韩国海洋发展战略研究

曹文振 （韩国）闵贞圭

（中国海洋大学 法政学院，山东 青岛266100）

海洋是众多动植物的栖息地。海洋中的绿藻是大气层中氧气的主要制造者之一，热带珊瑚礁是地球上物种最丰富的生态系统。海底是一个丰富多彩的世界，但人类对于深海生物的了解至今仍知之甚少。

海洋拥有许多陆地上没有的动植物，并且种类比陆地上的还要繁多，而且海洋内仍有众多未被发现的生物种类和许多陆地上没有或稀有的矿藏、金属、丰富的石油，以及储量极大的能源。

人类对今后海洋产业发展有着越来越大的期待，正是由于海洋开发中所蕴含的这种越来越大的潜力。据美国《NATURE》杂志评估，海洋生态界的年度总价值为22兆5，970亿美元，远高于陆地生态界的10兆6，710亿美元；而且陆地埋藏量的可利用年限不过40到110年，而海洋埋藏量的可利用年度则长达200到1万年。［1］

进入21世纪，海洋引起世界的瞩目，这既是机会（Opportunities）又有威胁（Threats）。所谓机会，是因为其生态功能和发达的海洋科技值得重视，进而能够开发庞大的海洋资源；所谓威胁，是因为海平面上升、海水温度发生变化、海水酸化、气候反常等全球性的变化都发生在海洋，在解决这些问题的过程中发展有关产业，寻找新的发展机遇。

由于全球经济危机和资源日益枯竭，迫切需要寻找新的发展能源，所以人类向海洋进军，通过发展海洋矿物资源和海洋新再生能源，以及海洋生物资源等相关产业，寻找新的发展动力。海洋国家为了在南北极海域扩大海洋权益以及进军太平洋等大洋，都在积极地开发本国的海域，发展适用的海洋战略。

韩国拥有44．3万平方公里的海洋管辖权，34．5万平方公里的专属经济区和大陆架以及长达12，733公里的海岸线和3，358个岛屿，海洋总面积是韩国陆地面积（9．9万平方公里）的4．5倍。

韩国的泥滩面积为2，849平方公里（是2008年韩国面积的2．5%），居世界第五，其中包括东海岸的亲环境海域和天然海水浴场，西海岸的广阔泥滩，南海岸的里锯齿海岸，以及美丽的多岛海。［2］（P263）

同时，韩国位于世界未来经济增长轴——“东北亚地区”的中心点上，被中国、日本、俄罗斯及东南亚国家所围绕，可起到劳动力、货物、资本和技术等方面流通的枢纽功能，高附加值物流产业和观光产业的潜在增长力巨大。

一、韩国海洋政策的发展

根据《海洋水产发展基本法（1996．01）》，韩国已经制定了“第一海洋水产发展计划”（以下简称为“Ocean Korea 21”或“OK21”）。该计划作为韩国首个与海洋相关的综合发展计划，起到了与国土计划一同作为韩国领土空间发展计划的两大支柱的作用，并且通过对该计划的制定和实施，来强化各个部门的政策执行力。

首先，在港口和海洋交通运输方面，釜山港（2004．01）、仁川港 （2005．07）、蔚山港 （2007．07）、丽水港（2011．08）采用了港口公司制，以提高港口的竞争力；为了构建东北亚物流中心基地，扩大釜山新港、光洋港等港口设备规模，促进港口基础设施的建设，使港口可以随时提供服务。

其次，在海岸带和海洋环境管理方面，实现了海岸带管理制、扩大海洋保护区域、采用海洋生态系统和无人岛法制度、海岸带水质得到了改善。在海洋科学技术方面，制定和实施了海洋科学技术开发计划，即“OK21”的详细计划，建立了海洋技术振兴院、建设始华潮力发电所和呜梁潮流发电所、开发海洋深层水域等。

韩国比其他海洋强国较早建立了国家海洋政策和综合海洋政策。2000年，“OK21”作为国家政策被建立了起来，包括所有海洋部门在内，为了开发、利用和保护海洋，灵活利用了“OK21”这一国家指南。“OK21”于2010年结束，“第二次海洋水产发展基本计划（2011－2020）”于2010年12月确立。

此外，新再生能源、海洋生命工程、海洋科技技术等领域的各个部门都建立和实行了中长期发展计划，主要内容如下：［3］

海洋水产发展计划（“Ocean Korea 21”，2000年5月）：海洋总部门，包括海洋科技技术、海洋能源资源、海洋环境和海岸带管理、海洋文化和旅游、水产振兴和海运、港口建设、海洋外交和国际合作交流等，为了开发和利用、保护海洋利用“Ocean Korea 21”；

首次海洋水产发展基本计划（2004年）：海洋水产领域作为最高的国家战略，2004年韩国选定了14个重点发展领域，到2013年为止，10年间共集中投资了3兆1千亿韩元。为构筑建设东北亚物流中心国家的技术基础，韩国表示会不断开发尖端物流技术、新一代运输系统等，开发海洋资源和海洋天然能源，并将系统开发海洋环境技术，海洋安全技术，海洋探索技术等。

海洋科学技术（MT）开发计划（2004年）：通过海洋科学技术开发，以实现海洋强国为目标，创造出新的海洋价值，选定了3大类总共71个重点发展课题；如果MT发展计划能够有效推进，通过发展亲环境水产业和尖端海运物流产业，在将传统海洋产业转换为高附加值产业的同时，海洋生命工程产业和海底矿业等的年收益将达到40亿美元。

新再生能源的研究和开发（R＆D）战略2030（2007年）：分三个阶段，第一阶段（2008－2012）、第二阶段（2013－2020）、第三阶段（2021－2030）开发海洋能源核心技术并实现该技术的推广，制定产业化发展方案；为实现对未来海洋国家有价值的技术（2007年），海洋技术领域提出10个大课题、41个中课题。

首次海洋生命工程培养基本计划（2008年）：为了明确和构建韩国的海洋生物经济的综合前景，实现到2016年创出六兆亿韩币市场的目标，达到世界第七的竞争力（海洋有关的专利权方面），选定了4大重点领域，提出了未来需要培养的40项重点技术。

海洋科学技术（MT）中长期发展计划（2008年）：列出了5年内（从2009年到2013年）要集中投资的重点科学技术和培养的战略方向的综合计划，即制定“通过第四次海洋科学技术革新实现新海洋发达国家”和“进入未来前五大海洋强国之列”的计划；强化海洋R＆D发展的基础，开发能够确保国家竞争力的重点海洋科学技术，促进强化产业竞争力的产业化并提出了强化促进海洋科学技术力量发展的战略，为保证满足新技术的需要，政府的R＆D预算2007年占政府支出预算的1．89%，到2013年扩大到3%。

绿色技术研究开发的综合措施（2009年）：在27个重点培养技术当中，海洋方面主要包括气候变化、生物能源、物流技术、二氧化碳处理、代替水能源、净化环境等；在通过绿色技术的先进化建设绿色强国的理想下，2012年相当于发达国家的80%的绿色科学技术水平，到2020年为止要力争提高到发达国家的90%；通过强化绿色产业的竞争力，到2012年为止共创造了16万人次以上的就业就会，世界市场占有率到2012年为止达到7%以上；环保指数2012年属于世界前20位，到2020年要力争进入前10位等三大目标，同时考虑到经济发展和战略需要，选定了27大重点扶植技术。

新增长动力的前景与发展战略（2009年）：在3大部门的17个新增长动力当中，海洋方面包括新再生能源、碳资源的节约、海水的高技术处理、绿色运输系统等。

东、西、南海岸圈超广域开发基本构想（2009年）：根据发布的《东、西、南海岸圈超广域开发基本构想》，摈弃以前的按行政区域来划分地域的开发体系，通过地域间合作，建设海岸带超广区域新增长轴。南海岸带的发展前景是建设成为全球经济和物流的枢纽，成为世界海洋旅游、休闲的场所，开发成为新经济、物流以及旅游业的一条经济带；东海岸带的发展前景是通过构建国家能源带、培养旅游和创新型的企业、构建自立经济圈，开发成为引导绿色增长的能源和旅游经济带；西海岸带的发展前景为通过建设国际商务枢纽、建设超一流尖端产业带，主导黄海经济圈，进而开发新产业带。

第二次海洋水产发展基本计划（2010．12）：［4］该计划是依据《海洋水产发展基本法》第6条的相关规定而制定的，作为国家对海洋水产领域的综合计划，在2011年到2020年10年间，将与其他的与海洋相关的国家计划相结合，成为泛政府层面的最高的海洋水产发展计划。本计划的制定是建设未来指向性的国家海洋计划及新的海洋政策蓝图的需要，是灵活应对21世纪环境变化和新倾向的需要，是响应国家整体新政策方向、适应海洋水产条件的变化的需要。

为在2020年成为先进海洋强国，提出了3大目标，5大重点推进战略及26个重点课题。

三大目标是：1、可持续发展的海洋环境的管理；2、新海洋产业的扶植及传统海洋产业的尖端化；3、灵活适应新的海洋秩序，扩大海洋发展领域。

五大推进战略及26个重点课题包括：

1、健康安全地利用和管理海洋

（1）确定海洋污染源的综合管理体制；

（2）筹备提高海洋生态界服务质量的方案；

（3）构建海洋沿岸空间管理的综合基础；

（4）海洋安全管理体制先进化及尖端化；

（5）海上安全领域国际化；

2、开发新的海洋基础技术，创造新的发展动力

（1）开发未来海洋资源；

（2）开发海洋产业的核心技术；

（3）开发保护海洋环境的核心技术，实现绿色发展；

（4）强化开发海洋科学技术的力量；

3、扶植未来型高品质海洋文化观光产业

（1）发掘和扶植丰富多样的海洋休闲活动；

（2）保护和利用海洋观光资源；

（3）组建和维护海洋观光空间；

（4）构建海洋观光政策综合推进体系；

（5）海洋文化内容的多样化；

4、东亚经济崛起所带来的海运港口产业的先进化

（1）主导世界海运市场并强化国际合作

（2）扶植有竞争力的海运港口物流企业

（3）实现绿色海运港口

（4）构建世界超一流的集成港口

（5）开发具有亲环境休闲城市附加值的港口

（6）将港口移交地方管理

（7）构建港口开发管理体系

（8）港口运营高效化

（9）培养海事人才

5、强化海洋管辖权，确保全球海洋领土

（1）强化应对国际海洋环境变化的海洋领土管理能力

（2）通过开辟海洋领土，强化全球海洋经营

（3）为强化韩朝海洋合作营造良好氛围

2007年度韩国海洋产业的总附加价值54兆3，750亿韩元，占国内生产总值（975兆130亿韩元）的5．6%。韩国政府若能将本计划执行到位，到2020年海洋产业的附加价值将达到123兆8，690亿韩元，占2020年国内生产总值（1，623兆4，680亿韩元）的7．6%。

韩国希望通过该计划的执行，到2020年打造如下的国家形象：第一，海洋产业的附加价值将达到123兆8，690亿韩元，占国内总生产的7．6%；第二，将全国的海岸改善成舒适、自在的高品质国民休假地；第三，海洋科学技术水平达到发达国家的90%，打造与国际观光船、游艇时代相符的海洋文化观光基础；第四，通过海运物流产业划时代性的先进化，确立在世界物流市场中的主导地位，通过适合200海里广域海洋体制的海洋领土管理和全球海洋开发前进基地的构建，再次向主导世界的发达的海洋强国形象迈进。

第四次海洋环境综合计划（2011．11）：［5］第四次海洋环境综合计划（2011－2020）是依据海洋环境管理法所制定的10年内海洋环境领域的最高国家计划。在气候变化、国际环境规范的多边化等国内外海洋环境条件的大副变动下，为应对海洋环境政策需求的增加，相关机构联合对今后10年间要推进的事业进行了调查，从而确定了该计划。第四次海洋环境综合计划的制定是为了构建干净、安全的海洋环境，打造一个充满生命力的海洋。为实现这一目标，需要做到：（1）以一直以来推进的海洋保护区域制度的导入和新规限定等生态界基础海洋环境管理的导入阶段为基础，以生态界基础海洋环境管理的固定为目标；（2）超越之前特定海域的水质管理向陆地-海岸-海洋综合管理发展，从而扩大了海洋管理领域；（3）从中央政府主导型海洋环境政策到地方、民间参与型海洋环境政策，从应对局部、地方的环境的变化到应对全球性环境变化等多种多样的政策。

2020海洋科学技术（MT）计划图（2011．12）：［6］在2020年创造新的海洋价值，实现发达国家理想的目标指引下，通过海洋R＆D，以海洋新产业为基础，到2020年为止要达到123兆的经济附加值的目标，因而提出了实行海洋产业振兴、应对气候变化及海岸灾害、保护海洋经济领土、提高生活质量等四大重点推进战略的计划。即（1）通过振兴海洋产业，新再生能源中海洋能源比重达到15%，通过开发高附加价值战略产品在世界海洋设备市场中抢占先机；（2）为应对气候变化及海岸灾害，国家在海洋中处理的CO2排量减少10%，海洋预报体系准确度提高到80%以上；（3）为保护海洋经济领土，要构建海洋信息综合系统并灵活利用，实现专属经济区内的资源探查达到100%；（4）通过构建海洋亲水空间建设休闲文化，扩大海洋利用空间等将国民的生活水平从现在的12位提高到第5位。

二、海洋交通运输、港口和造船产业

对于高度依赖外贸经济的韩国，海洋运输产业是占韩国整个进出口货物运输产业比重99．8%的基础产业。韩国2011年海外海洋运输产业的收入为332亿美元，继而成长为第五大外汇产业。此外，韩国从上世纪末引进并采用了新海运制度，从2003年到2008年，韩国的船只数量增加了一倍，2012年韩国拥有船舶的载重总量为5，500万DWT，为世界第五位。

在港口产业方面，港口的功能逐渐转变成全球物流生产和商业的据点。韩国的港口之所以在国家和区域经济范围内的影响力比较大，主要是因为99．8%的对外贸易都利用港口。港口集装箱的总物流量也从1990年的235万多TEU处理能力逐渐上升到2011年的2，161万多TEU的处理能力，年均增加11．14%，比世界集装箱物流量增长率9．47%还要高。世界集装箱物流量从1990年的8，797万TEU增加到2011年的58，800万TEU。中转物流量从1990年的75万TEU增长到2011年的772万TEU，年平均增长率为11．74%。中转物流量在集装箱物流量当中的比重由1990年的31．9%增长到了2011年的35．7%。韩国港口的优势是由于韩国位于世界主要航路上，有更好的地理位置和巨大的纵深发展区域，而且作为港口核心要素的中转物流量也在逐渐增加。

韩国的造船业从20世纪70年代开始被选为政府的主要扶植产业，通过实行造船工业振兴计划（发展政策）取得了瞩目的发展成就。

1993年受日本日元升值的影响，船舶建造的订货量超过日本成为世界第一，至今一直稳居世界造船强国之列。

2011年韩国造船产业的输出占制造业输出的10．5%，贸易顺差达到522亿美元，输出种类也居韩国制造业的第一位置。

2009年造船业占韩国国内制造业生产的6．6%，雇佣的5．4%，附加价值的6．2%。［7］

2011年末，船舶订货量在世界前10位的企业中，韩国有三星重工、大宇造船海洋、现代重工等7大企业，而中国只有3家。

2011年韩国造船产业体在世界造船业中的市场占有率为42．7%（1，376CGT），远高于中国在世界造船业中的占有率32．1%（1，035CGT），因此可以说韩国在造船领域仍然是世界第一。［8］

表1 世界造船市场变化趋势（Clarkson）［9］

三、海洋科学技术［10］

海洋科学技术是海洋产业发展的必要条件之一。2008年韩国的海洋科学技术水平相当于世界最先进的技术水平的44．7%，2010年为52．7%，2015年上升到67．1%。韩国与海洋科学技术世界最强国的美国相比水平落差2008年为7．5年，2010年为6．7年，2015年为5．4年。

2010年，与拥有世界最高海洋技术的国家相比，韩国的海洋R＆D在各领域的技术水平及落差如表2：

表2 韩国的海洋R＆D各技术领域技术水平及落差（海洋科学技术振兴院）

韩国在海洋资源领域和海岸工程及物流领域的技术水平与世界技术强国相比差距相对较小，在极地海洋及海洋环境领域差距则相对较大。

从韩国海洋科学技术R＆D投资详表（表3）来看，从2006年到2011年呈现出21%的高成长率。但是2011年海洋科学技术R＆D投资预算为1，851亿韩元，仅占国家R＆D预算（14兆9千亿韩元）的1．2%，与美国的3%，日本的12%相比仍有一定差距。

表3 2004－2011年 海洋R＆D主要投资领域（海洋科学技术振兴院）

2004到2011年，韩国海洋R＆D投资主要集中在海洋基础设施的构建上。其中主要集中在建设北极茶山科学基地（2002），建设苏岩礁海洋科学基地（2003），建造破冰研究船（2009），开发通信海洋气象卫星（2010．6），构筑南极第二基地（2012）等大型基础设施的建设上。

最近韩国在海洋资源及能源领域，海洋生命工程领域的投资急剧增加，而在与气候变化密切相关的海洋环境技术领域的投资则相对欠缺。

韩国考虑到海洋R＆D技术发展等条件的变化，以《海洋水产发展基本法》第6条为依据，于2011年12月发布了2012年到2020年间海洋科学技术投资计划及运营战略计划——2020年海洋科学技术＜2020MT Road Map＞。

在该计划中，以2020年创造新的海洋价值，成为一流的发达国家而设定了四大目标：振兴海洋产业，应对气候变化及海岸灾害，保护海洋经济领土，提高国民生活水平。为有效推进这四大目标的实现，韩国还指定了13大重点扶植的战略技术及50个重点课题。4大目标13大战略技术如下：

韩国投入了14，331亿韩元以振兴海洋能源技术开发，产业新素材技术开发，海洋装备技术开发等5个领域的海洋产业；投入4，930亿韩元以应对全球气候变化及海岸灾害；投入6，347亿韩元强化海洋领土主权，保卫海洋经济领土；投入5，516亿韩元打造健康的海岸环境，提高国民的生活水平；在其他未来指向型产业及国际合作产业中投入5，599亿韩元。到2020年韩国在海洋科学技术R＆D总共投入3兆6千亿韩元。

该计划若能得到正常推进，第一，2020年海洋产业振兴方面，通过海洋能源的实用化，新再生能源中海洋能源占15%；通过高附加值战略产品的开发，在世界海洋设备市场中抢占先机；通过新一代船舶技术的开发在低碳造船产业中抢占先机；通过构建高效的港口物流系统强化国家基础产业的竞争力。第二，在应对气候变化及海岸灾害方面，通过构建全球综合海洋观测信息系统，增进对海洋的理解；通过海洋预报及预测技术的尖端化，扩大公共服务范围；通过应对和适应气候变化技术的开发实现灾害的有效预防，减少二氧化碳的排放量。第三，在保障海洋经济领土方面，通过强化国家管辖海域的海洋科学力量确保海洋领土主权；通过抢占海外海洋资源及扩大海洋经济领土以克服国家资源不足问题。

四、海岸带和海洋环境管理

在海岸带管理方面，为了有效地管理，韩国每5年进行一次海岸带实况调查。2009年，为了确保海岸带综合管理的具体性和实效性，全面修改了海岸管理法，采用了先进的海岸带管理制度。海岸带的维护工作是防止海岸带遭受侵蚀，保护国土和营造舒适、清洁的海岸带环境。首期（从2000年到2009年）就投入了4334亿韩元，涵盖了281个地区。

在海洋环境管理方面，预计反常天气将会逐渐增加海滨地区的自然灾害，即全球异常干旱、洪涝等反常气候将会越来越多，台风的强度也将越来越强。而且，在印度尼西亚和海地地震中已经发现海底的活动变得更加活跃，海岸带海啸将更加危险。韩国以前也经历过如台风“蝉”等影响巨大的海岸带灾害。此外，透过《日本沉没》和《海云台》等电影，虽然是假想，但却能感受到海啸的危险。这样的海岸带灾难在未来会变得越来越强，因此需要引入包括海岸带灾难在内的新的海岸带管理概念。关于海洋环境管理政策和技术开发的主要计划，即海洋环境保护综合计划（从2006到2010年）。根据海洋环境管理法，这一计划是有关海域、水域、船舶、海洋设施等所有海洋领域内海洋环境管理方面的综合管理计划。该计划的核心政策是以生态领域为重点，海洋能源实用技术开发等的投资额到2009年累计达到1555．7亿韩元，2010年达到375．1亿韩元、2014年将达到570亿韩元。［11］

2011年11月发布的韩国海洋环境领域最高计划—“第四次海洋环境综合计划”主要包括：第一，通过强化海岸流入的污染物质及海上垃圾管理，确立陆地污染源的国家管理体系；第二，强化海洋事故的预防和管理，建立油类及危险物污染对比制度，实现海洋污染应对的科学化，从而扩大对海洋污染源的应对能力；第三，通过扩大海洋生态界的调查、实施海洋生态界保护和复原措施等来保护和维持海洋生态界的健康性，为增进海洋环境保护意识积极进行教育宣传；第四，通过减少温室气体排放、强化应对气候变化的基础和力量、充分发挥国际合作的力量强化亲环境性海洋环境管理；第五，通过完善海洋环境法的制度体系、培养海洋环境方面的民间专业人才、强化国际海洋环境合作扩充海洋环境政策的基础设施

根据第四次海洋环境综合计划，海洋垃圾的年度收集率2010年为38%，到2020年将提高到60%；2010年的4个海洋保护区域到2020年将扩充为10个；10个湿地保护地区（泥滩218．14平方公里，占全部泥滩面积的8．8%），到2020年将扩充为20个（600平方公里，占全部泥滩面积的25%），将为保持海洋生态界的健康性而不断努力。

韩国政府为实现本计划确立的目标，在计划年间（2011－2020）共计划投入10兆9．363亿韩元在5大领域（陆地污染源国家管理体系确立；提高海洋起因的污染应对能力；海洋生态界健康性保持及完善；气候亲环境海洋环境管理强化；海洋环境政策基础设施强化；22个重点课题的63个次级产业。［12］

五、海洋文化和旅游

海洋不仅是未来发展的源泉，而且具有无限的发展前景。所以，为了将海洋的潜力现实化，不但要开发技术，而且还要唤起国家的关注，需要将精神和文化方面的意识扩大到海洋领域。

韩国在2012年举办了丽水世界博览会，主题为“活着的海洋、呼吸的海岸带：丰富的资源保存和志向于未来的活动”。该博览会于2012年5月12日到8月12日在全罗南道丽水市举办，该博览会不仅运用了世界最尖端的技术，而且还展示了21世纪世界博览会的新模式。该博览会共有104个国家、820万名观众参加，带动生产效益12．2兆韩元、额外附加效益5．7兆韩元、雇佣人数8万名等经济效果，而且对确保国家均衡发展和新经济成长的动力也是一次好机会。

为了培育韩国国民在海洋方面积极进取的意识，推广海洋文化知识，韩国建立了国立海洋博物馆。该工程从2009年12月到2012年7月，投资1072亿韩元，地点选在了釜山市影岛区。其次，为了培养和发展绿色产业新动力，韩国将建立世界最高水平的海洋生物多样性研究机构，即国立海洋生物自然馆，该工程将在2008年到2013年五年内投资1，359亿韩元，地点在忠清南道舒川郡，预计该馆每年将迎来近40万多名观众，有望带动生产效益2104亿韩元、雇佣服务人数1200多名的经济效果。

另外，国土海洋部从2006年开始每年都举办有关海洋的摄影展活动和全国海洋运动会，从1996年开始每年举办海洋节活动，并于2007年新增设了海洋文化奖。

六、海洋国际合作交流

韩国培养海洋力量的核心议题之一是海洋安全和海洋外交。海洋灾难不只是一个国家的事，需要连接东北亚地区乃至全球的海洋观测网络，进而积极地参与多样化的海洋变化和各种气象研究。另外，随着索马里海盗问题成为国际社会的重要议题，这一问题的最终解决不仅应该依靠军事措施，而且还应该采取通过国际协作、开发这一区域的经济、确保索马里国内政局的安定等综合性措施。此外，由于未来北极海域资源的开发将越来越正式化，随着气候变化的加速，今后进出北极海域的条件得到了改善，使得北极海域资源开发的可能性持续上升。韩国造船产业和其他海运强国的一些“潜在力量”已经准备进军北极海域。具体的海洋国际合作和交流内容如下：

第一，强化海洋科学国际协作。［13］海洋科技是公共性很强的复合技术，即追求人类的未来价值，学科间的定期协作更重要。韩国积极参与有关国际组织活动，和全世界的主要研究机构建立了活跃的研究协作体系。通过APEC海洋环境教育中心、PEMSEA环境改善工作等正在发展中的国家传授技术和教育训练，首先指导亚太地区的海洋环境协作，然后引进西北太平洋保存计划的地域防治活动中心和黄海广域海洋生态工作事务局等，不但能起到国际协作交流窗口的作用，而且能起到通过国内核心产业间的联系来引导和发掘新国际协作的工作等作用。

韩国为开发海洋资源、创造高附加值的海洋产业以及应对气候变化，积极参加各项研究活动，于2000年5月签订了《韩国与密克罗尼西亚海洋科学技术合作约定》，2000年11月与美国签订了《韩美海洋科学技术合作约定》，通过海洋科学技术合作学习海外的先进科学技术及信息，构造韩国海洋科学技术发展基础的纽带。

2010年10月签订《韩国与秘鲁海洋科学领域合作约定》，通过中南美海洋资源共同调查开发和科学家网络的组成力图构建安定、持续地合作关系。

2012年5月，韩国与西南太平洋的裴济国缔结了《海洋科学技术协议书》，以确保2011年韩国政府从裴济国那里获得的海底资源专有勘查权，两国计划今后将在资源开发事业方面和两国的海洋科学技术领域进行合作。

第二，中韩海洋科学共同协作。中、韩作为黄海的邻国，两国之间达成的共识是：如果两国不相互协助的话，黄海的环境保护工作和海洋资源的继续开发的可能性是很小的。因此，在1994年10月，中国国家海洋局和韩国国土海洋部缔结了关于中韩海洋科技合作谅解备忘录，两国于1995年5月在中国青岛建立了“中韩海洋科学共同研究中心”。根据该备忘录：每两年召开一次中韩海洋科技合作共同委员会，此外，中韩海洋科学共同研究中心根据中韩海洋科技合作的需求，积极促进两国海洋合作项目的立项和实施，召开各种学术会议，组织科学家互访，在推动中韩两国在海洋领域的合作交流方面积极发挥着桥梁和纽带作用。

第三，索马里海盗问题。目前，虽然索马里海域有多国的海军保驾护航，但海盗活动仍然呈现增加的趋势。2011年共发生了237件海盗事件（2010年219件），被劫船只28艘，470名船员遭绑架。不管是哪种船型和对象都被绑架过，而且事件发生的海域也逐渐扩大。

韩国为了应对索马里海盗问题，韩国政府根据联合国安理会决议于2009年3月初次派遣文武大王舰和清海队到索马里海域以来，至姜邯赞舰为止共派遣了11次军舰，为索马里海域航行的6，008艘船舶（外国船只3，370艘，韩国船只2，628艘）执行了护航任务，其中17次击退海盗攻击，击计击退25艘海盗船。［14］

然而仅仅派遣一艘舰船还是比较有限，所以海盗问题的最终解决不仅得依靠军事措施，而且还得通过国际协作和开发地域经济，以及确保索马里国内政局的安定等综合措施来解决。

第四，北极海域的资源开发。韩国在北极建有“茶山科学基地”，进行海洋和极地研究。韩国首艘国产破冰船“ARAON”（具有“纵横四海”的含义）号于2009年5月正式启航，11月移交给极地研究所，未来韩国的极地勘探活动有望越来越活跃。另外，为了扩大韩国在北极地区的影响力，韩国于2008年5月申请加入北极理事会观察员席位，同年11月，在北极理事会高官会上顺利获得临时观察员的席位。之后，在2009年4月第6次北极理事会长官会议上商讨韩国、中国、意大利、欧盟等国家或组织加入正式观察员议题，但该议题最终没有被通过。2011年长官会议时虽对正式观察委员位置进行了再议，但由于有关国家的意见不一致，韩国仍未能加入北极理事会，并定于2013年在北极理事会8国长官会议中重新讨论是否接受韩国成为北极理事会正式观察委员。未来韩国将积极地推动加入北极理事会观察员，提出与海外资源开发相关的北极进军方案，构建“中、韩、日东北亚国家进军北极海域合作体”等工作，以期能够强化韩国在北极海域的资源外交。

七、结语

海洋是属于全球的。韩国发达的海运、港口和造船产业都属于国际性的工作领域。未来新兴产业也同样需要国际技术的发展和价格竞争才能获得成功，因此，韩国的政策基调将不是国内而是国际。同时，为了实现更加富裕的生活，构建海洋文化旅游基础、开发系统的海洋科技、强化落后的海洋产业体制、加强海洋环保和海洋安保也都将是重要的课题。正在实施的《第二次海洋水产发展基本计划》（简称第二次“OK21”）也都包括了这些项目。

此外，2008年第17届总统李明博上任后，解散了负责综合海洋水产行政活动的海洋水产部，将海洋港湾物流领域划归国土海洋部管理，水产领域归农林水产部管理。如此分管之后，从海洋水产政策综合行政的执行面来看，多少是有所后退的。

但是在2012年12月结束的韩国第18届总统选举中当选的朴槿惠总统，在总统公约中承诺；要将韩国第一大港口城市釜山建设成东北亚物流港口基地及海洋水产中心，而其中首先要做的就是要重新设立总管海洋水产事务的海洋水产部，并将赋予海洋水产部比以往更多的权限和机能，实行海洋水产综合行政。2010年12月发布的《第二次海洋水产发展基本计划》是否成功的关键在于政府在海洋政策相关部门间的协调功能，通过建立各部门之间密切的协作关系和网络来应对未来的新问题。如此，第二次“OK21”有望比第一次能够取得更好的成果。

韩国希望成功推进《第二次海洋水产发展基本计划》，通过实现可持续发展的海洋环境的保护和管理，扶植新海洋产业、促进传统海洋产业的尖端化及积极遵守新海洋秩序扩充海洋领域等三大目标，2020年该计划完成之后，韩国将进入世界5大海洋强国之列。

韩国海洋发展战略的特点是政府主导，制定国家总体战略规划和具体产业科技发展计划，实现海洋发展战略法制化。这保证了韩国海洋发展战略的长期性、稳定性，为企业和社会作为海洋事业发展的主体力量奠定了制度和政策基础。这很值得我们在实现海洋强国战略中认真学习借鉴。

［1］（韩）国土海洋部．第1次韩中南美海洋科学技术合作研讨会［C］．2008-09-24．

［2］（韩）国土海洋部．第二次海洋水产发展基本计划［Z］．2010-10．

［3］林镇秀．海洋基础新国富创出前景和战略［M］．首尔：韩国海洋水产开发院．2009．

［4］第二次海洋水产发展基本计划，国土海洋部，2010．12．

［5］干净清洁的海洋环境，生命力旺盛的大海．韩国国土海洋部报道资料，2011．11．

［6］2020海洋科学技术计划图，韩国国土海洋部，2011．12．

［7］2009年度 《矿业制造业统计》，2009年韩国统计厅．

［8］2012年上半年造船海洋产业动向，韩国知识经济部报道资料，2012．7．

［9］World Gross Tonnage，Clarkson，2012年1月号．

［10］2020MT Road Map．韩国国土海洋部报道资料，2011．12．

［11］国土海洋部海洋政策局网站：http：／／marine．mltm．go．kr／USR／WPGE0201／m＿2114／DTL．jsp．

［12］干净的海洋环境，充满生命力的海洋！韩国国土海洋部报导资料：2011．11．

［13］韩国海洋科学技术国际合作．韩国国土海洋部报道资料，2012．5．

［14］海盗侵害预防措施．韩国国土海洋部报道资料，2012．5．