推进信息公开 打造“阳光政府”

姚远

贵州省政府信息透明度排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

2013年2月24日，中国社会科学院发布了《法治蓝皮书（2014）》。其中《中国政府透明度指数报告（2013）》（以下简称“报告”）指出，在全国31个省、自治区、直辖市中，贵州省政府透明度指数为59.96分，排名第八位，比上年提升了13个位次，增幅居全国第一。

贵州排名提升“出乎意料”

2013年，中国社科院法学研究所法治指数创新工程项目组连续第五年对政府网站公开政府信息、实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的情况进行调研和评测。其中，对省级政府的评测，不仅考核了省级政府门户网站公开相关信息的情况，还对法治部门、环保部门、行政服务中心等门户网站进行了评估。

“报告的指标体系是根据法律拟定的，只测评‘有没有，不测评‘好不好，综合考察整个省的政府信息公开情况。”项目组组长、中国社科院法学研究所法治国情调研室主任田禾表示，“贵州省政府透明度排名如此靠前，这个我们事先完全没想到。”他认为，贵州省的排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

近年来，提升政府透明度、加大政府信息公开力度，一直是贵州提升竞争软实力、优化招商引资环境的一大举措。

省政府督查室主任周乐职说，省委、省政府高度重视政府信息公开工作，省领导多次作出批示，要求进一步拓宽内容、扩大范围、优化渠道。2013年3月，省政府办公厅下发了《2013年全省政府信息公开重点工作安排》，要求各地各部门从八个方面深入推进政府信息公开工作。

其中包括：加快推进财政预算决算、“三公”经费信息公开；级政府及有关部门要突出抓好保障性住房、安全生产、食品药品安全、环境保护、招投标、征地拆迁、价格和收费、扶贫生态移民工程等重点领域信息公开，并在政府网站设置专栏进行公开；推进行政执法和办事信息公开；进一步规范基层政务信息公开内容；完善制度建设；强化政府信息公开平台建设；建设完善政府信息在线依申请公开系统；加强领导和督查。对各地贯彻落实政府信息公开工作的半年和年度情况，省政府办公厅督查室适时进行督查。

“我们考核督查的内容和标准，远远大于中国社科院项目组的测评范围。”省政府督查室信息公开处副处长罗琳说。

点击“贵州省人民政府网站”首页，政府领导、组织机构、重大项目、财政信息、生产安全、食品药品、环境保护、征地拆迁等重点领域信息以及文件政策全都“有”；页面分栏、在线互动、目录索引、信息时限、综合搜索、主题分类、文种分类等体现了“好”，呈现出便捷高效、更新及时、功能全面的特点。

此外，各地各部门的门户网站建设也各具特色。例如贵阳市政府门户网站设有“无障碍通道”，提供了“视觉辅助”、“盲人在线”、“语音帮手”等功能，方便残疾群众查询政府公开信息；六盘水市政府则设置了20个重点领域的信息公开专栏，并在门户网站首页上设置了便民提示；省质监局公开的信息全部标注了索引号和公开方式，工作简报和质监抽查结果均列入“主动公开”范围。

信息公开敢啃“硬骨头”

2013年5月8日，全省51家省级部门首次在本部门网站和贵州省人民政府网站集中公开了2013年度财政预算及“三公”经费预算信息。所有部门公开的年度财政预算表格细化到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。同年9月至10月，省级各部门“再接再厉”，先后在网上公开了2012年度财政决算以及“三公”经费决算信息。

从制定相关信息公开制度、印发通知，再到集中发布，贵州省政府财政预决算和“三公”经费信息公开全程在网络上同步进行，被媒体评价为“全国‘三公经费公开方面的典范”、“具有贵州政府信息公开里程碑意义”。

这是贵州推进政府信息公开工作啃下的一块“硬骨头”。“个别地区或部门领导仍然不愿意公开，担心会引来围观和质疑。事实上，透明度增加了，群众的抱怨和疑虑就会减少。”周乐职说，省政府办公厅明确要求省有关部门和单位，在获得省财政厅批复后20个工作日内公开这些信息。并且，所有公开的财政预决算和“三公”经费信息采用统一的模板，格式规范、易读易查、便捷清晰。

省环保厅在信息公开方面也啃下“硬骨头”。2013年，省环保厅门户网站进行了改版，主动公开环境信息4100条，比上年增加2100条，并设立了污染源环境监督信息公开专栏，将全省各类污染源的基本信息、污染物排放情况以及对污染企业的排污收费、挂牌督办、行政处罚等信息进行公开，还“晒”出了辐射项目环保验收信息、建设项目环境影响评价报告。

对于市民来说，居住城市的空气质量非常值得关注。贵阳市民姜红发现，省环保厅网站上公布了中心城市空气质量实时数据和排名，点开地图还能查询到贵阳市各监测站的空气质量指数、首要污染物以及PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳等指标。于是，她养成了习惯，每天都要打开省环保厅网站看一看空气情况。

政府信息网上依申请公开系统在贵州省人民政府网站上线试运行，受理本省范围内居民的在线申请，并试行了网上办理回复。截至2013年12月，共受理政府信息公开申请27件，其中网上申请8件，全部按时回复。

2013年7月，“书记省长—群众直通交流台”上线，成为纳民意、听民声、解民忧的平台，至今已办理留言1030件。

2013年，新媒体成为贵州提升政府透明度的重要渠道，这是贵州政府信息公开工作的又一亮点。

2013年，全省政务微博超过1000个。省政府办公厅官方微博“黔办之声”对省政府常务会议进行了七次微直播，粉丝数超过66万。微信公众平台“贵州省人民政府网”正式上线，在全国省级政府办公厅中首开先河。

健全平台加大改革力度

“进一步加大改革力度，完善办事公开制度，不断提高政府的执行力和公信力。”省委副书记、省长陈敏尔要求，要提升政府信息公开工作的水平，加快省级政务服务中心、省级网上办事大厅建设，把贵州扩大开放、招商引资和服务企业、服务基层、服务群众等各项工作提升到新水平。

2013年12月，《贵州省政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黔府办发[2013]57号）公布，将国务院提出的10条意见细化为21条具体贯彻措施，在时限、内容、形式等方面提出了更高的要求。这意味着，2014年，贵州省政府信息公开的力度将更大、程度更深、内容更全。

“健全两个平台、出台两个办法”（即建立省级政务服务中心、省级网上办事大厅，出台政府部门办事公开办法、公共企事业单位办事公开办法），成为2014年推进政府信息公开改革、健全办事公开制度的重点工作。其中，省级网上办事大厅已于2014年3月15日上线试运行，首批49家相关单位入驻，558个审批事项（750个小项）纳入办理。到今年年底，省级行政审批单位网上办事大厅可办理事项将超过本单位行政审批事项的80%。

另外，“四个工程”亦将重点实施。周乐职介绍，一是实施政府网站信息公开提升工程，2014年6月底前，公开相关部门的全部行政许可、非行政许可和行政执法结果等信息；二是实施财政预算公开深化工程，2014年选取全部市（州）和50%以上县（市、区）开展财政预决算和“三公”经费预决算公开，2015年实现全省范围公开；三是实施咨询互动推进工程，充分利用政府网站发布权威解读、厅局长在线访谈；四是实施依申请公开在线处理工程，完善申请公开渠道和程序。

《中华人民共和国政府信息公开条例释义》称，推行政府信息公开，是提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力，构建社会主义和谐社会的比如要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。政府信息的公开，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了行政机关依法行政，密切了政府与人民群众的关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。（责任编辑/岳振）

贵州省政府信息透明度排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

2013年2月24日，中国社会科学院发布了《法治蓝皮书（2014）》。其中《中国政府透明度指数报告（2013）》（以下简称“报告”）指出，在全国31个省、自治区、直辖市中，贵州省政府透明度指数为59.96分，排名第八位，比上年提升了13个位次，增幅居全国第一。

贵州排名提升“出乎意料”

2013年，中国社科院法学研究所法治指数创新工程项目组连续第五年对政府网站公开政府信息、实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的情况进行调研和评测。其中，对省级政府的评测，不仅考核了省级政府门户网站公开相关信息的情况，还对法治部门、环保部门、行政服务中心等门户网站进行了评估。

“报告的指标体系是根据法律拟定的，只测评‘有没有，不测评‘好不好，综合考察整个省的政府信息公开情况。”项目组组长、中国社科院法学研究所法治国情调研室主任田禾表示，“贵州省政府透明度排名如此靠前，这个我们事先完全没想到。”他认为，贵州省的排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

近年来，提升政府透明度、加大政府信息公开力度，一直是贵州提升竞争软实力、优化招商引资环境的一大举措。

省政府督查室主任周乐职说，省委、省政府高度重视政府信息公开工作，省领导多次作出批示，要求进一步拓宽内容、扩大范围、优化渠道。2013年3月，省政府办公厅下发了《2013年全省政府信息公开重点工作安排》，要求各地各部门从八个方面深入推进政府信息公开工作。

其中包括：加快推进财政预算决算、“三公”经费信息公开；级政府及有关部门要突出抓好保障性住房、安全生产、食品药品安全、环境保护、招投标、征地拆迁、价格和收费、扶贫生态移民工程等重点领域信息公开，并在政府网站设置专栏进行公开；推进行政执法和办事信息公开；进一步规范基层政务信息公开内容；完善制度建设；强化政府信息公开平台建设；建设完善政府信息在线依申请公开系统；加强领导和督查。对各地贯彻落实政府信息公开工作的半年和年度情况，省政府办公厅督查室适时进行督查。

“我们考核督查的内容和标准，远远大于中国社科院项目组的测评范围。”省政府督查室信息公开处副处长罗琳说。

点击“贵州省人民政府网站”首页，政府领导、组织机构、重大项目、财政信息、生产安全、食品药品、环境保护、征地拆迁等重点领域信息以及文件政策全都“有”；页面分栏、在线互动、目录索引、信息时限、综合搜索、主题分类、文种分类等体现了“好”，呈现出便捷高效、更新及时、功能全面的特点。

此外，各地各部门的门户网站建设也各具特色。例如贵阳市政府门户网站设有“无障碍通道”，提供了“视觉辅助”、“盲人在线”、“语音帮手”等功能，方便残疾群众查询政府公开信息；六盘水市政府则设置了20个重点领域的信息公开专栏，并在门户网站首页上设置了便民提示；省质监局公开的信息全部标注了索引号和公开方式，工作简报和质监抽查结果均列入“主动公开”范围。

信息公开敢啃“硬骨头”

2013年5月8日，全省51家省级部门首次在本部门网站和贵州省人民政府网站集中公开了2013年度财政预算及“三公”经费预算信息。所有部门公开的年度财政预算表格细化到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。同年9月至10月，省级各部门“再接再厉”，先后在网上公开了2012年度财政决算以及“三公”经费决算信息。

从制定相关信息公开制度、印发通知，再到集中发布，贵州省政府财政预决算和“三公”经费信息公开全程在网络上同步进行，被媒体评价为“全国‘三公经费公开方面的典范”、“具有贵州政府信息公开里程碑意义”。

这是贵州推进政府信息公开工作啃下的一块“硬骨头”。“个别地区或部门领导仍然不愿意公开，担心会引来围观和质疑。事实上，透明度增加了，群众的抱怨和疑虑就会减少。”周乐职说，省政府办公厅明确要求省有关部门和单位，在获得省财政厅批复后20个工作日内公开这些信息。并且，所有公开的财政预决算和“三公”经费信息采用统一的模板，格式规范、易读易查、便捷清晰。

省环保厅在信息公开方面也啃下“硬骨头”。2013年，省环保厅门户网站进行了改版，主动公开环境信息4100条，比上年增加2100条，并设立了污染源环境监督信息公开专栏，将全省各类污染源的基本信息、污染物排放情况以及对污染企业的排污收费、挂牌督办、行政处罚等信息进行公开，还“晒”出了辐射项目环保验收信息、建设项目环境影响评价报告。

对于市民来说，居住城市的空气质量非常值得关注。贵阳市民姜红发现，省环保厅网站上公布了中心城市空气质量实时数据和排名，点开地图还能查询到贵阳市各监测站的空气质量指数、首要污染物以及PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳等指标。于是，她养成了习惯，每天都要打开省环保厅网站看一看空气情况。

政府信息网上依申请公开系统在贵州省人民政府网站上线试运行，受理本省范围内居民的在线申请，并试行了网上办理回复。截至2013年12月，共受理政府信息公开申请27件，其中网上申请8件，全部按时回复。

2013年7月，“书记省长—群众直通交流台”上线，成为纳民意、听民声、解民忧的平台，至今已办理留言1030件。

2013年，新媒体成为贵州提升政府透明度的重要渠道，这是贵州政府信息公开工作的又一亮点。

2013年，全省政务微博超过1000个。省政府办公厅官方微博“黔办之声”对省政府常务会议进行了七次微直播，粉丝数超过66万。微信公众平台“贵州省人民政府网”正式上线，在全国省级政府办公厅中首开先河。

健全平台加大改革力度

“进一步加大改革力度，完善办事公开制度，不断提高政府的执行力和公信力。”省委副书记、省长陈敏尔要求，要提升政府信息公开工作的水平，加快省级政务服务中心、省级网上办事大厅建设，把贵州扩大开放、招商引资和服务企业、服务基层、服务群众等各项工作提升到新水平。

2013年12月，《贵州省政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黔府办发[2013]57号）公布，将国务院提出的10条意见细化为21条具体贯彻措施，在时限、内容、形式等方面提出了更高的要求。这意味着，2014年，贵州省政府信息公开的力度将更大、程度更深、内容更全。

“健全两个平台、出台两个办法”（即建立省级政务服务中心、省级网上办事大厅，出台政府部门办事公开办法、公共企事业单位办事公开办法），成为2014年推进政府信息公开改革、健全办事公开制度的重点工作。其中，省级网上办事大厅已于2014年3月15日上线试运行，首批49家相关单位入驻，558个审批事项（750个小项）纳入办理。到今年年底，省级行政审批单位网上办事大厅可办理事项将超过本单位行政审批事项的80%。

另外，“四个工程”亦将重点实施。周乐职介绍，一是实施政府网站信息公开提升工程，2014年6月底前，公开相关部门的全部行政许可、非行政许可和行政执法结果等信息；二是实施财政预算公开深化工程，2014年选取全部市（州）和50%以上县（市、区）开展财政预决算和“三公”经费预决算公开，2015年实现全省范围公开；三是实施咨询互动推进工程，充分利用政府网站发布权威解读、厅局长在线访谈；四是实施依申请公开在线处理工程，完善申请公开渠道和程序。

《中华人民共和国政府信息公开条例释义》称，推行政府信息公开，是提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力，构建社会主义和谐社会的比如要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。政府信息的公开，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了行政机关依法行政，密切了政府与人民群众的关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。（责任编辑/岳振）

贵州省政府信息透明度排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

2013年2月24日，中国社会科学院发布了《法治蓝皮书（2014）》。其中《中国政府透明度指数报告（2013）》（以下简称“报告”）指出，在全国31个省、自治区、直辖市中，贵州省政府透明度指数为59.96分，排名第八位，比上年提升了13个位次，增幅居全国第一。

贵州排名提升“出乎意料”

2013年，中国社科院法学研究所法治指数创新工程项目组连续第五年对政府网站公开政府信息、实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的情况进行调研和评测。其中，对省级政府的评测，不仅考核了省级政府门户网站公开相关信息的情况，还对法治部门、环保部门、行政服务中心等门户网站进行了评估。

“报告的指标体系是根据法律拟定的，只测评‘有没有，不测评‘好不好，综合考察整个省的政府信息公开情况。”项目组组长、中国社科院法学研究所法治国情调研室主任田禾表示，“贵州省政府透明度排名如此靠前，这个我们事先完全没想到。”他认为，贵州省的排名高于北京、上海等经济发达地区，说明政府透明度与地方经济并无直接关联，关键在于地方党委政府是否重视，是否扎实推进工作。

近年来，提升政府透明度、加大政府信息公开力度，一直是贵州提升竞争软实力、优化招商引资环境的一大举措。

省政府督查室主任周乐职说，省委、省政府高度重视政府信息公开工作，省领导多次作出批示，要求进一步拓宽内容、扩大范围、优化渠道。2013年3月，省政府办公厅下发了《2013年全省政府信息公开重点工作安排》，要求各地各部门从八个方面深入推进政府信息公开工作。

其中包括：加快推进财政预算决算、“三公”经费信息公开；级政府及有关部门要突出抓好保障性住房、安全生产、食品药品安全、环境保护、招投标、征地拆迁、价格和收费、扶贫生态移民工程等重点领域信息公开，并在政府网站设置专栏进行公开；推进行政执法和办事信息公开；进一步规范基层政务信息公开内容；完善制度建设；强化政府信息公开平台建设；建设完善政府信息在线依申请公开系统；加强领导和督查。对各地贯彻落实政府信息公开工作的半年和年度情况，省政府办公厅督查室适时进行督查。

“我们考核督查的内容和标准，远远大于中国社科院项目组的测评范围。”省政府督查室信息公开处副处长罗琳说。

点击“贵州省人民政府网站”首页，政府领导、组织机构、重大项目、财政信息、生产安全、食品药品、环境保护、征地拆迁等重点领域信息以及文件政策全都“有”；页面分栏、在线互动、目录索引、信息时限、综合搜索、主题分类、文种分类等体现了“好”，呈现出便捷高效、更新及时、功能全面的特点。

此外，各地各部门的门户网站建设也各具特色。例如贵阳市政府门户网站设有“无障碍通道”，提供了“视觉辅助”、“盲人在线”、“语音帮手”等功能，方便残疾群众查询政府公开信息；六盘水市政府则设置了20个重点领域的信息公开专栏，并在门户网站首页上设置了便民提示；省质监局公开的信息全部标注了索引号和公开方式，工作简报和质监抽查结果均列入“主动公开”范围。

信息公开敢啃“硬骨头”

2013年5月8日，全省51家省级部门首次在本部门网站和贵州省人民政府网站集中公开了2013年度财政预算及“三公”经费预算信息。所有部门公开的年度财政预算表格细化到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。同年9月至10月，省级各部门“再接再厉”，先后在网上公开了2012年度财政决算以及“三公”经费决算信息。

从制定相关信息公开制度、印发通知，再到集中发布，贵州省政府财政预决算和“三公”经费信息公开全程在网络上同步进行，被媒体评价为“全国‘三公经费公开方面的典范”、“具有贵州政府信息公开里程碑意义”。

这是贵州推进政府信息公开工作啃下的一块“硬骨头”。“个别地区或部门领导仍然不愿意公开，担心会引来围观和质疑。事实上，透明度增加了，群众的抱怨和疑虑就会减少。”周乐职说，省政府办公厅明确要求省有关部门和单位，在获得省财政厅批复后20个工作日内公开这些信息。并且，所有公开的财政预决算和“三公”经费信息采用统一的模板，格式规范、易读易查、便捷清晰。

省环保厅在信息公开方面也啃下“硬骨头”。2013年，省环保厅门户网站进行了改版，主动公开环境信息4100条，比上年增加2100条，并设立了污染源环境监督信息公开专栏，将全省各类污染源的基本信息、污染物排放情况以及对污染企业的排污收费、挂牌督办、行政处罚等信息进行公开，还“晒”出了辐射项目环保验收信息、建设项目环境影响评价报告。

对于市民来说，居住城市的空气质量非常值得关注。贵阳市民姜红发现，省环保厅网站上公布了中心城市空气质量实时数据和排名，点开地图还能查询到贵阳市各监测站的空气质量指数、首要污染物以及PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳等指标。于是，她养成了习惯，每天都要打开省环保厅网站看一看空气情况。

政府信息网上依申请公开系统在贵州省人民政府网站上线试运行，受理本省范围内居民的在线申请，并试行了网上办理回复。截至2013年12月，共受理政府信息公开申请27件，其中网上申请8件，全部按时回复。

2013年7月，“书记省长—群众直通交流台”上线，成为纳民意、听民声、解民忧的平台，至今已办理留言1030件。

2013年，新媒体成为贵州提升政府透明度的重要渠道，这是贵州政府信息公开工作的又一亮点。

2013年，全省政务微博超过1000个。省政府办公厅官方微博“黔办之声”对省政府常务会议进行了七次微直播，粉丝数超过66万。微信公众平台“贵州省人民政府网”正式上线，在全国省级政府办公厅中首开先河。

健全平台加大改革力度

“进一步加大改革力度，完善办事公开制度，不断提高政府的执行力和公信力。”省委副书记、省长陈敏尔要求，要提升政府信息公开工作的水平，加快省级政务服务中心、省级网上办事大厅建设，把贵州扩大开放、招商引资和服务企业、服务基层、服务群众等各项工作提升到新水平。

2013年12月，《贵州省政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黔府办发[2013]57号）公布，将国务院提出的10条意见细化为21条具体贯彻措施，在时限、内容、形式等方面提出了更高的要求。这意味着，2014年，贵州省政府信息公开的力度将更大、程度更深、内容更全。

“健全两个平台、出台两个办法”（即建立省级政务服务中心、省级网上办事大厅，出台政府部门办事公开办法、公共企事业单位办事公开办法），成为2014年推进政府信息公开改革、健全办事公开制度的重点工作。其中，省级网上办事大厅已于2014年3月15日上线试运行，首批49家相关单位入驻，558个审批事项（750个小项）纳入办理。到今年年底，省级行政审批单位网上办事大厅可办理事项将超过本单位行政审批事项的80%。

另外，“四个工程”亦将重点实施。周乐职介绍，一是实施政府网站信息公开提升工程，2014年6月底前，公开相关部门的全部行政许可、非行政许可和行政执法结果等信息；二是实施财政预算公开深化工程，2014年选取全部市（州）和50%以上县（市、区）开展财政预决算和“三公”经费预决算公开，2015年实现全省范围公开；三是实施咨询互动推进工程，充分利用政府网站发布权威解读、厅局长在线访谈；四是实施依申请公开在线处理工程，完善申请公开渠道和程序。

《中华人民共和国政府信息公开条例释义》称，推行政府信息公开，是提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力，构建社会主义和谐社会的比如要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。政府信息的公开，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了行政机关依法行政，密切了政府与人民群众的关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。（责任编辑/岳振）