谨防能源规划流于形式

日前，国家能源局公布了吴新雄局长在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话，文中提到了九个方面的主要规划，并给出了该规划出台的具体时间表，这是新的能源局成立之后，首次发布能源规划安排。

作为国家五年规划的一部分，能源规划一直备受关注，因为这是一份指导未来五年能源发展的纲领性文件，它的出台，很大程度上影响着未来几年的能源结构、优先发展次序和具体的项目审批。

然而，回顾过去几次能源五年规划，尤其是目前正在执行的“十二五”规划，不难发现，这个规划的实施差强人意。在能源总量控制、煤炭清洁化利用、天然气发电等领域，到2015年均可能达不到“十二五”规划的要求。

之所以造成规划完不成或者超出规划，既有宏观经济环境发生变化的因素，也有新技术革命的影响，但最重要的原因是规划的制定缺乏科学性和实事求是的态度，规划中很多数据是按照领导的意愿做出的安排，而非当前经济发展的实际需要。能源局内部人士甚至公开宣称，“规划和数据都是形式，不要相信它。”

规划具有长远性、全局性、战略性和方向性，是经济发展过程中不可或缺的一部分。改革开放以来，五年规划为我国国民经济远景目标和发展方向提供了有效指导，有力地促进了我国经济的长远和持续发展。

在能源领域，战略规划亦至关重要。在其他国家，也会推行和实施类似的规划。如在美国，自尼克松政府以来，美国就把“能源独立”当作国家在能源领域追求的目标，并采取发展清洁能源、核能和提高能源使用效率等手段，以削减该国对中东石油和天然气的依赖。奥巴马政府甚至提出，从现在到2035年，美国能源自给率将逐渐提高，最终达到近90%的水平。在美国战略规划的指导下，2011年美国就将石油进口的比例下降到了消费总量的50%以下。

俄罗斯联邦政府也在2009年制定了《2030年前俄罗斯能源战略》，其内容主要包括能源安全、能源效率、预算效率和能源生态安全等多个方面的内容，这一战略为俄罗斯能源战略和能源外交起到了关键作用。

五年规划可在短期内指导未来几年能源生产与消费，而长远的能源战略规划事关国家的持续发展和能源安全，但我国一直缺乏长期能源战略。2004年国务院出台的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》，主要从节能角度对我国未来能源开发和利用潜力进行重点阐述，较少涉及到能源的供应和安全保障等核心问题。

随着我国经济发展和能源战略地位的转变，国家决策层已经认清楚长期能源规划的重要性。在中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平就要求，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略。

古训说，“言必行，行必果”，战略规划关键在于执行，谨防重过程，轻监管。国家能源局局长吴新雄在“十三五”的讲话中，多次提到规划的可操作性，并强调规划的好与坏，归根到底要看规划能否落地、能否见效，要“防止规划和执行‘两张皮”。

以经济和能源发展的实际来制定能源规划，用机制保证能源规划的实施不再流于形式，进而使规划不再成为“立项目”的代名词，只有这样的规划，才能对我国经济发展将起到具有针对性的指导意义。