浅析国家中职示范校建设专项资金的管理

温志娟

摘 要：国家中等职业教育示范学校建设过程中，示范校建设专项资金的合理使用是项目建设单位较为困惑的问题。本文以广东省交通运输高级技工学校示范校资金使用情况为案例，分析国家示范校建设单位的资金管理现状及存在的问题，提出资金管理措施建议。

关键词：广东省交通运输高级技工学校 示范校 专项资金 资金管理

一、示范校建设专项资金管理现状及存在问题

1.示范校建设背景

广东省是我国改革开放的先行地区，经济发展方式的转变对职业教育提出了新的要求。广东省职业教育改革发展具有良好的基础和环境。地方政府对职业教育的重视为职业教育的发展提供了有力的政策和平台支持。《中共广东省委广东省人民政府关于统筹推进职业技术教育的决定》《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2010-2020）》等文件提出打造一批具有引领示范作用的龙头骨干院校，建立现代职业技术教育体系，全面建成高水平集约化的我国南方重要的职业技术教育基地，建成职业技术教育强省，使职业技术教育与职业技能培训的综合实力和整体水平居国内领先水平。

2011年，教育部已批准广东省交通运输高级技工学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目建设学校。实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目，能够推动我校整体发展，使之继续保持鲜明的交通运输行业特色和技术教育特色，学校的综合办学实力将会明显提升，品牌效应将进一步凸显，对交通运输行业发展所需人才的支撑作用显著增强，为广东省和珠三角社会经济的发展和产业转型升级做出重要贡献。

2.示范校建设专项资金来源

国家示范性中职院校建设项目专项资金主要来源为中央专项资金、地方配套资金资金、自筹资金、行业企业捐赠资金及其他投入资金。中央专项资金用于改善学校教学实验实训条件、培养专业带头人和骨干教师、改革课程体系和建设共享型专业教学资源库等。地方专项资金用于学院教学实训基础设施的基本建设等。自筹资金、行业企业捐赠资金及其他投入资金配套使用于以上开支范围。示范校建设资金管理列入专项资金管理范畴。

3.示范校建设专项资金管理存在问题

（1）中央财政资金、地方配套资金财政支付流程复杂，支付进度缓慢，耽误示范校建设项目支付进度，给支付工作在时间上与工作量上带来不便。

（2）上年结转的项目资金到位不及时，一般4～6个月才能使用。

（3）凡达到政府采购要求的支出项目，均按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，进行招投标、政府集中采购等程序。但招投标、政府集中采购时间过长，易致建设进度变缓。若有建设项目在招标过程中发生流标现象，则更加剧建设进度的缓慢程度。

（4）部委对示范校建设资金的使用去向和比例有严格的限制条件。

（5）笔者学校申报的资金使用预算按照《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》所要求的比例和用途进行估算，与实际需要相去甚远。可以用钱且切实需要用钱的地方不能用，不需用钱或者用不了那么多钱的地方偏偏有计划资金，处于两难境地。

二、示范校专项资金管理的建议

《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》和相关文件指出：在全国范围内重点支持建设一批中等职业教育改革发展示范学校是实现中等职业教育发展从注重扩大规模到全面提高质量这一阶段性转折的关键环节，原则上不支持基础设施建设，用于基础能力建设的费用不得超过中央财政专项资金总额的20%。然而制约中等职业学校发展的瓶颈不仅仅体现在内涵建设上，更体现在硬件建设上。中职院校从来没有也不可能“把大量的教育资金和精力都投在基础设施和试验实训设备的建设上”。

事实是：第一，在此之前，无论是中央还是地方财政从来没有向中等职业学校投入过大量的教育资金；第二，大多数职业学校由于生源逐年减少，为了维持正常运转，已经负债累累，连发工资都成问题，根本不可能有大量或大笔的自筹资金投入硬件建设。因此，中职学校的硬件建设不是过多，而是严重不足。

为此，针对于示范校建设资金管理存在的问题，提出以下几点建议。

第一，示范校建设要的是结果，无需在资金使用上限制得过死，捆绑住学校的手脚，造成上欺下瞒的后果。财政应为示范院校建设资金的支付提供快捷、有效的支付渠道。三部委应该在对建设资金进行适当限制的基础上，给予示范校建设学校适当的自主权，使其根据自己建设和发展的需要使用资金，改善薄弱环节，打造真正的示范校。

第二，明确示范校专项资金使用的具体范围。

第三，加大后示范校建设资金投入，发挥示范校建设的作用。

三、广东省交通运输高级技工学校示范校建设项目专项资金管理的有关措施

1.制度为先，规范使用

学校以《事业单位会计制度》《事业单位会计准则》《政府采购法》为依据，结合学校实际情况，制定《示范学校建设项目实施管理办法实施细则》《示范学校建设项目经费管理实施细则》《财务管理过程控制程序》《财务支付管理办法》《财务审批权限规定》《示范校资金申请流程》《示范校资金报销流程》等示范校资金相关的管理制度，明确了专项资金开支的标准、要求和范围，加强对建设项目的申请、实施、资金的投向及资金年度结算等的全过程管理，建设项目在申请实施、检查验收、绩效评价等环节真正做到合理化、规范化、科学化，为顺利实现项目建设目标提供了有力的保障。

凡达到政府采购要求的支出项目，均按照《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，经过招投标、集中采购等规范流程后才进行支付。凡达到固定资产标准的，均列入固定资产，统一核算管理。

2.专款专用，专账核算

学校严格按照专款专用、专账核算的管理办法，从项目预算至项目结算，制定了示范校申请、支付流程，示范校办公室、财务规划管理部、校领导分别严格审核、审批支出申请是否属于示范校范围的制度，合理规范支出。学校设置示范校支出专账核算，并纳入年度财政部门决算报表。

3.严控预算，流程管理

根据示范校任务书，制定相关专业预算指标，并分解到各个子项目，落实项目负责人制。学校财务规范管理部每月填制及公布月度项目资金支出明细表。各重点专业、特色专业根据资金资金使用情况及时进行分析，查找不足，解决问题。

4.实时检查，全程监督

学校在示范校专项资金使用整个过程贯穿了事前监督、事中监督、事后监督的管理机制。在经济业务发生前，通过用款计划申请及专项活动申请表的审核，对支出范围、采购方式、合同签订等进行事前监督。在经济业务发生时，通过合同条款跟踪、月度报表、验收等环节进行事中监督。在经济业务发生后，通过固定资产入账、聘请广东诚安信会计师事务所有限公司对学校示范校建设进行中期审计，并与校领导、财务人员、示范校办公室人员进行交换意见，采取出具审计报告等手段进行事后监督。

学校从源头上对建设项目专项资金进行严格管理。按照招投标管理规定，监督小组自始至终全程参与招投标工作。财务部门始终严格按照资金管理规定，分类控制资金支付，通过制度和强有力的管理，管好用好专项资金，充分发挥专项资金的使用效益。

（作者单位：广东省交通运输高级技工学校）endprint