关于海南南繁产业发展现状存在的问题及发展建议

王吉 WANG Ji；贾伟 JIA Wei

（海南省金林投资集团，海口 570206）

（Hainan Jinlin Investment Group，Haikou 570206，China）

0 引言

海南发展南繁事业已有50多年，从事南繁经营、科研的单位难以计数，但以小成本居多，基本都处于“散兵游勇”状态。这也是海南资源浪费大、产出效率低，产业处于“落后”水平现状的根本原因所在。如何整合优质资源，有效提升凝聚力，促进规模化、产业化发展，是海南南繁方面亟待解决的问题。近年来，海南省委省政府不仅制定了各种农业优惠政策，更将实现农业的标准化、产业化、规模化作为今后发展的大方向来抓。

1 南繁产业现状

南繁是指秋冬季节利用海南三亚、陵水、乐东等地热带气候条件开展作物反季节繁育、鉴定、保存等相关活动。南繁研究对象主要是水稻、棉花、玉米、高粱、苎麻、大麦、谷子、瓜菜等多种作物，海南丰富的热带生物资源也成为研发内容。海南现有的南繁基地主要分散在三亚市的藤桥、田独、荔枝沟、崖城及梅山，陵水县的椰林、陵城，乐东县的黄流、九所及冲坡等地共20多个乡镇；南滨、师部及海螺等6个国营和部队农场。

从20世纪50年代末起，北方许多农业科研单位先后开展北种南育工作，利用海南岛南部典型的热带气候条件，在海南岛建立永久性的育种和繁殖基地。每年都有成千上万的科技人员，利用祖国的“天然温室”，开展农作物种子繁殖、制种、加代、鉴定等科研或生产活动，繁殖的育种材料都获得了预期的结果。80年代后期，农作物南繁的项目已从原来的北种南繁发展到南种北育，从科研育种材料加代发展到商业种子繁育。

目前全国已有29个省、市、自治区开展南繁育种工作，每年冬季全国约有500家科研院所、大专院校、生产经营机构进驻南繁，其中约200余家建立了长期固定的南繁实验站或工作站，每年驻点南繁科技人员约5000多人，部分年份多达上万人。“杂交水稻之父”袁隆平、“玉米大王”李登海等科学家和几十位院士都与南繁育种基地有密切关系。南繁已经成为全国农作物育种、攻关、协作的摇篮，是国家种子调剂、备荒、生产基地，为各地农业抵御洪涝等自然灾害、加速新品种推广等发挥特殊作用。同时，在我国农作物品种更新换代，推进产业结构调整方面，做出了巨大的贡献。南繁为中国人民的“吃饭”问题做出巨大贡献，但目前海南南繁发展的状况与其所处的地位极不相称，存在着不少急需解决的问题。

2 存在的主要问题

2.1 生态与生物安全管理问题日益突出 据统计，每年约有500多家科研单位、种子企业到海南加代、繁种近千批次；每年有10万多公斤种子、种苗进入南繁基地；有5000多批次、760万公斤种子、种苗调离海南。大批种子、种苗调进调出，人员频繁流动，极易造成有害生物的传播扩散。目前，超过三分之一的单位无检疫进入南繁，导致南繁材料物流监管漏洞大，无检疫流出严重。但现阶段南繁的检测设备紧缺、检测手段落后，远远不能适应南繁检验检疫的需求，新传入海南的检疫性有害生物有所增加，海南这个天然大温室日益受到威胁。而海南这块净土一旦被污染，优势将会减弱，有害生物也可能通过海南传至全国各地。这是南繁今后发展最大的威胁。

2.2 种业全方位发展亟待加强 种子是一个国家农业的基础，种业的竞争力，也代表了这个国家农业的竞争力。改革开放以来，我国种业取得长足发展，但目前种业企业普遍存在经营规模小、市场竞争力弱、科技创新能力低、管理水平差等问题。

我国种业企业数量多，但经营规模偏小，市场集中度低。2008年种业上市公司登海种业、隆平高科、敦煌种业、丰乐种业全年种子营业收入分别为4.17亿元、10.91亿元、11.1亿元、9.41亿元。与与国际大公司相比，竞争力弱。

企业研发能力不足，育种创新能力低。我国大多数的种业企业以产销为主，对育种投入较低。目前，我国拥有科研能力的种子企业不到总数的1.5%，科研经费投入平均不到销售收入的1%，低于国际公认的“死亡线”。种业的整体创新能力低，拥有自主品种权的企业也就100多家。

管理体制僵化，管理不到位。目前我国种子管理体制不完善，存在执法主体多，职责定位不清、多头管理、职能交叉等问题，而且管理体制改革落后于市场化进程，造成管理缺位，管理效率低下，监管不力等后果。一些地方种子市场还不规范，假劣种子坑农害农事件时有发生。

2.3 南繁用地矛盾突出 据了解，目前每年在海南的南繁面积有8万-15万亩（其中重点科研约2万亩，种子生产6万-13万亩），而农业部集中投资建设南繁重点科研基地面积只有9000亩左右，不足总面积的10%。特别是随着南繁事业的发展，南繁科研生产与海南冬季瓜菜用地矛盾越来越突出。另外，随着海南国际旅游岛建设步伐的加快，海南的房价地价也不断攀升，南繁租地难、租地贵已经成为突出的矛盾和问题。

2.4 南繁基础设施薄弱，实验设备等支撑条件无法满足需求 绝大多数南繁基地的基础设施简陋，种子晒场烘干设施缺乏，水库、农田水利、田间基础设施老化，抵御自然灾害能力差，仍处于“靠天南繁”的现状。另外，缺乏必要的公共科研实验平台和交流平台，包括开放性实验室、信息服务中心等。

2.5 缺乏有效的交流合作机制 每年冬春季节几百家南繁机构、几千名农业科技专家聚集三亚及其周边开展南繁工作，使南繁基地成为我国农业科技、生产与经营的大型信息资源库。然而，由于缺乏有效组织和沟通渠道，南繁信息交流没有达到应有的水平，没有发挥出应有的推动作用。海南南繁基地经历半个多世纪的发展，已经成为业界一个品牌性的概念，产业化前景巨大深远。同时，南繁尤其是种业的发展对促进新农村建设、国家粮食增产、保障粮食安全等方面具有重要作用。但我们同时亦看到，南繁的发展遇到生物安全防疫措施不足、科研基础设施薄弱、发展企业小而散，产业化程度低等瓶颈问题。国家有关部门及海南省政府有责任，开辟一切有利条件，建设国家的南繁支撑服务平台，促进海南南繁产业化的发展，为全国的育种及种子产业做出责无旁贷的贡献。在此趋势下，组建一个南繁企业来负责建设海南南繁科研支撑与经营服务平台是一个很好的策略。通过科技支撑，提升企业科技创新能力，提高企业核心竞争力，建立健全管理体系，优化产业发展环境，以培育壮大海南乃至全国南繁企业，维护我国粮食平稳健康发展。

3 发展建议

南繁关系到国家粮食安全和生态安全，必须从国家层面大力支持南繁事业发展，走可持续发展道路。立足海南，服务全国，走向世界，为国家以及海南省的社会、经济发展服务。但南繁发展至今，还有许多亟待发现和去解决的问题。建议如下：

3.1 制定促进南繁产业持续建设发展的优惠政策 地方政府应紧紧围绕国家十二五规划对南繁产业的政策要求，制定相应的配套措施、政策，确保南繁产业的可持续发展；进一步制定支持南繁产业建设和发展的优惠政策；有关市、县政府制订支持南繁开发区的核心区、示范区建设的优惠政策。

3.2 建立南繁产业组织管理体系 科研机构及地方政府应联合牵头，申请农业部、科技部、国土部等部委对南繁开发区划拨项目资金、土地支持，并协调国家有关部委，制定南繁科研、生产、经营、流通等一系列优惠政策。由政府牵头，组织成立南繁产业建设和发展协调领导小组，协调领导小组成员单位由省属相关机构组成等组成。设立专门的南繁开发区的运营企业，农业厅、科技厅作为该公司的行业主管单位，设立专门管理部门或抽调领导成员，负责相关行政工作。

3.3 保证南繁资金、土地等的扶持力度 发改委、农业厅、财政厅、编办、科技厅等有关部位应加大对南繁建设所需资金、土地等方面的支持力度，并积极帮助申请国家有关部委的财政支持。

3.4 加强生物质量控制与管理 在组建种子种苗检验检疫中心、科技安全控制中心及病虫害预警与控制中心的基础上，完善生物质量控制与市场监管，加强对大中型企业开展的监督抽查和专项检查，保障农业生产用种质量安全。

3.5 完善对农业科研用地的保护法律法规 对于国家征用农业科研用地等事项，《土地管理法》并没有具体细则，这在完善南繁基地的管理上十分不利。尤其是对于牵扯上官司的科研用地等问题，应完善法律法规，加大赔偿力度，来弥补由于耽误育种研究进程带来的巨大损失。

3.6 加大对南繁科研市县地区的宣传力度 全国人民都知道海南的热带气候资源，但多数人不知道半个多世纪来海南这片热土对中国农业科研试验、农业生产，对国家粮食安全、改善人民生活发挥了不可替代的重要作用。要借助新闻媒体，大力宣传南繁历史性的贡献，宣扬南繁人和南繁精神。这对于南繁的投资建设非常有利。

3.7 制定奖励制度，发动群众，广泛收集南繁最新品种、最新技术资料 对提供有价值信息的单位或个人，根据信息价值给予不等的奖励，把南繁领域的广大群众及南繁科技人员充分发动起来。南繁新品种、新技术的发现和转化开发速度将大大提高，海南农业产品的竞争力也将直线上升。

3.8 完善农业投融资体制 各行政单位及国家、省属金融机构等部门，在健全农业投融资保障机制，加大农业投融资力度，丰富农业投融资方式多样化等问题上，给予积极引导、支持。南繁对全国种子改良和更新换代做出了巨大贡献，对保障国家粮食安全、保障农产品销售、促进农业发展同样发挥了重要作用。

海南具有全国绝无仅有的光温气候资源优势，得天独厚，如何将这个优势充分发挥，发挥出绝对优势，相关部门应认真考虑。国家及地方政府诸多利好政策的颁布无不预示着海南南繁事业的发展获得重大的发展机遇。总结南繁发展50多年来的历史及现状，经验告诉我们，在经历社会市场经济洗礼下的南繁实现可持续发展需要完善管理机制，创新发展模式，拓宽经营范围，这也是组建海南南繁产业开发区提出依据所在。通过搭建平台，构建海南南繁投融资体系。并以平台为纽带，吸引资金、挖掘南繁资源，创建海南南繁产业开发区，拓宽海南南繁的产业体系，充分发挥南繁产业在旅游岛建设过程中的重要作用，不仅将推动海南南繁事业的发展，也将会对海南热带农业、旅游业等相关产业的发展起到极大的推动作用。

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