社区计生管理存在的问题与对策研究

郭怀瑜

摘要：当前，社区作为计生责任主体，已逐步建立网格化管理模式，但城市社区的居民人口的不断增多，人户分离现象日益突出的问题，当前流动人口、无业人员等的计生管理已成为制约社区人口计生工作的难点和瓶颈。面对这些新状况，为确保社区计生工作的有效开展，切实的将社区计生管理工作细化与完善是势在必行的。本文着重从三方面阐述，首先对社区计生管理的现状进行分析，进而引出社区计生管理存在的问题，最后论述解决问题的对策及措施。

关键词：社区；计生管理；问题与对策

进入21世纪后，国内经济保持快速稳定的增长，特别东南沿海一带经济强劲发展，涌入了大量的外来务工人员。这也直接造成了部分城市社区的居民人口的不断增多，人户分离现象日益突出的问题。面对这些新状况，只有认真的分析情况，细分问题的所在，运用有效的对策及措施，方能促进了社区计生管理工作水平的不断提高。

一、社区计生管理的现状

目前，社區作为计生责任主体，已逐步建立网格化管理模式，该模式的运营是科学的将社区所管辖面积、人数划分为若干个网格，将户籍人口、人户分离人口以及流动人口按“以房管人”的现居住地管理原则全部纳入管理，同时社区工作人员也打破工作分工的限制，除了履行自身的岗位职责之外，还要负责自己网格内计生信息的收集、整理和反馈，成为“网格管理责任人”，最终实现计生管理和服务信息收集、反馈的全覆盖、无缝隙管理衔接。而对社区辖区内单位和国企实施日常监督管理；对个体、私企等除签订计划生育协议书外，平时还加强了流动人员的定期登记核查并提供免费的计划生育生殖健康和妇女保健等多项基本服务。

二、社区计生管理存在的问题

1、常住人口的问题。人户分离的现象屡见不鲜，社区内居民在同城拥有多处住所而居无定所的、涉及学区房或其他原因而频繁买卖迁居的、无业人员的外出流动等也加大了社区计生管理工作的繁琐。另外，部分居民流出到经济差地区接受低额的超生罚款后，再返回原籍以规避高额罚款。

2、流动人口的问题。跨地区的务工人群正不断增大，职业选择随意致使流动人员过于频繁且流动人口构成复杂，流动人口的频率日益加大，小区或民宅的出现混居、分散居住情况，导致了人难找造成孕情无法监控及措施落实不及时的现象，给社区计生管理也带来了极大的困扰。加上社区内旧城改造小区或新建小区均由物业进行管理，物业人员对于计划生育缺乏意识，在配合社区人员对于小区的计划生育管理工作只是敷衍了事；而民宅出租方管理意识薄弱，经常出现转租或混居情况，对于所居住人员的真实信息与数量并不清晰，这也就成为社区计生人员在对于小区与民宅计生管理上不全面而存在了一定的漏洞。

3、观念改变的问题。当今城市居民的综合素质和生活水平不断提高，他们的价值观念、行为方式、服务需求都在发生巨大的改变，道德观念的改变及现代快节奏生活压力出现了离婚、再婚现象，此外婚前性行为、非法同居造成的意外妊娠、非婚生育等现象包括假离婚实“超生”比比皆是。还有就是目前“单独二胎”的放开，也给一些无条件再生育人群攀比、羡慕，萌生了超生念头想方设法钻政策空子。

三、社区计生管理的对策与措施

面对社区的计生管理工作的严峻形式，只有加大市民化服务、加强计生宣传、提升计生人员队伍素质、建立信息化支撑与综合治理居民与流动人口的计划生育服务与管理体系，方能在社区的计生管理工作中略有成效。

1、建立办事处以上单位对社区计生管理的核查制度，加强政策宣传力度及宣导形式多样化。

（1）办事处计生办乃至上级单位可按月或半月对社区进行抽查，实行评分考评制度，这样将有效的推进社区的计生管理工作并且及时给到需要相关环节的协助。

（2）社区可以向办事处、区、市党委政府申请调动有关部门积极配合，在媒体、互联网开辟固定专栏，进一步加大宣传计生政策力度，形成坚持长期宣传计划生育有效的环境氛围，致力转化群众生育观念，推动社区计生管理工作提供有利保障。

（3）着重加强计生协会工作，大力发挥其主导作用，重视发展社区中高素质的中青年为会员，优化会员结构，使计生协会覆盖社区范围推动并参与计生工作实现计划生育自我监督，建立计生工作与民众之间有效的沟通桥梁。

2、设立社区计生管理自查轨制，提升计生工作人员队伍素质与服务意识。

（1）社区按已实行的网格管理所分的片区进行互相计生管理抽查轨制，以周或旬定期、定点、定量的进行互查或社区领导重点核查，对工作人员进行绩效考核，按“以人管片、以片比绩、以绩奖惩”的方针对社区计生管理工作实施全面性的检查与完善。

（2）加强社区工作人员的人口理论、计生政策法规的学习，提高自身思想认识。特别是社区的计生专职人员，应按择优录用原则，选拔政治素质高、责任心强、沟通能力强的人才。

（3） 而社区计生管理工作应把重心放在提高工作质量水平、关注育龄居民的身心健康等方面，充分利用社区资源推进计生政策、优质服务和对人口问题的综合治理，坚持以服务促管理，简化办事程序及完善服务项目，实行一站式服务，以优质服务不断满足居民的需求。

3、打造社区内区域计生协管模式，讲究方法、讲究效率的解决难点，整合有效资源。

（1）加大对小区物业与重点出租方的沟通，加强小区与出租房管理，签订计划生育协管书，对无业居民、在社区租赁房屋的流动人口，实行逐户建档、按房管人的策略，有效地在社区各责任区域建立协助监管制度。

（2）重点整合社区资源，将流动人口的计生工作与暂住人口登记、出租房管理、住宅物业管理、工商登记、警务责任制、劳动用工等各项工作相结合，不断完善流动人口信息管理系统信息的准确性、及时性，以信息互通为基础完善整个社区的计生管理体系，共同搞好居民的计生服务与管理。

四、结语

随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，城市人口构成也不断的发生变化，为了保证国家的计划生育政策工作有效的展开，社区的计划生育管理工作作为政策执行监督的第一站，更应清晰不断变化的形势，有的放矢的分析解决存在的问题重点，群策群力的去创新管理工作，将社区计生管理工作着实有效的提升，力争成效更上一层楼。

参考文献

[1]朱轶波，社区流动人口管理研究[D]；复旦大学；2011年

[2]梁素音，浅谈基层计划生育工作存在的问题及对策[J]；经营管理者；2012年14期