抓源头 防风险 促廉政

纪兴筑

开展廉政风险防控管理工作，是深入贯彻落实中央和省关于反腐倡廉建设有关精神的具体举措，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容和抓手。贵阳市以构建具有贵阳特色的惩治和预防腐败体系为抓手，积极推进廉政风险防控管理工作。

近年来，贵阳市积极贯彻落实“加强教、导、管、防、察、帮、诫、劝”的重要举措，通过推行以“查找廉政风险、建立防控机制”为重点，把“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）作为监管重点，形成以工作岗位为点、业务流程为线、权力运行为面，环环相扣的廉政风险防控机制，不断提高廉政风险防控管理工作的专业化、规范化和法制化水平，达到教育警示、纠错整改、预防腐败目的，为干部干事创业营造了良好的政治生态环境，为优化发展环境、促进经济社会健康发展提供了有力保障。

提高思想认识

绷紧廉政弦

廉政风险防控管理立足于预防，而非事后处置，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度，提高预防腐败工作的科学化水平，并能够有效帮助单位防范工作中可能出现的廉政风险，减少工作失误，控制工作成本。

要做好这项工作，首先要抓好干部职工的思想认识，让干部职工充分认识到廉政风险防控管理工作的重要性和必要性，进而推动工作取得实效。在廉政风险意识教育过程中，全市各级各部门采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对本单位党员干部的培训指导，让每个人都熟悉工作内容、明确工作要求，履行岗位职责，认清岗位风险，时刻都有廉政风险意识，绷紧廉政建设这根弦，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。通过宣传教育，使干部职工深刻认识到，开展廉政风险防控管理，是反腐治本抓源头工作的重要内容之一，是领导干部落实党风廉政建设责任制的要求所在，是为保护干部构筑的防护堤，是规范单位业务工作、维护集体荣誉的重要保障。

排查风险点

确定重点防控领域

风险点排查是廉政风险防控管理的基础性工作，只有把风险点排全查准了，才能对症下药、有的放矢。

在实际工作中，全市各级各部门坚持以工作岗位为点、以业务流程为线、以权力运行为面，分四个步骤做好排查确定风险点工作。一是议岗议责议权，重申部门、岗位的职责和权限。根据职权法定、权责一致的要求，各级各部门全面清理核定各类职权，编制职权目录。二是依据岗位层次明确风险点的查找重点。在做好前一步骤工作的基础上，各岗位责任人依据岗位所属层次突出查找重点：领导岗位查找重点在“三重一大”决策环节；中层岗位查找重点在管理、执法、执纪、审批的重要业务环节；其他重要岗位查找重点在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场决定权、内部管理权等方面。三是分析梳理业务流程，绘制业务流程图。通过梳理业务流程，确定关键岗位和核心业务的界定标准；通过绘制业务流程图，重点反映和细化容易产生腐败的关键环节。四是全面查找风险点，科学评定风险等级。在业务流程图反映的关键环节处，圈点廉政风险点，并采取有效措施，严格把关，保证风险点找准查实、查全、查细。对查找出的风险点，按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。

同时，贵阳市突出重点，以点带面，在全市工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和涉及民生的部门（单位）建立重点领域廉政风险防控管理工作制度，确定20家市直部门、3个区县、10家市管企业为廉政风险防控管理工作重点单位，这些重点单位为全市廉政风险防控管理工作提供了宝贵经验，较好地推动了全市廉政风险防控管理工作。

权力运行到哪里

风险防范就跟进到哪里

廉政风险防控管理工作防控的是廉政风险，管理的是防控工作。查找风险点，只是廉政风险防控管理工作的第一步，运用才是关键。

在实际工作中，各单位通过紧扣排查出来的廉政风险点，充分利用近年来反腐倡廉制度建设的成果，有针对性地制定防控措施，铲除滋生腐败的漏洞。

首先围绕管理风险、执法风险、审批风险三种风险类别，强化制度建设。如住建部门在房屋质押登记工作中，采取轮班受理质押登记件，逐层审核质押登记件的防控措施；城市管理执法部门在进行行政处罚时，采取惩罚分离，法规内设机构对卷宗进行审查的防控措施。其次是突出权力制约。抓住权力运行的关键环节，加强监督制约，丰富措施手段，创造性地开展一系列工作。如贵阳市公共住宅投资建设（集团）有限公司，制定并实施了《廉政保证金管理暂行办法》，并与贵阳市检察院联合开展贵阳市保障房建设工程预防职务犯罪工作；贵阳市水利交通发展投资（集团）有限公司在项目建设中积极推行建设资金拨付分权联签、廉政约谈、廉洁公示等风险防控制度，在建设项目中，与驻地检察机关共建预防职务犯罪工作室等，强化监督检查，形成监督制衡力，进一步推进廉政风险防控管理工作，探索出了一些特色鲜明，有效管用的反腐倡廉建设的新方法、新路子。再次是积极推进科技防控。依托现代信息技术，综合发挥反腐倡廉制度建设的保证作用和科技手段高效、准确的优势，提高工作科学化水平。如全市全面推进的公务卡结算制度改革，是通过公务卡交易的电子信息，对单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效堵塞假发票、虚开发票入账等管理漏洞，有利于加强单位财务管理。最后，加强考核评估。把廉政风险防控管理纳入党风廉政建设和预防腐败体系建设检查考核、领导班子年度综合目标考核中，并将检查考核结果作为干部选拔任用和评价的重要依据。云岩区制定《实施意见》，明确把廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核。清镇市对落实廉政风险防控措施不力的，采取提醒警示、诫勉谈话、责任追究、党政纪处分等措施，切实推动工作开展。南明区注重考核评估结果的运用，及时将在风险排查和分析评估中发现的廉政风险信息运用到干部轮岗交流、选拔任用、评先评优等工作中，推动风险防控的常态化、规范化发展。

确立万余廉政风险点

贵阳初建特色惩防体系

通过自己找、群众议、组织提、集体定等办法，目前全市各级各部门初步确立廉政风险点16443个。其中：一级风险点2854个，二级风险点5556个，三级风险点6942个，其他风险点1091个。各级各部门紧紧围绕排查确定的这些风险点，共制定防控措施20117条。其中区（市、县）制定防控措施18123条，市直部门制定防控措施1577条，市属国有企业制定防控措施417条。

从目前的情况看，全市廉政风险防控管理工作取得了初步成效，不仅强化了从源头上治理腐败的力度，而且有力地促进了具有贵阳特色的惩防体系建设。一方面，全市广大干部职工的风险意识、责任意识、服务意识、廉洁自律意识和主动接受监督的意识明显增强；另一方面，通过开展自下而上的廉政风险点排查工作，各级各部门和广大干部职工对各自的岗位职责和行使权力的整个流程进行认真的梳理，明确了工作程序和环节，强化了业务工作的流程控制，不断完善的体制机制有效促进了工作的制度化、规范化水平。

推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，廉政风险防控机制的建立与实施，势必触及权力运行，触及各种利益关系，这是一个长期的、反复深入的过程。在过去的一年中，贵阳市结合党的群众路线教育实践活动，进一步推进廉政风险防控工作，切实加强对廉政风险点的管理，加强对重点岗位、关键环节的监督，加强对领导干部特别是一把手的监督，有效防控廉政风险，前移反腐关口，真正做到把权力关进制度的笼子里。在今后的工作中，贵阳市会认真开展“三找”（即：找问题、找差距、找目标），认真查找廉政风险防控管理工作存在的问题，查找在完成工作任务和实现工作目标方面存在的差距，进一步明晰工作目标，自加压力，挖掘潜力，加强督导，推动工作不断取得新成效，为全市反腐倡廉建设作出新贡献。（作者单位：贵阳市纪律检查委员会、贵阳市监察局 责任编辑/黄莎莎）