谁能进口耕作土地

吴晟

1

我要坦承我欠缺学术训练，不擅长论述，我的发言，只能依据从幼年到老迈，超过一甲子岁月，定居农村，亲身从事农业耕作，加以农业科系毕业，长年来关注作物、土地、自然环境，和农业政策的心得，配合诗作来做印证。很多政策的制定，其实牵涉复杂的背景因素，我没有足够学养去做深入分析，只能大纲式地粗略报告。

台湾向来以农为基，具有特别优势的农业条件，农民勤劳、水源充沛、河川密布、土壤肥沃、气候适宜，耕作技术不断改良，这片土地不仅物产丰饶、居民丰衣足食，粮食自给率曾超过百分之百，农产品出口外销，更曾经占了外汇比例的大宗。

日本殖民统治台湾半世纪，但从农业建设而言，广设农业学校、农业改良场、农业试验所、普及灌溉系统等等，为台湾农业奠定了一定的基础。

台湾光复以后，在“重工轻农”的政策方向下，以农业扶植工业，更准确来说，是牺牲农业，优惠工业，而发展出工业挂帅的产业结构，任农业学校、农业机构快速萎缩、消失，或成为附庸，非但不做平衡发展，更助长工业节节进逼，农业节节败退。

加以自由贸易唯利是图的迷思，深深蛊惑。从政府部门到社会大众，逐步陷入跨国经贸的危机而不自知。归纳而言，台湾农业面临的两大打击，其一是过度崇尚工业化，其二是过度迷信经济强权所卷起的所谓的全球化。

2

工业灭杀农业的情况，最明显的是工业污染。

最近台湾社会连续爆发一连串的塑化剂、毒淀粉、棉籽油、违禁药、重金属掺杂等等食品安全事件，使得人心惶惶，社会一团乱，却没有妥善解决之道。这些黑心厂商利欲薰心，泯灭天良的恶意犯罪，不只对全民健康造成永久而巨大的伤害，同时造成台湾产业在国际的形象毁坏，信誉受损，害惨了许许多多无辜的中下游店家，更致使社会内部最可贵的互信，无形中崩盘，实在罪大恶极，绝对不可饶恕。

其实工业污染事件也是层出不穷，不曾间断。许多污染来自未妥当处理的有毒废水，因为台湾的水沟与河川，大多是灌排不分，有不少不良的工业厂商，为了节省成本，不愿多花设备，不愿做好污染处理，甚至埋设暗管，偷偷排放污水，农民无辜受害毫无他法，镉米、毒鸭蛋、绿牡蛎……这些农产品受到工业污染而遭殃，未被发现，伤害消费者健康；若被发现，则损失惨重，又无补偿。环保与卫生单位往往十分被动，只有推诿之词，几乎没有有效遏止的积极行动。一旦爆发，罚款了事，所罚金额，不过是营利所得九牛一毛，厂商根本有恃无恐，况且资本额越大的厂商，通常越神通广大，政商关系良好，很有办法“摆平”。

除了废水污染，还有不太被察觉、不容易有明确证据，其实伤害一样严重的空气污染。例如彰化台化工厂所排放的黑烟废气，不只飘送恶臭，成为告诉旅客“彰化到了、彰化到了”的讽刺存在，更经由雨水落下，造成八卦山附近方圆几公里土地上的果树，大都不能结果，水稻也无法饱穗。这些植物患上了不孕症，人类终究也不可幸免。

台湾的生育率很低，社会上常以经济条件不佳，养不起小孩而不敢生为理由，但事实上，不孕症也是原因之一。

如今不时炫耀富裕饱嗝

我们的千顷稻作

未成熟竟已纷纷枯干

这有壳无实的稻谷，如何收成？

——《不妊症》1996

更悲哀的是，污染的不只是土地、水源、空气、食物，还有土地伦理的沦丧。俗话说“一鱼三吃”，指的就是将大好的农田拿去高额贷款，然后进行开挖，挖出好品质的土砂运载去贩卖，最后再回填废弃物，一块农地赚三笔；土地完全被破坏后，就任其被拍卖或抛弃。有些不知情、或假装不知情的买家，仍在这种土地上种作，农作物便全然受污染了。土地道义与环境伦理，如此沉沦与堕落，实在让人痛心疾首。

工业灭杀农业的方式，其次是挟开发之名，行掠夺之实。这种发展模式，包庇纵容了地方政客、建商与财团垄断，形成庞大的圈地体系。许多单位往往假“开发”之名，不管是公共建设、新兴工业区，或是打造新市镇，乃至只凭一纸大企业的“投资意愿书”“中央”及地方政府就可以联合“开发单位”“依法”强制征收大片土地，“依法”进行工程，即使是大好良田。

举两个最近的例子。其一是彰化二林“中科四期”，虽然预定投资的面板公司表明放弃进驻，但是开发工程照样轰隆隆进行，绝不停工。我的诗作《土地公》就是陈述先民世代辛勤开垦的耕作田地，在一夕之间遭受毁弃的辛酸，连守护神土地公，也被迫流离失所。

其二则是苗栗县政府假开发之名，强制征收弯宝、大埔等地的辽阔农田。2010年6月9日半夜，苗栗县政府派出200多名警力，包围大埔农地，驱逐农民，护航多部“怪手”开进稻田，铲除农民辛苦种植已怀孕饱穗即将收成的稻作，这件恶行在半夜进行，没有媒体知道，幸好有当地公民记者惊觉，将这段过程记录下来，对外公布，使得全民哗然。每次观看这段影片，都让我流下泪来。

农民没有武器、没有计谋

只知道信赖厚实的土壤

种下什么，就回报什么

从不怨叹霜寒烈日

却不知如何抵挡怪手横行

天公伯啊，你已沉默太久

可否请你来指示

如何唤醒荒芜的天地良心

寻回土地的生机

——《怪手开进稻田》2010

抢夺了土地，紧接着必须抢夺大量水源。

工业发展需要大量的用水，但水源哪里来？于是抢夺了土地又要与农民抢夺水源的事例不胜枚举。水源丰沛的台湾河川，为供应工业需求，一条一条枯竭。以台湾第一大河流浊水溪为例，2001年，在中游集集河段，兴建了一座集集拦河堰，将浊水溪的水全面拦截，官方说法列出15大项功能，其实大家都心知肚明，最大的目的，是要维持每天约30万吨以上的水量，供给麦寮台塑六轻使用。然而六轻“回馈”给土地、空气、海洋的是什么呢？是无从估计的污染与祸害。在工业发展的过程中，农业和环境，成为挟经济为名的开发下的祭品。

3

这几年，因为直接参与了几波所谓“开发案”的抗争，我必须耐性阅读很多《环境影响评估》，最大的心得是，不客气地说，只有一句语词来形容，大都是“胡扯”，编列一大串又一大串数据，仿如烟火般虚幻。

每个所谓的开发案，需要聘请所谓的专家学者，撰写所谓的计划书，而计划书内容，无非是标举，可以“创造”多少就业机会、多少未知的经济产值等等。但务农和捕鱼就不是“就业”吗？农业和渔业没有经济产值吗？世世代代安身立命的传承，没有价值吗？

事实上，评估归评估，谁能真正掌握？谁敢保证？怎样保证？就算真心实意去经营，时代变迁那么大，所谓计划赶不上变化，怎么可能完全估算？

我曾经发现不少离谱到匪夷所思的规划，然而被抓包了，反正只要退回修改，再提出重审，不必任何解释，不必负什么责任，未被发现当然就蒙混过去。

举一个小例子，我的家乡有一家大型轮胎公司要扩厂，计划书提到废弃物的处理方式，是置放于我们家乡的掩埋场。但问题是，这处掩埋场早在多年前已封厂，如何使用？被我们抓包后，工厂将计划书拿回去，再改几个字，照样很快又提出来，仍然是要开发、开发、开发。而若我们没指出这错误，到时候大量的废弃物将往哪里去啊？

实在是蒙混！

我怀疑有多少环评委员、审查专家，既认真又内行的，实实在在花心思在审查？更重要的是，是真正秉持学术良知在审查吗？

在审查过程中，往往出现荒谬的“有条件通过”。有条件通过的意思是，还有某些条件有缺失，未符合标准，必须修正；但是为了赶时间，不可延宕时机，先通过、先动工再说，慢慢再补件。然而一旦动工了，通常不可能再停工，等到完工了，如何修正？如何监督？

至于“开发”之后，付出多大社会成本，造成多大冲击和祸害，例如污染，例如健康风险，例如被驱赶的农渔民如何营生等等，总是轻描淡写忽视过去。最常见、最不可理喻的一句是“在可接受范围之内”。

就像当年台塑六轻，原本要在宜兰设厂，县长陈定南坚决反对，和王永庆在电视上那一场辩论，发人深省。王永庆不是信誓旦旦表示，安全无顾虑，保证零污染吗？但事实上呢？一次又一次爆炸、一场又一场火灾，熊熊烈焰的火光，卷起黑烟弥漫天空，随风飘散、随雨降落，无远弗届；请问多少伤害，是在可接受范围之内？

怎样的发展，可以容许乌烟弥漫

遮蔽湛蓝的天空？

怎样的进步，可以封闭辽阔视野

阻绝清风拂过树梢？

怎样的繁荣，可以放任污水漫流

消灭万物欣然成长？

亲爱的家乡啊

究竟谁有权力决定

毁弃上天恩赐、生生不息的资源

究竟编造什么样的数据

可以评估，一座小小岛屿

承受多大污染源的凌虐

承受多大劫难的伤痛

是在可接受范围之内

——《亲爱的家乡》2011

工业（工厂）的经济效益和寿命，毕竟有其一定限制，但土地一旦糟蹋，自然环境一旦毁弃，则是万劫不复啊。

4

影响农民、左右农业发展的大因素，不是看天吃饭，而是农业政策。严格而言，我们很多农业政策，明显是在放弃农业。

早年以农业扶植工业，农民必须承担各种苛捐重税和压榨，如压低粮价，如肥料换谷（大约50公斤稻谷才能换取粮食局委由农会专卖的一包肥料），如田赋必须缴交实谷、如水利会的水租，逾期未缴则毫不留情，法院出面半夜来捉人等等；甚至巧立各种名目，“随赋代征”，如保家卫国的“防卫捐”、水灾后的“水灾复兴建设捐”等等。重税压榨下，1950年代到1960年代，台湾很多种稻的农家，没有白米饭吃，只能吃混合少许米粒的蕃薯签饭。

种田当农民，被视为最没“出脱”的行业，农民地位低落，哪有多少有“志气”的农家子弟愿意留下来务农？

1980年代中期以后，政府主要税收，渐渐不再依赖农业，农民负担逐渐减轻，然而政府非但不是设法扶植农业，反而放任工商财团抢地抢水源，而且，竟然鼓励休耕。

1983年政府开始鼓励农地转作水稻之外的作物，90年代开始全面实施休耕政策，鼓励农民停止耕作转而给予补助。这个政策的背景有两大因素，一是工业用水的需求量越来越大，只好压缩农业用水，以半鼓励半强迫的方式让局部、局部缺水的农民休耕。1997年经济部则以“水旱田利用调整计划”之名，会同权力位阶较低的农委会，全台发放休耕补助。于是年复一年补助下来，估计约有20万公顷以上的土地因此休耕。二是米粮过剩。台湾米粮过剩的原因很复杂，牵涉多元的文化认同与食性的改变，加以所谓的自由贸易，并非真正的平等自由，而是强权得以倾销，弱国不被允准外销，台湾米不准出口到美国，外国食物却可进口到台湾。长期下来，少数人操纵，多数人盲从，放任粮食仰赖进口，甚至认为台湾发展农业不符合经济产值的效益而予以打压。

休耕政策带来巨大的后遗症，颠覆农民有耕耘才有收获的劳动观念，严重扭曲土地的价值观。田地的价值，从耕作变成用来炒作。90年代的行政部门，曾提出一个论说：“农民是台湾经济的绊脚石，农业是台湾经济发展的拖累。”这是什么话？农村是粮食的基本保障，农村风貌是最贴近自然的文化景观，农业绝对不能只用狭隘的金钱利润的眼光来衡量。

我曾多次向农委会建议，台糖现有二三万公顷农地，应比照保育区，规划为粮食专区，不要再释出给工商财团，也曾向我熟识的立委反映，请他们认真提案，但却不获认同。有几位私交友好的立委，向我坦诚，他们认为台湾农业“没发展”，依赖粮食进口无妨。

母亲，你实在难以想象

你一粒一粒这样惜宝的米粮

只要仰赖国际强权的倾销

并要求自己的田地休耕，任其荒废

——《你不必再操烦》1994

5

可能有人会认为我是反工业，或是抱持着农业本位主义，其实各位只要看看我们四周充斥着不安全的食物，以及工业污染的不断入侵，就可以知道我的担心不是杞人忧天。我们当下最重要的任务，是为下一代留下干净的环境与土地、留下安全而健康的饮水与食物，幸福才有保障。我母亲常说，“不是自己好就好”，只顾自己而不顾他人，是最自私的想法，也遗害最深。

我从屏东农专毕业，随即返乡教书，课余假日跟随母亲从事农田耕作，烈日炙热、寒风冷霜，甚为辛劳，收益又不成比例，难免抱怨母亲“跟不上时代”，母亲常教训我：“时代不管怎么进步，人总要有粮食才能活下去；科学不管有多发达，总是要种作才有粮食。”要耕作，要粮食，则农民、土地与水源缺一不可，这才是我们生存的根本与基础。

这是母亲一生依靠土地最坚定的信仰，也是我的文学创作，最重要的“灵感”来源。

自古以来，饥饿的威胁，从未远离人类。多少饥荒景象、流民图，在历史故事中一再重现。至今仍经常在电视报导中，看到世界各地这样悲惨的状况。时至今日，真正能成为粮食自给自足的国家，毕竟少数，世界大多数地区，如亚洲、非洲、中东、中南美等，粮食不足的情况，仍极为严重。

由于交通发达、运输工具进步，空间距离相对缩短，各种粮食的运输大为方便。但在全球性粮荒的危机意识下，世界各国开始采取粮食限制出口政策，台湾难道不该有所警惕？

我一再呼唤大众关心农业，不只是关心农民的生存权力，而是关心你自己。农业攸关粮食，乃是全民生存的基本命脉，一旦匮乏，涉及国家安全，这是十分浅显的道理。

台湾岛屿（包含离岛）四面环海，在全球气候异常、粮食生产太多变数、粮食危机的警讯频传下，寻求粮食保护政策都来不及了，我们反而一再放弃，任粮食自给率快速下降低于百分之三十。

如果全民再不警觉，继续被只顾谋取私利的少数人操纵，陷溺在所谓自由贸易的迷思里，总有一天，无论是被恶意封锁，或是石油不足、运输成本太高，或是粮食生产国遇上天灾，产量大减等等因素，外国食物不能进口，而我们可耕作的土地，已沦陷大半，届时，谁能进口土地？

假日带儿子去郊游

来不及准备早餐

儿子轻松地说：无啥要紧

拿出奶粉冲泡很方便

商标上注明：欧洲原装进口

假日出游不该有感叹

就近买个麦当劳汉堡很方便

商标上注明：美洲原味进口

自备纯净矿泉水很方便

商标上注明：澳洲原装进口

忽然豪雨哗啦啦而下

塌陷峭壁、断裂桥梁、阻绝了山路

受困于土石滚滚奔流围绕

仿若岛屿沉浮海洋的波涛

儿子抱紧进口食物饮料的空罐

哭丧着脸色问我：该怎么办？

——《出游不该有感叹》1996