关于农村公路建设存在的问题及对策分析

张惠晴

（兰州市公路局，甘肃 兰州730030）

0 引言

我国十一五规划中曾经提出，每一个农村都要建设沥青柏油路面或者水泥高级路面，实现村村通公路的发展目标，致使农村公路建设成为了我国基础设施建设的重要组成部分。现阶段，农村公路从前期设计到建设施工直至最后的监理验收和后期维护等都存在一些问题。具体表现为：农村公路所处地域辽阔，地理环境差，设计施工长度长，施工技术相对落后，工程监理政策落实不到位，后期养护没有达到标准等，这些都严重影响了农村公路的建设质量。这些问题如果不及时有效的解决，将会影响我国农村城市化的建设步伐，影响农村的经济发展。

1 农村公路建设过程中存在的主要问题

1.1 农村公路建设的统筹规划和技术问题

近年来，农村公路的建设发展迅速，但是相关管理部门有的未能从农村周边条件、地形地貌、河流等自然条件出发，也缺乏对农村公路建设科学、合理的整体规划和统筹安排，造成实际施工过程和早期整体规划设计脱节，只能现场边施工边修改，推着工程进度走。而且农村公路建设受地理条件制约，大多数农村地处山区或者林区，地形地貌复杂，在施工过程中，不方便开展机械化的建设手段，只能依靠原始的人力物力，造成现阶段的农村道路施工建设技术水平相对落后，建设质量难以保证。

1.2 农村公路建设的资金筹措问题

现阶段，我国农村公路建设的资金投入，主要靠国家财政支出。但是随着农村公路建设总量的增加，建设资金的需求也日益增大，国家政府资金注入也是有限的，资金缺口已经出现。长此以往，资金的短缺将成为制约农村公路建设的首要问题。而且农村公路的管理体制，也决定了建设资金筹措的难度。

1.3 农村公路建设的管理问题

由于农村公路建设存在着资金筹措难的现状，使地方政府在公路建设过程中资金落实不到位。所以导致现阶段，我国农村公路建设大多采用的是最低价中标法。而大中型企业由于工程价格低，项目小，所以往往不愿意参加投标，致使现在很多建设项目都是私人挂靠有资质的企业进行施工，这样就出现了施工过程中偷工减料、工程质量难以保证的问题。现在农村大多数的公路建设项目都是当年设计施工，并要求当年验收竣工，造成项目有效工期短。这就严重导致了标准化的施工工序落实不到位，出现了求速度轻工艺的现象，严重影响了工程质量。

1.4 农村公路建设的养护问题

多年来，根据以往农村公路的建设经验，我们知道对公路的养护胜过于对公路的建设。“三分建设，七分养护”是我们长期的工作方针。但是在过去的实际工作中，我们普遍存在着重视基本建设，轻视养护工作的态度。由于缺少必须的养护措施，造成很多农村新建公路出现“路通车不通，晴通雨不通”的现象。农村公路整体养护管理水平低，养护费用落实不到位，未能规范系统的对公路进行养护，存在着突击养护的现象。

2 农村公路建设的对策与措施

2.1 因地制宜，合理规划，统筹安排

农村公路的主要特点是车辆通行少，交通松散。在前期设计和整体规划时，一定要对现有的交通需求、交通量、项目建成后所要达到的效果、农民出行意愿等情况进行科学系统的分析，坚持实事求是的工作态度，从实际情况出发。在制定建设施工方案时，要深入农村，实地考察，根据地形地貌，山川河流的实际情况，进行科学规划。同时要广泛征求广大农民的意见，以农民的需求为主，以乡镇为圆心，向四周发展。明确建设目的、长度、设计路线等，做到因地制宜，统筹安排。

2.2 加大公路建设的融资渠道，保证资金

加快农村公路的建设步伐，没有资金是万万不行的。资金落实到位，是公路建设的必要条件。政府应该加大农村公路建设的融资方式，拓展融资渠道，加大政府对农村基本建设的资金投入比例，调动各个行业领头企业的积极性，落实资金。主要采取国家政府投资、地方政府融资、银行贷款、企业募捐的多种方式，多方面的筹集建设资金。还可以利用道路两边的广告效益出售广告权、绿化配套设施的开发权等市场运营模式，吸引社会各界投资农村公路建设。

2.3 建立健全管理体系，加强农村公路建设的管理

农村公路建设管理部门应该在组织管理、技术水平、协调沟通等几方面服务于农村公路建设，建立健全公路建设的规章制度。当地政府和相关部门组织成立公路建设领导小组，明确工作分工，落实相关责任，细化工作流程，互相协调配合，积极主动的开展各项工作。加强监理的监管力度，严格追究相关法律责任，规范市场秩序。在建设过程中，对公路的路桥建设有较高要求的，需要按照招投标工作流程，由具备相关资质的施工企业进行施工建设，严查转包和挂靠行为。农村公路建设质量应该作为每年各级交通管理部门工作考核的一个方面，特别是质量监理部门更应该加强对公路建设质量的监督工作，我们队监理人员要配备标准的检测仪器，抓好关键流程，关键施工工艺，建筑原材料的检查工作。要对施工企业建立自检的工作制度，使其树立没有设计图纸绝不开工，没有技术交底绝不施工，没有质量保证绝不交工的工作态度。

2.4 强化后期养护工作，走可持续发展道路

农村公路建成以后，我们应当把后期养护作为工作重点，制定和完善养护管理制度。根据目前的情况来看，公路建成以后养护资金的短缺是一大问题，造成了农村公路重建设轻养护的现象。许多地方农村公路建成使用后，由于缺少相应的养护措施，道路受到了严重的损坏，影响了农民生产生活的正常进行。我们在后期的公路管理过程中，应该大力宣传，树立养护胜过建设的观念，建设和养护两手一起抓。建立健全专业养护和农民群众自己养护相结合的工作方式，积极推广和完善承包责任制，切实提高公路养护水平。

3 结束语

农村公路基本建设是农村经济发展的前提保障。在今后公路建设施工中，我们要严把质量关，从制度和技术方面进行规范化管理，切实保障农村公路建设的质量。

［1］刘金海.农村公路建设探讨[J].交通世界(建养·机械),2011.

［2］吴国辉.新农村公路建设问题与对策研究[J].经营管理者,2011.

［3］中国公路建设行业协会.农村公路建设与管理必读[M].北京：人民交通出版社,2004.