独立学院教育资源利用效率的调查与分析——基于A省H独立学院的实证研究

刘玉梅，薛 敏

(河海大学文天学院 a.电气信息工程系;b.学生工作处，安徽 马鞍山 243031)

独立学院教育资源利用效率的调查与分析
——基于A省H独立学院的实证研究

刘玉梅a，薛 敏b

(河海大学文天学院 a.电气信息工程系;b.学生工作处，安徽 马鞍山 243031)

以A省H独立学院为个案，选择人力资源指标、财力资源指标、物力资源指标和人才培养质量指标分析A省独立学院人力、物力资源利用效率的现状。独立学院普遍存在以下问题：教师队伍结构不合理，专职教师比例小，队伍过于年轻化，科研水平低下；人员性开支比重偏低，不利于调动教职工积极性；实验设备使用低效，图书陈旧，数字资源匮乏，图书馆利用率偏低。最后提出了一些提高资源利用效率的建议。

独立学院；教育资源；利用效率

随着我国经济的迅速发展和生活水平的不断提高，人们对教育的要求越来越高，需要投入的教育资源越来越多。因此，稀缺的资源和无限的需求这一对矛盾，引发了人们对如何提高教育资源利用效率的不断思考。我国高等教育已取得了很大成就，其中普通高校独立学院的兴起和发展为我国高等教育事业的发展注入了活力。截至2011年，全国共有独立学院306所，在校学生人数达到200多万，是我国当今高等教育事业中一支不可忽视的力量。《独立学院设置与管理办法》(中华人民共和国教育部令第26号)中称“独立学院是实施本科学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校”。A省的独立学院已经取得了较好的发展，但其发展水平与教育部26号令的要求相比较仍有差距。A省的独立学院要走上可持续发展之路,必须处理好诸多问题。本文主要以H独立学院为个案，从人力、财力、物力的角度来分析A省独立学院教育资源利用效率的现状。对影响教育资源利用效率的诸多因素，不可能面面俱到。本文涉及的是人力资源指标、财力资源指标、物力资源指标和人才培养质量指标这四个主要因素。其分析框架如表1所示：

表1 教育资源利用效率分析表

一、独立学院教育资源利用效率现状

(一)独立学院人力资源利用效率现状

教育过程中的人力资源利用效率，主要是指每个教职工负担的学生数和每个专任教师负担的学生数。一定数量的教育工作者，在一定时间内培养的人才越多，人力资源利用效率就越高[1]。教师是独立学院人力资源的重要组成部分。

1.总量分析

如果生师比太低的话，就会形成较大的教育能力闲置从而造成浪费，使学校的教育资源利用效率下降。由表2可以看出，截至2012年H独立学院共有专任教师560名，学生9971人，生师比为17.8 ∶1。

表2 2011—2012学年学生及教师数

2003年教育部印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中规定，普通高校独立学院“应具备不少于100人的、聘期一学年以上的、相对固定的专任教师队伍”。2006年颁发的《普通高校独立学院教育工作合格评估方案》中规定，普通高校独立学院师资队伍的指标为18 ∶1的生师比[2]。说明了H独立学院的教师资源利用效率基本符合规定，教师资源得到了有效利用。

这所学校办学5年来无论是学生还是教师都在持续增多。2011—2012学年在校人数为10032人，学校人事部门也在大力招聘教师(专职、兼职)，基本能满足教学需要。

2.职称结构

职称结构是衡量教师队伍整体状况的一个重要标准，在一定程度上反映了教师队伍的学术水平、教学科研能力和学校的人才培养层次。

由表3可以看出，H独立学院有专任教师560人。外聘教师304人，副高以上职称教师占教师总数的46.4%，高于国家规定的“专任教师中具有副高级以上职称的比例应不低于30%”。中级职称的教师是高校教学和科研的中坚力量，占37.5%的比例是合理的。教师职称结构相对合理，有利于可持续发展。

表3 2011—2012学年教师职称结构

3.年龄结构

教师的年龄结构在很大程度上反映了教师队伍学术梯队的基本情况，是衡量教师队伍创造力高低的主要指标。

中年教师是教学和科研的中坚力量，高校教师以中年教师为主；老教师起着模范带头作用，是高校宝贵的资源；年轻教师可塑性强，是高校的未来，也不可缺少。从表4可以看出，H独立学院专任教师队伍里青年教师是主力军，中年骨干教师所占比例太小，教师队伍过于年轻化。

表4 2011—2012学年教师年龄结构

4.学历结构

学历结构反映教师队伍的业务素质，即教师的基础训练水平及进一步发展的可能性。

教育部于2005年提出，关于具有研究生学历的教师所占比例，科研型高校应达到80%以上(其中具有博士学位的教师比例达到30%以上)；教学为主的本科高等学校应达到60%以上，职业技术学院和高等专科学校应达到30%以上。综合以上要求，普通高校独立学院具有研究生学历的教师所占比例应达35%～65%(具有博士学位的教师所占比例应达15%～20%)。在H独立学院专任教师中，硕士研究生所占比例完全满足要求，然而博士研究生所占比例离教育部规定还有差距。如表5所示：

表5 2011—2012学年教师学历结构

5.教师承担科研项目情况

H独立学院十分重视产学研相结合，办学第二年就成立了科研处。为了培育学院的科研氛围，采取“两条腿走路”的方针：一方面积极申报省级项目；另一方面出资培育校内项目。2012年，学院获得省级科研项目立项3项，其中安徽优秀青年人才基金项目2项，安徽省教育厅人文社会科学研究项目1项；出资培育校内项目17项。2013年申报省级项目7项，出资培育校内项目25项。办学以来，完成产值共1485.7万元的横向项目69项。科研呈良性发展趋势，对青年教师成长是有益的。但是省(部)级项目偏少，重大项目有待突破，论文发表级别不高，缺少学科专业领军人物及其带领下的团队。

(二)独立学院财力资源利用效率现状

1.生均教育经常费

生均教育经常费是指学校教育经费投入总额与标准学生数之比。以学校全年教育经常费作为投入量，以全校全年标准学生数作为产出标准。H独立学院2011—2012学年全年教育经常费投入总额是12227.59万元，标准学生数是9971人，生均教育经常费是1226.32元，在教育经费投入不变的情况下，学校规模越大，标准学生数越多，生均教育经常费越低，教育经常费的使用效率就越高。

2.教学性开支占经常费比重

教学性开支是指学校用于各种教学活动的经费，这一指标可以反映学校经费的使用效率。2011—2012学年H独立学院的教学性开支比例高达55.56%。造成这一状况的原因主要是H独立学院在创办初期教学设备采购费较高。

3.人员性开支占经常费比重

人员性开支包括全体教职工的工资、福利费和学生的助学金、奖学金等，是教育经常费的重要项目。从表6可以看出，H独立学院事业性经费支出中人员性经费合计为1771.11万元，公用经费合计为10456.48万元。在事业性经费支出中，人员性经费支出占16.94%。人员性经费比重偏小，说明在教育事业费的分配中用于支付教职工的工资、福利等的比例不高，而用于开展教学工作的比例较高，这样有利于教育质量的提高。

表6 教育经常费

(三)独立学院物力资源利用效率现状

1.教室等空间资源使用状况

教室平均利用率是用学生总数除教室座位数来进行衡量的。H独立学院2012年教室座位数为12500个，学生总数为9971人，生均座位数为1.25个，通过计算可知教室的平均利用率是79.77%，说明教室的利用效率较高。据调查，美国加利福尼亚州立大学生均占有座位数不足0.3个，德克萨斯A&M大学生均座位数不足0.5个，国内几所本科院校生均座位数为2.36个[3]。在教室的使用方面，H独立学院实行院系两级管理，由学校安排公共基础课程，由系安排专业课程。遇到临时性的教学活动，则由申请人按照流程申请教室。

2.实验室仪器设备使用情况

实验室仪器设备使用情况是衡量高校教学、科研能力和管理水平的重要依据。在不添购的前提条件下，生均教学实验仪器设备会随着招生规模的扩大而减少。H独立学院生均实验室面积是9.88平方米(含校外实习场所)。根据规定，我国理工科大学生均实验室面积应为8.2～9.0平方米。H独立学院合理利用了大学生的学习特点，推进资源共享，避免了重复建设、资源浪费。

3.图书文献利用情况

图书馆是高校校园文化的重要阵地，是学生的第二课堂。H独立学院图书馆面积为15184平方米，馆藏图书60万册，生均图书馆面积是1.52平方米，生均图书是60.2册。H独立学院生均图书馆面积略小于国家规定的1.82平方米。图书馆不对校外人员开放，系资料室不对系外的师生开放，利用率较低。

(四)人才培养质量指标

1.生均占有高级职称教师数

H独立学院学生总数是9971人，副高以上职称教师有260人，生均占有高级职称教师数是0.026人。

2.生均图书数量

H独立学院馆藏图书60万册，学生总数是9971人，生均图书是60.2册。

3.毕业生大学英语四级考试通过率

大学英语四级考试是国家教育部主管的一项全国性考试，是用来测评大学生英文能力的一项非常重要的指标。H独立学院2012届毕业生大学英语四级考试通过率为76.50%，在省内同类院校中处于中等水平。

4.毕业生第一次就业率

毕业生第一次就业率是毕业时找到工作的学生占全体毕业生的比重。H独立学院2012年毕业生总数为1141人，就业人数为1068人，毕业生第一次就业率统计为93.6%。这反映了H独立学院培养的学生综合素质较高且社会适应能力较强。

二、独立学院教育资源利用效率方面存在的问题

我国高校独立学院建设工作已经取得一定的成就，但是在教育资源利用效率方面还存在一些问题。

(一)师资结构不合理

目前我国很多普通高校独立学院的教师队伍存在着结构不合理的问题。独立学院除了自己的教师，还有母体学校的教师和外聘教师。H独立学院师资上过于依赖母体学校的教师和外聘教师，专职教师队伍过于年轻化，拥有高级职称的教师可以说是凤毛麟角。全国绝大部分独立学院都存在专职教师比例过小的问题，这不利于对任课教师的教学质量进行监督和考核，不利于教学质量的提高。

(二)科研水平低下

科学研究是大学的三大职能之一，独立学院要做到“担当大学职能，办好科技产业”。H独立学院十分重视科研工作，但是面临不少问题。教师科研强校的意识不强，科研的危机感和紧迫感不强，教学任务过重，无暇顾及科研工作。缺乏学科专业领军人物及其带领下的团队建设。

(三)实验设备使用低效

实验室是进行教学、科研的重要阵地，是衡量高校教学、科研能力和管理水平的重要标志。我国高等教育独立学院普遍存在实验设备使用低效的问题。为了迎合评估，购置了大量的实验设备，却处于闲置状态，造成了巨大的浪费。

三、独立学院提高教育资源利用效率的对策

(一)优化师资结构

充分发挥母体院校的资源优势和民办高校的用人机制优势，积极引进教授、副教授、博士等高层次人才担任学科带头人。紧密结合教学、科研、学科专业建设需要，重点培养一批具有发展潜力的中青年学术骨干，实施青年教师拜师工程，鼓励青年教师通过参与科研获取知识、提高工程实践能力，为青年教师提供更多施展才华的机会。

逐步扩大专职教师比例，继续聘请一定数量的高职称、高学历、高水平的兼职教师和退休教师，努力构建一支专兼结合、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高水平师资队伍。

(二)培育学术氛围，提高学术水平

紧紧围绕省市重大科技目标和主导产业发展需求，加强应用研究，充分发挥人才、技术和实验室的作用，积极申报省级科技项目，努力开展院级科研项目。鼓励教师参与科研，以科研促进教学。此外，应增加科研经费投入，充分调动教师的积极性，培养科研水平高、创新能力强的杰出中青年教师。鼓励学生参加各类科技创新活动，培育学生的创新精神和创新能力。

(三)改善学风，提高阅读兴趣

充分利用图书馆文献宝库的优势，开发图书馆现有资源，营造良好阅读氛围，培养学生的阅读兴趣。可以携手各级学生组织，将学生获得的好书书目汇集，交图书馆查重后统一采购；还可以在书库设立学生自荐书架。通过增强学生的参与意识，可以提高学生的阅读兴趣。

(四)改善待遇，激发教职工的创造性

充分发挥民办高校的机制优势，实行全员聘用制，按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，对教职员工实行分类管理，建立科学合理的人才评价指标体系，建立具有较强竞争力的薪酬体系，逐步提高各类教职工的工资收入和劳保福利待遇，奖罚分明、优胜劣汰，形成一套具有民办高校特点的人事管理制度。

(五)提高教育资源利用率

进一步修改专业培养方案，重新考虑基础实验、专业实验、综合实验和创新实验的课程设置，改变重基础实验、专业实验，轻综合实验、创新实验的现状，培养动手能力强的应用型人才，以适应社会的人才需求。

(六)大胆创新，对外开放，服务地方

发挥高校优势，服务地方发展。紧密结合独立学院周边地区相关产业发展需要，与地方政府部门、企业、科研院所、兄弟院校和社会其他各界建立广泛友好的合作关系，加强科技成果研究和转化，建设产学研基地。积极承接为社会发展服务的重点项目，通过互惠合作谋求共同发展，实现优势互补，不断提高办学水平和办学效益。建设大学城资源共享平台，打造教学、科研、生活服务、图书馆、学生就业信息应用系统，从而减少重复投资，提高教育质量和效率。

[1]范先佐.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2005.

[2]教育部普通高校独立学院教学工作水平评估方案研究课题组.关于普通高校独立学院教育工作合格评估方案(第六稿)[EB/OL].(2007-3-25)[2009-04-07].http:∥www.npumd.cn/info/1613/6634.htm.

[3]翟华.我国高校合并若干问题研究[D].长沙：湖南师范大学，2002.

[责任编辑：陈曙娟]

InvestigationandAnalysisontheUtilizationEfficiencyofEducationResourcesinIndependentColleges:AnEmpiricalStudyonHCollegeinAProvince

LIU Yu-meia, XUE Minb

(a.ElectricalandInformationEngineeringDepartment；b.Students’AffairsDepartment，HohaiUniversityWentianCollege,Maanshan243031,Anhui,China)

This paper studies H College in A province as a case to analyze the current situation of the utilization efficiency of independent colleges in A province, which is based on the following four aspects: human resources index, financial resources index, material resources index, and talent training quality index. Mainly the following issues exist in independent colleges: the structure of teachers’ team is unreasonable, full-time teachers hold smaller proportion, the age is too youth oriented and the scientific research level is low; the lower personnel expenditure is not benefit to motivate the staff’s enthusiasm; some equipment has not got fully used; old fashioned books and inadequate digital resources make low utilization rate in the library. Last, this paper also proposes some operational suggestions to improve the utilization efficiency of education resources.

independent colleges; education resources; utilization efficiency

2013-10-25

河海大学文天学院人文社科类课题“安徽省独立学院教育资源利用效率的实证研究”(WT12012zd)

刘玉梅(1984—)，女，河海大学文天学院电气信息工程系讲师； 薛敏(1982—)，女，河海大学文天学院学生工作处助教。

G647

：A

：1672-2604(2014)02-0064-05