建设项目施工过程中安全评价指标体系的构建

刘健全

（陕西建工集团总公司，陕西 西安 710003）

0 引言

由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工多、立体交叉作业多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，而且点多面广，预防难度大。加之从事建筑施工的多是未经安全生产技能教育培训考核的农民工，缺乏必要的安全生产知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业安全生产管理松懈落后、措施不力等原因导致建筑施工安全事故不断发生，人员伤亡及财产损失十分严重。

1 建筑施工项目安全评价指标体系的功能

1.1 描述功能

描述是工程建设安全指标最基本的功能，通过施工安全评价指标，可以从多方面反映工程建设安全系统的结构、运行机制等。

1.2 评价功能

安全评价指标体系可以作为一个尺度，从人、施工机械、安全设施、安全管理等方面来衡量施工安全状况。利用指标体系和相应的模型方法，对施工安全状态进行估量，明确施工安全运行的障碍性因素。

1.3 监测预警功能

监测预警功能是描述功能的进一步发展。因为工程建设施工安全系统的安全水平将通过安全评价指标表现出来，当对这些指标给定界限时，工程建设系统的安全状态就可以监测了。监测功能可以分为状态监测和目标监测。

1.4 决策功能

建筑施工项目安全评价指标体系设立的最终目的是对工程建设的安全状态进行评价，指导安全管理人员依据评价结果采取相应的安全措施，以提高工程建设的安全水平，保证工程建设安全进行。指标体系的决策功能是最主要的功能。

2 建筑施工项目安全评价指标体系的构建

2.1 施工安全评价输入指标

（1）安全生产管理。制度主要是评价施工企业的安全制度、培训体制和从业人员对安全的意识，细分为安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度、生产安全事故报告处理制度5个方面。

（2）资质、机构与人员管理。主要是评价企业在安全生产管理过程中的资质管理以及企业中人员的管理，分为企业资质和从业人员资格、安全生产管理机构、分包单位资质和人员资格管理、供应单位管理4个方面。

（3）安全技术管理。主要是评价建筑施工现场安全生产的控制程度，分为危险源控制、施工组织设计(方案)、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准、规范和操作规程、安全设备和工艺的选用6个方面。

（4）设备与设施管理。主要是评价施工现场安全管理的完善程度，分为设备安全管理、大型设备装拆安全管理、安全设施和防护管理、特种设备管理、安全检查测试工具管理5个分项指标。

2.2 施工安全评价输出指标

（1）高处坠落(R1)是指操作者在坠落高度基准面2m以上（含2m）的高处进行作业时发生坠落。常见的高处坠落事故有：

①人员由屋顶、脚手架上、梯子上、结构上、梁的支撑上坠落(R11)；

②脚手架、建筑结构倒塌(R12)；

③人员由地上的洞口、屋顶的空洞、没有护栏的楼面边缘坠落(R13)。

（2）触电事故(R2)电是施工现场各种作业的主要的动力来源，各种机械、工具等主要依靠电来驱动，即使不使用机械设备，也还要使用各种照明。触电事故主要有：

①设备、机械、工具等漏电、电线老化破皮(R21)；

②违章使用电气用具(R22)；

③对在施工现场周围的外电线路不采取防护措施(R23)。

（3）物体打击(R3)施工现场在施工过程中经常会有很多物体从上面落下来，击中下面或旁边的作业人员即产生物体打击事故。最常见的高处坠落事故有以下几类：

①工人受到坠落物的打击(R31)；

②工人受到运动着的重型设备、吊车吊臂或其所吊物的打击(R32)；

③工人受到私人交通工具的打击(R33)；

④工人受到掘进设备的打击(R34)。

（4）机械伤害(R4)主要指施工现场使用的木工机械，如电平刨、圆盘锯等；钢筋加工机械和拉直机、弯曲机等；电焊机、搅拌机、各种气瓶及手持电动工具等在使用中，因缺少防护和保险装置对操作者造成的伤害。其包括：

①机械运动部件伤害(R41)；

②建筑机械产生的巨大噪声、振动、灰尘等对人体的伤害(R42)。

（5）施工坍塌(R5)主要指施工现场建筑物、构筑物、堆置物、土石方等因设计、堆置、摆放或施工不合理而发生倒塌造成伤害的事故。包括：

①基坑（槽）、边坡土石方坍塌，基础桩壁坍塌(R51)；

②现场临时建（构）筑物、脚手架坍塌(R52)；

③模板支撑系统失稳坍塌(R53)。

2.3 输入指标和输出指标的关系

（1）高处坠落(R1)安全事故的原因

人员由屋顶、脚手架上、梯子上、结构上、梁的支撑上坠落(R11)，造成的原因有：安全教育培训制度、危险源控制、安全设施和防护管理；

脚手架、建筑结构倒塌(R12)，造成的原因有：安全生产责任制度、安全生产管理机构、施工组织设计、安全设施和防护管理；

人员由地上的洞口、屋顶的空洞、没有护栏的楼面边缘坠落(R13)，造成的原因有：安全检查制度、企业资质和从业人员素质、专项安全技术方案。

（2）触电事故(R2)安全事故的原因

设备、机械、工具等漏电、电线老化破皮(R21)，造成的原因有：安全生产资金保障制度、供应单位管理、安全设备和工艺的选用、设备安全管理；

违章使用电气用具(R22)，造成的原因有：安全教育培训制度、分包单位资质和人员资质管理、安全技术标准；

对在施工现场周围的外电线路不采取防护措施(R23)，造成的原因有：安全生产责任制度、安全技术交底。

（3）物体打击(R3)安全事故的原因

工人受到坠落物的打击(R31)，造成的原因有：安全检查制度、特种设备管理；

工人受到运动着的重型设备、吊车吊臂或其所吊物的打击(R32)，造成的原因有：安全生产责任制度、大型设备控制；

工人受到私人交通工具的打击(R33)，造成的原因有：安全生产事故报告处理制度、安全生产管理机构、设备安全管理；

工人受到掘进设备的打击(R34)，造成的原因有：安全教育培训制度、安全设备和工艺的选用、大型设备控制。

（4）机械伤害(R4)安全事故的原因

机械运动部件伤害(R41)，造成的原因有：安全生产责任制度、安全检查测试工具管理；

建筑机械产生的巨大噪声、振动、灰尘等对人体的伤害(R42)，造成的原因有：安全生产责任制度、分包单位资质和人员资格管理、安全设备和工艺的选用。

（5）施工坍塌(R5)安全事故的原因

基坑（槽）、边坡土石方坍塌，基础桩壁坍塌(R51)，造成的原因有：安全生产管理制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产管理机构、安全技术交底；

现场临时建(构)筑物、脚手架坍塌(R52)，造成的原因有：安全生产责任制度、供应单位管理、规范和操作规程、安全设施和防护管理；

模板支撑系统失稳坍塌(R53)，造成的原因有：安全检查制度、分包单位资质和人员资格管理、安全设备和工艺的选用、大型设备安拆控制。

3 结束语

总之，随着新技术、新工艺、新材料、新设备等在建筑施工中的大量采用，建筑施工己经从传统的手工操作向机械化、专业化操作方向迈进。“四新”的出现及采用，建筑施工工艺随之而发生变化，一方面提高了生产效率和质量，另一方面也增加了不安全因素。在现阶段加强安全生产刻不容缓，是现阶段建筑施工安全生产的发展要求。

［1］张国顺.危险源评估与安全生产保障体系[M].北京：兵器工业出版社，1999.

［2］徐蓉，徐玮.我国建筑业安全管理创新研究[J].建筑施工,2005(6)：75-77.