非营利组织财务管理现状及对策

●新疆财经大学会计学院 钮梦璇 刘 静

非营利组织财务管理现状及对策

●新疆财经大学会计学院 钮梦璇 刘 静

非营利组织的财务问题一直是其面临的重要问题，其中资金的缺乏是最严重的问题。本文从财务管理的角度阐述了非营利组织可以通过加强财务管理，增加财务报告透明度解决这种困境。同时结合非营利组织自身的特点，从其资产形式主要是无形资产方面提供解决这种问题的方法，并提出一些政策建议。

非营利组织财务管理透明度

一、引言

红十字会的 “郭美美事件”引起广泛的热议，这也引发了人们对于当前非营利组织运行过程中存在的管理问题的进一步关注。

在我国，非营利组织是指不以营利为目的的组织，作为有别于政府、企业的社会第三部分，它能够对各级政府的社会保障资金给予体制外的监管，使其社会监督的作用充分发挥。我国的非营利组织尚处于发展阶段，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力严重受限，行业协会的发展能力不足，因此非营利组织的管理效能亟待加强。制度的制定、资金的管理、运行的监督等一系列历史与现实的问题贯穿非营利组织运行的始终。其中，非营利组织的资金来源主要包括三个方面：一是来源于政府的财政资助与拨款；二是非营利组织提供有偿福利服务所获得的收入与会费收入，这占到非营利组织资金来源的小部分；三是来源于一些财团的捐助和民间的慈善捐款，这是非营利组织资金来源的主要方面。非营利组织在资金筹措方面受到严重阻碍的原因在于：非营利组织不以营利为目的，并不分配利润。换言之，资源的提供者不得以该资源取得经济回报，同时由于其志愿服务和公共性等特点也是造成资金不足的原因。非营利组织同企业以利润等指标进行业绩评价不同，其追求的不是利润最大化而是最大限度地实现其社会使命——对社会的贡献。因此，很难对非营利组织的经营业绩进行评价。这就引发了一个思考：在资金如此匮乏并缺乏监督机制的情况下，如何更好地利用资金就成为非营利组织的一个急需解决的问题。在三个筹资途径中，自创收入比较少，这就需要更加有效地利用财政拨款和外部捐款，促进非营利性组织利用有限的资金更大地发挥其社会公益作用。

二、非营利组织财务现状

非营利组织要解决资金筹措方面的困难，一方面要通过财务信息披露增加其透明度，向社会反映其资金的去向和社会责任的履行情况；另一方面，组织自身要进行财务管理方式的革新，提高自身资金的利用效率。财政部于2004年8月颁布了 《民营非营利组织会计制度》，该制度对我国民间非营利组织进行了界定，要求民间非营利组织编制统一的财务会计报表，至少包括“资产负债表”“业务活动表”“现金流量表”三张基本报表以及会计报表附注等内容，及时反映组织控制的资源状况、负债水平、资金使用情况及其结果，现金流量等信息，在一定程度上增强了非营利组织会计信息的透明度，有利于捐资者决定是否将资金捐助于该非营利组织。

非营利组织不具有营利特征，但其披露的财务信息同样具有经济后果和财富效应，为资财提供者做出捐助决策时提供重要信息。非营利组织信息披露能向社会提供其社会使命完成情况的信息，创建社会公信力。只有通过披露真实完全的信息才能塑造社会公信力，同时加强组织自身的经营绩效，吸引资财提供者稳定而持久的捐助，最终使非营利组织走出 “资财困境”。

非营利组织在具体解决资财筹措资金方面，主要从扩大自创收入，合理安排支出结构，恰当分配盈利，适度进行负债经营，谨慎运用权益投资，提高财务收支透明度等六个方面进行努力。

但是，非营利组织在筹措来的资金运用方面也存在一些问题。主要有：一是许多非营利组织无法圆满完成其社会使命，成效低；二是许多非营利组织运作效率低；三是资金安全性差；四是风险过高。这些与财务相关的问题使非营利组织的财务管理问题成为当前非营利组织管理中的薄弱环节。由于非营利组织的资金来源匮乏，加强财务管理使资金的运用效率是非营利组织资金实现适当运用的当务之急。

通过对非营利组织财务报告目标，以及如何缓解非营利组织资金筹措的问题来增加财务的透明度，运用财务管理的思想对非营利组织进行管理。但是还有许多重要的问题并未作出具体研究：例如，如何能提升非营利组织实现其经营目标—最大限度地实现组织的社会使命的财务目标；如何最有效地使用非营利组织的资金等。同时，非营利组织大多为知识密集型和劳动密集型组织，其资产大多以无形资产的形式存在，如人力资本，顾客资本等。如何管理这些在组织筹集资金过程中扮演重要角色的无形资产，也对非营利组织的资金筹措有影响。

三、对我国非营利组织的分析

（一）SWOT分析。运用SWOT分析方法对我国非营利组织目前的状况进行分析，可以使组织发现自身的优势和不足，同时发现外部的机会和威胁，确保组织认清自身的情况以及其所处的环境，可以帮助组织抓住机遇抵御威胁，更好地完成组织的使命。

SWOT分析方法也就是态势分析方法，是将与研究对象有密切关系的各种内部的优势（Strength）、劣势（Weakness）、外部的机会（Opportunity）和威胁（Threat）综合起来，对组织进行全面深入地分析并实现其在竞争中的定位，并对各个因素及相关的联系进行分析，从而进行决策。

SWOT分析的步骤：（1）分析组织的内部优势和劣势；（2）分析组织面临的外部机会与威胁，对外部环境的分析可以从不同的角度，如PEST分析法；（3）将外部机会和威胁与内部优势和劣势进行结合分析，扬长避短或弥补自身的劣势，形成可行的战略。如表1：

表1 SWOT矩阵分析表

组织通过运用上述的SWOT分析，不仅使其认识了组织自身的情况，而且也能对外部的环境有深入地理解，这样才能对组织进行科学的管理。

（二）从财务管理的角度。非营利组织在对内外部环境有所了解之后，就需要对资金的运用加以管理，即进行财务管理。要对其进行财务管理，首先要引进高素质、高知识、高水平的人才，这样才能保证组织管理目标的实现。其次，就要对其进行财务管理活动。非营利组织只有拥有高素质的人才，才会对经济形式有敏锐的洞察力，抓住有利于组织发展的机会，同时能更加有效地执行组织计划，促进组织经济平稳向上发展。这里项目的选择非常重要，由于非营利组织的资金并不充裕，所以如果选择了错误的项目就有可能使组织陷入财务困境。在选择项目时，最基本的原则就是净现值（NPV）大于0，同时还要考虑资金的运用与回收的可能性，一般的步骤包括预测、决策、预算、控制和分析。投资的项目一定要进行严密的可行性分析与预测。在确定项目之后，就要对其进行预算管理：收入预算、成本费用预算、资本预算、现金流量预算。在项目实际运行过程中，需要对项目进行预算控制。基于前人的学术研究，在进行过程控制时，需要将预算的数字与实际数字进行对比。一是采取本期实际完成数字与计划、预算数字进行对比，可采用预算完成百分比或预算超额完成百分比。二是本期实际数字与往期实际数字相对比，可采用本期为历史同期百分比或增长百分比。三是本单位实际数字与同类型单位的实际数字比较。与不同地区、不同单位和部门的比较可以发现本组织存在的不足，可以提高组织的预算控制能力，实现组织的预算目标。

通过以上的分析与评价指标，可以发现组织在资金运用中存在的问题，并能有的放矢的解决这些问题，提高组织资金的利用效率，改变由于资金不足使组织处于被动的情况。

（三）从信息披露和审计的角度。作为非营利组织，为了能够尽可能多地吸收资金，组织需要将自己的财务信息如实地反映到自己的财务报告之中，使外部投资者、政府部门对组织的经营情况有所了解，这样可以增加政府和外部投资者对组织经营的信任，使其能更加放心地将资金投资于该非营利组织。如何能增加非营利组织信息披露的可信度，这就需要有独立的第三方（如：会计师事务所、审计事务所等）对组织的财务报告进行审计，这个审计是建立在公认标准的基础之上，以提高其公信力。

由于非营利组织的资产大多以无形资产的形式存在，如内部知识，外部社会关系等。仅增加组织财务报告透明度，对解决其资金问题是不够的。因此需要对这部分资产进行良好的管理。首先，内部知识经过创新、分享、扩散等途径进行传播，使这些知识贯穿整个组织，通过对其有效利用，以达到组织综合能力的提升。其次，组织可以通过增加公信力，提高品牌声誉等方式促进组织与其外部之间的关系。这种公信力和声誉显示组织的工作效率和效果，结合组织提供的高质量的财务报告，能够扩大筹资途径，吸引更多外部资金的注入。同时，由于非营利组织的筹资活动主要依靠信誉，丧失信誉就丧失了组织生存发展的机会和权利。因此针对近期非营利组织遇到的信誉危机，组织应加以重视，并进行信誉危机的处理，以解决其资金问题。

四、政策建议

对我国目前非营利组织的问题分析之后，就需要有行之有效的方法解决。首先，行政支出应厉行节约，尽可能控制行政支出占总支出的比重，但行政支出是组织开展活动必不可少的资金支出，因此要注重组织自身能力的建设。其次，非营利组织通过资本投资，获取投资收益，以实现资金的保值增值，提高组织创造自创收入的能力，同时也要完成组织的使命——社会效益。因此，在其进行投资时，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益最高，或者在一定的收益条件下使风险降至最低。第三，组织需要扩大资金的来源，不能仅依靠一种途径，可以通过负债和权益等筹资方式来筹集企业发展所需的资金，在权益筹资时要处理好资金的寻利性和非营利组织的公益性之间的矛盾。同时要注重组织自身能力的建设，提高其公信力和品牌声誉，才能从根本上解决组织的财务危机。最后，需要对非营利组织进行全面全民监管，组织的最终受益者对组织进行监督，可以提高组织的品牌声誉，同时专业机构的监管可以增加其信息的透明度。

随着中国经济快速发展，非营利组织要想在经济结构中占据一席之地，一定要重视其发展与管理，才能发挥非营利组织的优势，进而也可以对我国经济产生影响。非营利组织的资金问题是其发展中的重要问题。非营利组织在经济管理中存在的主要问题是资金利用的不科学，监控机制不足，不注意声誉的建设。因此需要就组织的不足之处进行改革。总之，非营利组织在经营过程中存在的问题一定要得到应有的重视，只有合理解决才能发挥其巨大的社会价值。■

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