完善机制体制是加强乡镇人大工作的关键

张能秋

乡镇人大是农村基层国家权力机关，是农村广大群众参与地方国家事务管理、行使当家作主权力的有效形式，也是基层党组织执政的基本载体。因此，必须建立健全乡镇人大机制体制，依法履行职权，才能使乡镇人大不被“边缘化”。

近二十年来，在一次次机构改革和国家治理体系的调整中，乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人民代表大会，乡镇人大办也变更成党委办、人大办、政府办“三办合一”，乡镇人大的职数也从原来的主席、副主席各一名变更成主席一名，在人代会闭会期间，乡镇人大主席就成了名副其实的“光杆司令”，同时，许多乡镇人大主席还要兼顾党委或政府的许多工作，几乎很少有时间顾及本职工作，这样使乡镇人大工作逐步淡化，出现“边缘化”的现象，乡镇人大的各项法定职权难以有效行使。

当前，乡镇人大面临着制度与现实、地位与实际等多种矛盾，存在开会难、履职难、运行难等诸多问题。如何加强乡镇人大工作？人力、财力、物力是保障。地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人……”法律赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员，从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，又有常设的必要。对此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。建立健全乡镇人大机制体制是加强乡镇人大工作的关键，完善机构、配强人员、经费保障，就有利于乡镇人大各项工作的开展，采用各种有效形式宣传人民代表大会制度和法律法规的实施，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识，对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

在乡镇人大工作中，一方面，要进一步理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。乡镇人大要依靠党委的支持，理顺与同级政府的监督与被监督的关系，特别在乡镇工作统筹中，分清主次，乡镇人大只能联系政府方面的工作，不能承担政府工作职责。另一方面，乡镇人大干部不仅要建章立制，内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质，而且要认真履行决定、监督、选举三项权力，以及行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定在本区域内的遵守和执行，对乡镇的重大事项作出决定等职责，在监督工作中，多向党委汇报，要敢于、善于监督，做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。要深入群众“接地气”，开展调查研究，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，广泛接受代表监督，通过认真履职赢得人民群众的信赖。

（作者单位：贵州省黔东南州岑巩县人大常委会）