算制度和标准制定得再完美，没有严格的预算执行和考核，结果肯定不会太理想。因此，结合非营利组织的收支实际，在制定出科学合理的预算标准和预算管理制度的基础上，严格执行预算，并将预算执行结果作为业绩考核的重要标准，唯有如此，才能确保预算管理能切实发挥作用。

（二）建立严格支出控制机制

成本控制是管理会计思想的精髓，其要求企业管理者重视对企业成本开支的严格控制，甚至将其提升到组织战略的高度，认为企业竞争到一定境界的时候，成本高低往往成为决定生死的关键。非营利组织的支出主要体现在两方面，即除了要承担维持自身运行的相关费用支出外，其主要职责在于将公开募集的资源合理、有效地提供给需要的机构或群体，也就是社会公益支出。因此，合理控制非营利组织的支出就需要一个有效的控制机制来保障。良好的控制机制应当包括组织部门设置、职能界定、不相容岗位分离、人力资源政策、工作人员行为标准、赏罚激励政策等等。基于国际环境影响和自身需要的考虑，当前我国企业界十分重视内部控制建设，依据《企业内部控制基本规范》及其他相关制度规范，上市公司、国有企业等率先建设和完善企业的内部控制体系。在企业界的示范效应下，行政事业单位也紧随其后，于近期出台了《行政事业单位内部控制基本规范》，要求在各行政事业单位推行内部控制体系建设。作为社会组织中的第三部门，非营利组织承担的社会职责无可替代，因此如何让其在规范、合理的轨道上运行尤为重要，政府与企业的相关做法值得效仿，良好的支出控制机制将成为不二选择。对于自身运转费用支出，非营利组织应做到根据规模大小、业务范围确定出合适比例，以尽量低的费用支出来维持自身机构运转；对于社会公益支出，则需要采用项目审批、执行、审计、后续评价等流程来进行，每一笔资金或物资的流出，都需要有明确的接受者、严格的审批程序和连贯的执行过程，并有严格的审计与后续评价过程，尤其是专款专用、专用物资等，要确保其落到实处。明确责任到人是支出控制机制有效运行的关键。近期爆出的“5·12”汶川地震救灾物资放置6年霉变的消息无疑极大地负面刺激了广大慈善参与者的神经。endprint

（三）建立绩效管理机制

管理会计强调战略绩效管理，而不仅仅是简单的绩效评价，平衡计分卡是受到管理会计研究者和实务工作者共同关注和重视的一种绩效管理方法。平衡计分卡突出“平衡”思想，将财务与非财务、长短期、内外部以及过程与结果融合到一起，提出从财务、客户、内部流程以及学习与成长四个维度来全面管理组织绩效。管理会计的绩效管理方法，同样有助于非营利组织加强管理。尽管平衡计分卡的内在价值观最终指向为财务价值的提高，但其内在的思想却值得非营利组织去学习和借鉴。非营利组织的绩效如何体现呢？这显然会与营利组织完全不同，营利组织的盈利水平高，我们就会认为它绩效好；但非营利组织的目标为社会公益，无法使用营利组织的评价标准去评价非营利组织的绩效。非营利组织通过集中广大社会资源提供者无偿提供的资源，为需要的特定群体提供相关服务或帮助，不仅承担了对资源提供者的受托代理责任，而且还承载着对服务接受者和受助者的道德责任。非营利组织从成立到不断成长壮大，不能离开学习，只有不断学习才能提高自身的管理和服务水平，从而使服务的接受者满意，达成社会效用的提高，最终实现资源提供者和服务接受者的“双赢”。因此，可以借鉴平衡计分卡管理思想，在非营利组织中建立绩效管理机制，促使非营利组织更好地成长与发展。

（四）构建价值创造文化理念

与财务会计以核算和提供会计信息为主要职能不同的是，管理会计重在帮助组织作出更为有效的经营决策从而创造价值。众所周知，营利组织的价值在于满足消费者利益从而创造利润和财富增值。非营利组织与企业等不同，其承担着更多的社会责任，因此需要侧重于为社会创造出更多的公共价值。非营利组织价值体现在是否使一些需要提升的领域或帮助的人享受到相应的利益，是否在其主导下带来了整个社会福祉的提升。需要在非营利组织中营造出一种价值理念，形成独特的价值创造文化环境。非营利组织的宗旨和目标并非营利和积累经济财富，根据非营利组织业务范围的不同，或为慈善，或为公益，抑或为某些特定群体提供服务，因此非营利组织非但不能从其业务中获利，而且还要无偿为此承担成本或代价，从而衡量非营利组织目标实现的好坏的标志就成了是否能以尽量低的资源付出获得尽量高的“受众满足度”。由此，非营利组织的价值创造就体现为更好地让受众满意。非营利组织的资源提供者来源较为广泛且为无偿提供，而非营利组织的利益接受者往往又都是被动的弱势群体或特定对象，导致非营利组织产权缺位且利益接受者只能默默接受，导致非营利组织的价值创造缺乏相应的压力和动力。基于此，笔者提出可以以前文提出的预算管理、支出控制和绩效管理为基础，倡导在非营利组织形成一种以“自律”为主的价值创造文化理念，即以资源提供者的满意度、利益接受者的反馈和社会舆论的评价作为非营利组织存在价值高低的标准，不符合这一价值创造理念的非营利组织将会在社会压力下自动退出。

【参考文献】

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[2] 赵宏伟.浅析我国民间非营利组织的财务管理问题[J].中国集体经济，2009（1）：161-162.

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