欧盟促进中小企业发展的主要政策措施

廉莉

中欧双方自2006年签署中小企业合作协议以来，双方在中小企业领域的合作日益紧密。2013年是中欧全面战略伙伴关系十周年，双方又共同制定了《中欧合作2020战略规划》，强调要进一步加强双方在汽车、工业能效、原材料、造船和中小企业等领域合作。

一、欧盟重视发展中小企业和强调“以小为大”

中小企业是欧盟经济的支柱，2300万中小企业提供了1.3亿人就业机会，占欧盟就业总数的67%，中小企业每年创造410万个新就业岗位。欧盟于2008年12月出台《小企业法案》，通过为中小企业提供融资便利、简化行政审批程序、改善市场环境、促进中小企业国际化等措施，改善中小企业经营业绩，鼓励中小企业发展并促进就业。欧盟强调，各国必须尽快采取行动进一步落实《小企业法案》。

《小企业法案》实施5年来，欧盟中小企业经营环境得到改善，简化审批手续等措施完善了中小企业发展环境。目前，在欧盟国家申请创立新企业的平均审批时间由2007年的12天缩减到了7天，申请手续费用由485欧元下降到399欧元。

欧盟企业与工业总司主要负责为企业发展创造良好环境，推动企业创新，提高企业竞争力，企业与工业总司特别关注中小企业发展，在总司司长之下设立中小企业特使，及时了解、协调和促进各国的中小企业发展。制定出台任何政策，都要求开展中小企业测试，评估政策出台后中小企业可能遭遇的风险，以切实减少官僚作风和监管负担。

二、欧盟鼓励和激发各领域创业潜能

欧盟将于2013年11月份出台《欧洲企业家精神行动计划》。现正在对《欧洲企业家精神行动计划》广泛征求方面意见建议，希望以此激发欧盟在各领域的创业潜能。

调查显示，欧盟的创业热情远落后于美国，美国公民热衷自己创业的占55%，而这一比例在欧盟为45%。欧盟认为，中小企业是吸收新就业和带动相关领域发展的最重要资源，发布《行动计划》将有助于企业家克服在创业中遇到的瓶颈与障碍，同时提出决策者要在应对全球挑战中为欧洲创业者营造良好环境。

三、欧盟出台规划鼓励中小企业创新

为应对欧债危机和鼓励中小企业创新，欧盟2012年11月30日公布了“地平线2020”（Horizon 2020）科研规划提案，旨在通过创新促进增长，增加就业，战胜危机，预计7年规划期间耗资800亿欧元。中小企业是欧盟经济发展的发动机，将是创新支持中的重要组成部分。

欧盟各成员国共识是，促进经济和其他领域增长是重中之重，而促进增长的核心动力是科技创新。“地平线2020”的主要目的，就是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。

四、欧盟推出新策略促进中小企业开拓市场

一是出台《欧盟单一市场法案（第二版）》。针对欧元区27国仍处于债务危机引发的经济下行通道中，为刺激欧盟经济复苏。2013年开始实施《欧盟单一市场法案（第一版）》，包括促进成员国之间电子商务等12项打破跨境交易壁垒的具体措施，鼓励各成员国加强跨境合作和贸易往来、放开各自的产品市场和劳动力市场等。2013年又出台《欧盟单一市场法案（第二版）》，进一步鼓励开放欧洲市场和鼓励贸易往来。

二是出台“小企业、大世界——新伙伴关系帮助中小企业扩大全球机遇”新策略。统计显示，仅有13%的欧盟中小企业通过贸易、投资和与国外伙伴合作等形式开拓市场。为帮助中小企业国际化发展，2012年11月9日欧盟出台该新策略，旨在通过有效的综合性新策略助推中小企业开拓国际市场，尤其是开拓中国、俄罗斯、印度和巴西等新兴市场。

新策略主要包括7项具体措施：加强在重点市场的现有服务保障；提高欧洲企业网络治理结构，使各利益相关者更好合作；促进欧盟层面上的支持措施与其可能影响相一致；促进中小企业国际化的集群和网络；提供更多公共资金促进中小企业在重点市场上开展泛欧合作；为中小企业开展国际业务创建单一的信息服务渠道；利用现有欧盟政策加快欧洲中小企业的国际化发展。

三是出台“欧盟2014—2020年中小企业竞争力项目”。为进一步提升中小企业竞争力，欧盟于2013年11月通过预算为23亿欧元的“欧盟2014—2020年中小企业竞争力项目”，旨在便利中小企业融资、市场准入、支持创业、为企业创立和增长提供有力环境。具体内容：（1）融资支持，将23亿欧元中的14亿欧元用于贷款和风险投资补充金融计划，预计至2020年有33万家企业受益。（2）市场准入，通过欧洲企业信息网支持中小企业国际化、市场开拓和建立跨境伙伴关系。（3）营造创业环境，降低中小企业集聚等行政负担。四是支持举办各类创业活动，开发创业技能，支持创业者、青年人和妇女企业家交流。

五、加大对欧盟中小企业的服务支撑

欧盟企业信息网（EEN）自2008年运营以来，与中国华中、华东、西部、东部和东南等区域开展良好合作，将于2015—2021年开展二期运营。

中国欧盟商会自2000年由51个会员企业发起成立以来，积极服务于在华投资的欧盟企业，近期将实施两项计划：一是欧盟中小企业中心启动二期运营，继续帮助来华企业投资和鼓励出口；二是开展培训和咨询服务，帮助有意来华投资的企业了解中国市场。

积极发展欧洲集群战略平台（ECCP），现有900个以中小企业集聚为主的产业集群在平台登记注册，已与智利、日本和印度等8个国家签署合作协议，引导欧盟各成员中小企业集聚发展。■

（作者单位：工信部中小企业司）endprint