基层文化站发展的几点思考

朱爱华

摘 要：伴随着21世纪经济发展的迅猛，人民群众日益增长的公共文化需求已经成为我们国家的主要矛盾。在公共文化服务体系建设中，乡镇（街道）文化站的地位和作用在不断提升。国家对文化发展的一系列重要文件都在强调乡镇（街道）文化站在公共文化服务体系中的重要地位和作用。公共文化服务体系的建立与完善，关系到公民文化权益的保障、文化软实力以及综合国力的提升。

关键词：基层文化站;公共文化服务

一、基层文化站存在的问题

虽然国家对基层文化站工作非常重视，各级政府的财政支持力度不断增加，但是与文化站发展的实际需要相比，仍然存在着很大的缺口。财政投入的不连续、不稳定成为文化站运行和发展的重要威胁因素。基层文化站的经费来源主要依靠上级拨款，从而忽略了市场收入环节，在自主经营渠道的收入甚微并且乡镇政府在资金配套问题方面缺乏健全的机制。由于经费投入有限，乡镇（街道）文化站工作人员工资待遇偏低，造成工作人员工作积极性不高，工作任务不能按时高质量的完成。在公共文化服务体系中，乡镇综合文化站倡导提供“平等的、普遍的、均等的”文化服务，倡导免费服务，这些政策都需要经济作为保障。由于文化站拨款有限，缺乏监督管理机制，资金筹措的措施单一，文化站经费的利用不合理，这造成了文化站的资金投入情况如何，都面临这文化站资金的可持续问题，如何获得长期稳定的资金支持，成为文化站工作的重点之一。

长期以来，乡镇（街道）文化站文化服务供给方式主要是政府供给，使得社会力量在公共文化服务体系建设中的作用和积极性受到削弱。许多企业、文化部门还没有认识到对基层文化站的支持是承担社会责任的主要方式，是企业参与公益事业的重要途径。调查结果显示，目前文化站与其他文化机构合作较少，公共文化服务体系的联合服务模式尚未形成。在对文化站合作部门的调查中，服务企业、商业、学校、非营利性组织和文化站虽然有合作，但是合作的次数屈指可数。文化站主要来往对象局限于管理部门，如政府和事业单位，与外界的文化机构与接触并不够广泛，不利于服务形式的创新以及服务项目的升级。从运作形式内容上看，主要是人员培训，项目合作，简单的业务交流，而密切的深层次合作较少。

网络时代文化站的服务也向网络化方向发展，通过进行电子阅览室和特色数据库建设为用户提供网络资源服务。电子设施是文化站资源共享，资源查询的基础。当前，电子化设备缺乏，尤其是基层文化站电子化设施的匮乏，电子化，自动化在基层文化站普及程度较低，由此，为居民群众提供好的文化服务设置了障碍。

乡镇（街道）文化站是隶属于当地政府领导和管理的事业单位，其主要工作任务和业务分配由上级文化主管部门指导。但是上级政府的工作安排不能充分结合文化站的实际情况，致使工作任务不能按时保质的完成。同时，在这样一种管理机制下，由于各方的关注点和着力点不同，基层的文化工作难以形成合力，影响了文化资源的运用和整合，而文化主管部门由于缺乏有力的调控手段，直接影响了综合文化站（室）建设的效能和水平。目前基层文化站的工作量较大，而工作人员有限，导致大部分人员一兼多职，不能专心从事本职工作。由于乡镇（街道）领导对文化工作的重要性认识还不够，没有认识到文化建设推动农村（街道）经济和社会发展的积极作用，往往重经济而轻文化，忽视了乡镇（街道）文化站建设。

目前，乡镇（街道）文化站缺乏多元的信息传播有效载体，包括宣传栏、宣传手册等不完善;广播电视内容不丰富，缺乏吸引力;宣传手段和方式单一;同时，基层文化站服务观念保守，工作人员缺乏对居民群众文化需求的正确把握，缺乏主动服务，优质服务精神，服务态度，服务手段都在某种程度上延续传统的方式。虽然加大了文化站的建设，但是服务广度，服务宣传力度不够。

二、基层文化站发展的对策

目前阻碍乡镇（街道）文化站良性运行的主要因素有两个方面:第一，经费不足。近些年中央已逐渐增加了对基层文化事业的投入，但从总量上看，依然是相对较少的，用于乡镇（街道）文化站建设的财政经费占投入总量的比例偏低。特别是基层社区文化室的保障经费已远远不能满足现在提供文化服务的需求。继续加大财政投入，增加建设经费投入总量，清减基层文化建设欠账现象，是突破基层文化发展瓶颈的有效之道。解决基层文化建设的先决条件和基础应该首先是加大公共文化硬件设施建设，为基层文化创建一个良好的发展平台。十四届六中全会《决议》提出的，加大财政投入力度以及切实保障文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度的要求，各级政府需要认真学习落实，逐年增加文化站人员、公用、专项业务、事业项目经费投入，其增长幅度不低于当年财政收入的增长幅度。第二，乡镇（街道）文化站经费管理机制不健全。乡镇文化站必须加强经费管理，提高其使用效率。具体来说，乡镇（街道）文化站在经费管理上，要加强财务管理和经济核算，有关部门对其使用过程要加强监督考核，对挪用文化专项经费的违法行为要严肃查处，追究相关人的责任，对任意使用文化经费的不负责行为要提出批评并责令行为人改正，确保文化经费做到专管专用，确保文化经费用到刀刃上，促进基层文化事业的发展。同时，各级政府要加强扶持引导，根据当地的实际制定出台一系列的文化产业扶持优惠政策，促进文化产业发展壮大，为基层文化发展提供坚强的经济保障。

为了加强文化团体的凝聚力及打造特色文化，提高人员素质是关键。要因地制宜，结合当地实际文化需要，采取多种形式，加强业务培训。第一，要明确乡镇（街道）文化站工作人员的职责范围，即履行乡镇（街道）综合文化站的具体职能。对乡镇（街道）文化站工作人员管理标准化，确保文化专干专用。第二，要建立健全的管理考核机制。乡镇（街道）政府要着重考察乡镇（街道）文化干部基层文化活动组织开展、服务群众等内容，建立以工作实绩为主要内容、以广大人民群众满意度为主要指标、科学性和可操作性较强的考核体系。第三。要优化考核激励措施。各地要依据实际情况对乡镇（街道）文化站工作人员实行全方位的考核，如理论考核、实践考核、专业考核等，考核优秀者给予重用，考核不合格者采取相应的处罚措施，建立竞争择优、充满活力的用人机制。

随着社会经济的不断发展，公共文化服务在居民群众生活中越来越重要。因此，文化站要力图打破传统的管理模式和运行机制，运用创新的服务理念将居民群众参与基层公共文化服务体系建设的创新性与积极性充分地调动起来。目前乡镇（街道）文化站对文化活动的开展不够重视，文化娱乐活动的开展只在重大的节日庆典，参与人员大多数是企事业单位的人员，而处于基层的居民群众却仅仅充当一个观众的角色，这就明显的忽视了基层居民群众的参与程序。从这一点来看，为了使基层文化活动更进一步的活跃，我们不仅要降低文化站活动的门槛，而且在内容上要有创新，做到能够使居民群众参与到活动中去。在乡镇（街道）文化队伍建设方面，要加强对文化骨干的培训，使之具有新思想、新观念、新理念，敢于探索，不仅要求精而且更要务实，把传统性与时代性、教育性与娱乐性、知识性与趣味性、先进性与广泛性、有机结合在一起，提高基层文化站的文化服务能力。要根据基层群众的需求切实开展一些健康向上的、具有地方特色的文化活动项目，打造有一定知名度的群众文化活动品牌。通过这些具有地方特色的群众文化活动，不仅可以充分的发挥当地乡镇（街道）文化站的作用，而且对乡镇（街道）文化站的建设、对区域性的文化资源的挖掘，都起到了举足轻重的作用。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，2005年11月27日

[2]于忠龙，《乡镇综合文化站职能转变研究——以山东省L镇为例》，华中农业大学硕士论文，2011年。

[3]郭玉笑，《文化站怎么才能站起来——对构建农村公共文化服务体系的思考》，《今日浙江》，2006年第15期。