欧美发达国家地区公共文化碰撞下中国服务体系建设研究视角分析

戴德鹏

摘要：公共文化的发展和繁荣是我们全面建设小康社会的重要内容之一，是提高我国民族凝聚力和实现人的全面发展的重要标志之一。而当代欧美主要发达国家在文化产品、文化要素和文化服务政策等方方面面经过长期的发展形成了一套完整的体系，其中的合理成分，尤为值得我们学习和借鉴，对我国完善各个文化产品与服务体系，明确非政府文化组织的法律地位等方面有所启示。因此本文研究借鉴世界主要发达国家文化市场体系建设中的合理成为，结合我国国情，对我国的改革文化体系的完善具有重大的理论和现实意义。

关键词：发达国家；公共文化；中国服务体系建设；启示

一、欧美发达国家地区公共文化服务体系综述

当代欧美发达国家的公共文化非常繁荣，美、英、法、德等欧美国家对公共文化的界定是不一样的，各国的情况不尽相同，因此在政策制定和执行理念上都有着很大的区别，展现出不同的特色。

英国对公共文化的理念属于“大文化”的管理理念。在管理体制上，将文化部门、体育部门和新闻等部门合并在一起并通过1998年和2001年颁布的《创意产业报告》将这一制度正式的确立下来。将文化部门、体育部门和新闻等部门规划在创业文化产业类别中，统一进行管理。

美国在文化上的理念非常强势，文化上的主导性使得其产业受威胁的可能性非常小。同时，美国自由开放的国家文化氛围也决定了政府对文化没有直接插手管理，多是采用间接的管理方式。

德国由于历史原因，其民族主义（纳粹运动）曾给世界带来巨大的伤害。在文化管理上和其他国家没什么区别，唯独对民族主义膨胀的思想和行为较为敏感。

和其他一些欧美国家不同，法国在公共文化发展上不太注重市场的作用，因此，在法国也没有“文化产业”这一概念。法国对公共文化的管理主要强调国家的作用。法国的公共文化的管理理念不仅是法国丰富文化传统的展现，同时也展现出法国人民对其文化的高度自信和强烈民族荣誉感的体现。

二、欧美发达国家地区公共文化服务体系对我国服务体系建设的启示

（一）完善公共文化产品及服务的供给机制

根据欧美发达国家对文化领域的投入来看，法国的经验非常值得我们借鉴学习。法国高度发达的文化供给体系虽然在文化普及等领域发挥了巨大的作用，但是在某种程度上造成了文化软实力的短板。中国和法国同样强调国家和政府在文化领域的主导性，因此法国在文化领域上的困境给中国敲响了警钟。

中国在文化领域方面的的发展上，要丰富和完善公共文化产品和服务的供给机制。不但要注重财政的支持，还要注重公共文化的经营收入的控制，因为过度依靠经营性收入，会将公共文化产品和服务的资源用于提供私人服务，会出现不公的现象。因此，政府在公共文化产品领域要注意科学合理供给机制的构建，使得公共文化产品得到健康有序的发展。

（二）合理引导各项资源要素向公共文化领域倾斜

在政策的制定上，要注重政策对信息、技术和知识产权等要素的引导。注重公共文化信息工程的建设，同时在培养公众的主体意识，搭建文化个体之间、文化个体与消费者之间的有效的信息对接机制。利用大数据时代的信息技术的优势，分析消费主体的消费特征和差异性，从而更好的服务大众。这样还能对文化领域的变化做出科学合理的预测，为文化领域的相关厂商和经营企业做出精准的反馈，，使得它们在生产和营销提供可靠的决策依据。除了物质资源的倾斜外，还要注重文化领域知识产权生态环境的维护和建设。

（三）鼓励多元化参与，发挥非政府组织的作用

公共文化服务体系的完善和发展离不开各方的参与和支持，从欧美发达国家的实践经验上看，非政府文化组织在公共文化克服政府主导弊端的层面上发挥着非常重要的作用，丰富了文化领域的资金来源，非政府组织在微观层面上推动政府权力机构职能转变，弥补政府宏观管理和实际操作方面的空白。同时，非政府组织在资源整合和为文化领域多元化发展发挥了巨大的作用。

三、在当前文化碰撞下我国服务体系建设的发展趋势

我国公共文化事业的发展应该从建设、有效利用、队伍培养、资源投入四个方面入手，提高公共文化产品的质量和公共文化服务的能力，为惠民工程提供高效的保障机制。

（一）完善公共文化基础建设，构建公共文化网络

我国公共文化事业的发展和完善需要各级省、市、县、乡（街道）、村（社区）五级行政单位的相互配合，利用先进的科学技术建设覆盖基层、适应我国国情和社会发展的公共文化服务基础建设，构建覆盖城乡的公共文化网络。各级政府要设立专项资金，对公共文化建设薄弱的群艺馆（文化馆）、公共图书馆进行适当补贴，满足当地人民群众的需求。

（二）加强公共文化的规范化管理，努力提高利用率

高效的利用会更好的促进公共文化服务水平的提高。因此，通过规范化的管理，提高公共文化的使用效率既是公共文化事业公益性原则具体体现，同时也是政府问政于民的实实在在的惠民举动。人民群众积极参与到公共文化事业的建设之中。公共图书馆、纪念馆、美术馆、博物馆、文化馆（站）和爱国主义教育基地等多元化的公共文化服务项目，对满足人民群众的精神文化需求发挥着巨大的作用。提高公共文化服务的使用效率还要注重广泛开展群众文化活动，丰富文化生活，打造活动品牌。最后，要强化公共文化建设与服务的宣传。利用各种资源扩大宣传，创造良好的公共文化社会氛围，让人民群众充分了解公共文化服务，进而使得公共文化产品和服务发挥更好的作用，提高公共文化产品和服务的利用率。

（三）注重人才培养，为公共文化服务体系注入活力

公共文化产品和服务的提升，加强人才培养和管理，是公共文化事业进一步的发展基础。培养一支专业的公共文化的人才队伍，不仅能够更好的促进公共文化产品和服务的发展，同时还为公共文化事业注入活力。建设一支符合我国国情和公共文化服务事业的人才队伍，首先要从体制上强化对现有公共文化从业人员的培训力度，进一步加大对优秀人员的选拔和任用力度，在现有的人才基础上建设一支素质优良、结构合理的公共文化人才服务队伍。为我国公共文化良好运行和文化惠民政策高效实时提供人才保障。同时要扩展渠道，合理利用社会人力资源开展公共文化服务。借鉴英国、美国、德国和法国的公共文化人才培养经验，用更加专业、科学和合理的运用公共文化合作的非政府组织的人力资源，在此基础上，动员事业单位、学校、党政机关和各基层公共文化单位与公共文化单位深入合作，共同培养建设出一批有专业素养和文艺特长的人员为公共文化机构进行全面的支持。最重要的是，要加强文化志愿者的机构体系建设，积极招募文化志愿者，让更多的人参与到公共文化事业的建设中。

总之，公共文化的产品和服务的公益性决定了政府要发挥主体的积极作用，政府要在资源引导和利用方面加大投入，实现公共文化资源的合理高效利用。此外，公共文化事业还应该注重非政府组织和公民的巨大作用，鼓励第三部门在公共文化事业中发挥的积极作用，推动公共文化事业的社会化和市场化等。这些都是欧美发达国家在公共文化的管理和服务领域取得成绩的保障，值得我们在公共文化体系建设中学习和借鉴。

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