北京市人口调控

郑文娟

摘要：随着北京市人口总量的增加，其中最重要的原因是北京市流动人口的快速增长，给首都的资源、交通、环境等带来了一系列的问题，使得北京市人口调控迫在眉睫。本文首先阐述北京市人口的现状，分析实施人口调控的困难和问题，进而提出对策与建议。

关键词：流动人口；政治；经济；产业

中图分类号：C924 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0075-01

近年，随着北京的快速发展，它的资源、就业机会等吸引了太多的人口，远远超出了北京所能承载的负荷，导致它的生命岌岌可危。于是北京市人口调控被搬到了台面上，政府也实施了许多措施，其中主要是依靠政治手段，其效果一般。因此，寻找北京人口调控的有效方案，是推动首都经济又好又快发展的迫切需求。

一、北京市人口的现状

随着外来人口大量涌进，北京的人口密度达到了超负荷状态。到2012年末，北京常住人口达2069.3万人，比2011年末增加50.7万人。其中，在京居住半年以上的外来人口达到773.8万人，增加31.6万人，占常住人口的比重达 36.8%。而于2014年2月13日发布的《北京市2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013年末北京市常住人口达到2114.8万人，比上年末增加了45.5万人，其中常住外来人口占38%。这也造成了北京市的公共资源供给不足，水资源更加匮乏，交通堵塞，大气污染严重等等问题。这些问题的出现，督促我们进行北京市人口调控已经迫在眉睫。

二、北京市人口调控的困难

北京市人口调控面临诸多问题，可谓是困难重重。对于本地政府而言，一方面为了地区经济发展需要流动人口；另一方面，为了更好地提供有限的社会资源和公共基础，必须限制流动人口的涌入。而对于流动人口来说，流动的根本原因是利益导向，外来人口被首都优秀的资源和机会所吸引，愿意提高收入、入住大城市，实现他们的迫切愿望。所以，我们就会发现国家以往出台的一些政策有自相矛盾的地方。这体现在北京市内部政策不一和北京市与外省政策矛盾两个方面。对于前者，比如，现在北京市政府的目标是人口调控，提高进入北京的门槛，可那边北京市教育局在扩大高校招生数量，提高外地招生比例。对于后者，北京市想要“撵人”出北京，可这边河北省计划在北京周边打造9万套廉租房提供给北漂，为他们解决后顾之忧。这些内部之间、内部与外部之间政策的不统一为北京市人口调控有效进行带来了阻碍。

三、北京市人口调控分析与建议

北京市人口调控从很早之前就已经进行，但就目前看来成果不显著，之前出台的很多对应政策都不了而终，我们必须分析这些政策存在的问题，才能找到新的突破口。

（一）改变手段，从政治手段转变为经济手段

北京市人口调控从很早之前就已经进行，主要以政治手段为主。比如通过户籍制度和对外来人口实行总量控制手段，其见效一般。2011年实行的《商品房屋租赁管理办法》，清除一部分地下室，以及禁止“群租”来压缩外地人在北京的生活空间。但该方法同时也引起北京普通住宅房租价格上涨，增加中低收入租房人群的负担。而“可怕的”户籍制度也并没有显著地阻碍外来人口的进京步伐，可谓是治标不治本。而分析北京市人口增长过快的一个很重要的原因就是经济原因。北京市经济的发展引发人口增长，人口增长带来资源、公共服务等需求的增加，而这种增加需要更多的财力支撑，为了维持更多的财力，又需要更大、更多的经济发展，这又引来更多的人口增长，从而形成了恶性循环。因此，从经济手段实行人口调控才能从根源上解决问题。

（二）产业升级，从低端产业转变为高端产业

目前中国的第三产业在蓬勃发展，但是相对美国的纽约、法国的巴黎的高端产业而言，北京的第三产业主要以批发零售、餐饮住宿为中心的低端产业为主。在北京近10年的人口增长当中，集中的批发零售、餐饮住宿、制造业和建筑业的就业人口占到了总就业人口的三分之二。在北京市的总就业人口中，有11.6%的人集中在批发零售业当中。所以，过于强大的批发零售功能，偏离了首都主要的功能定位，带来了很大的人口集聚。对此，一定要设置产业的进入门槛，真正做到以业控人。比如目前北京动物园服装批发市场等商品市场的外迁。北京市规划委表示“动批”已确定外迁，或可疏散上百万人口。 总而言之，北京市要大力发展高端产业，坚持首都经济立足高端的发展方向，充分发挥首都的科技、人才、信息等资源优势，重点发展高新技术产业、金融服务业等，从而减少对低端劳动力的需求，减缓外来人口的增长规模，从而实现用经济手段解决因经济增长引发的人口问题。

（三）吸引力转移，打造其他大都市

针对北京优秀的资源吸引外来人口入京，国家可以打造其他大都市，并适当减少北京的优惠政策。北京常住外来人口的增加，一部分原因是当代青年渴于追求卓越的生活，以及对国际大都市的向往。打造深圳、南京、温州等城市的崛起，以吸引这部分人的目光，从而减轻北京的人口压力。而至于适当减少北京的优惠政策，目前话题火热的“地铁涨价”就是很好的试水方案，政府希望这样的举措能够提高北京外来人口的生活成本，让他们知难而退。虽然方案还未实施，但这种方案必然会对北京市人口调控带来影响，其结果是否有效也能为北京人口调控的解决办法指明方向。

四、结论

迅速的经济发展推动了人口向北京聚集。北京作为首都，一方面要为全国的发展作出应有的贡献和表率，另一方面要履行城市和谐发展的责任。在治理北京市人口密集问题上，秉持着治本不治标的理念，转换好思路，以经济手段为主、政治手段为辅的方式，从源头上解决这个难题。

参考文献：

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[2] 李 超，张红宇，卢 健，覃 飙.北京市人口调控与产业结构优化的互动关系[J].城市问题，2013（8）：2-6.

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[责任编辑：兰欣卉]