探析土地整治规划编制的新思路

林济德

摘要：土地整治规划是科学的指导土地整治的重要依据，有效编制土地整治规划是做好土地规划利用工作的重要前提。本文通过分析研究我国当前土地利用中存在的问题及影响因素，尝试着提出了一些土地整治规划编制的新思路。

关键词：土地整治规划；编制；新思路

引言

1986年我国颁布了《土地管理法》首次对城乡土地进行了规范管理，次年在全国范围内开展了新中国第一轮土地利用总体规划编制，随后又在1997年、2005年等年份出台《全国土地整治规划》来切实推进土地整治规划。[1]土地整治规划编制在开展城镇建设用地整治、保护农村基本耕地等方面起到了不可替代的作用，做好土地整治预算编制是指导我国土地有效利用的重要保障。本文在分析影响土地整治规划编制因素的基础上，提出了一些土地整治规划编制的新思路。

一、影响土地整治规划编制的因素

做好土地整治规划编制工作，首先要认真分析其影响因素，具体包括：

1.科学技术影响土地整治规划

要保证土地整治规划编制工作的科学性，需要收集不同尺度区域的资源环境格局信息和地表景观格局信息等，但是我国计算机技术、空间信息科学与技术在土地整治规划编制方法中没有得到足够的重视，规划的科学性较差、工作效率低，难以有效保证土地数据的收集工作。

2.经济社会发展影响土地整治规划

经济社会发展能够带动建设用地需求的攀升，成为当前影响土地整治规划的一个重要因素。有人研究得出“城市的建设用地与固定资产投入、国内生产总值关系十分密切，经济投资的增加是推动城市建设用地变化的重要因素”[2]如江苏省自2000年以来经济投资规模呈现逐年递增态势，经济投资额增长率高达14.7%，与之对应的是工业园区建设用地和城镇开发建设用地数量的显著攀升。

3.制度体系影响土地整治规划

现阶段我国存在着土地产权制度不完善的问题，突出表现为土地产权界限不清，这样在土地整治规划的过程中经常出现地方政府为了追求经济总量增加盲目扩大开发用地的问题，造成土地资源浪费、土地利用率底下的问题；同时群众缺少监督权力，只能被动的参与土地整治规划，民众与政府极易出现利益冲突。

二、土地整治规划编制的新思路

针对我国当前土地利用中存在的问题，需要对土地整治规划编制工作进行创新，不断提出土地整治规划编制的新思路。具体来说，可以从以下几个方面进行着手。

1.加强用地监管，切实落实政策

土地整治规划在编制和落实过程中容易出现地方行为出现偏差的现象，因此要对土地整治规划编制及其实施加强监管。为此，国家首先要统一全国土地整治做法，将土地整治规划编制和实施制度化、规范化，并且出台具体的法律文件加以约束，避免一村一政策或一地多政策等标准不一的现象；其次要建立联动机制，加强政府、业主等的联系，以研讨的形式落实相关土地政策，保证土地整治规划工作的科学合理性。此外，在土地整治规划编制、实施的过程中要加强执法监督，实行定期检查、群众监督举报相结合，落实“早发现、早制止”的方针，保证土地整治规划工作有效开展。

2.发展科学技术，完善信息系统

科学技术为土地整治规划编制从静态向动态方向发展提供了良好的技术基础，以GIS技术为依托建立土地利用总体规划信息管理系统在当前显得越来越重要。因此，要重视新技术手段在土地整治规划编制的运用，既要建立各级自然、经济、社会数据库和土地利用数据库，为土地整治规划编制服务；又要建立各级土地整治划编制模型，为土地整治规划编制提供决策参照。例如江苏省按照国土资源部的部署，先后在南京、江阴等地开展规划管理信息系统试点工作，率先建立起了数字化规划图件集成系统，有效提高了土地整治规划的工作效率，切实提高了国土资源管理信息化水平。[3]

3.实行科学规划，集约节约用地

随着我国经济社会的迅猛发展，国家工业化、城市化进程不断加速，各地区新的建设项目层出不穷，土地资源紧缺的问题也变得日益突出，因此今后的土地整治规划编制工作必须坚持节约原则，科学规划。为此，具体要做好两大方面的工作，一是要建立国家、省、市等各级土地整治规划编制体系，二是要出台土地规划编制的具体方法和原则，科学的指导各项土地整治工作。

4.落实专项资金，规模经营土地

土地综合整治资金涉及土地整治、以工代赈、退耕还林等各类资金，做到将各类资金整合起来并综合发挥其叠加效应，是中央提出土地综合整治的根本。因此，要想做好土地整体规划编制，各地要设立土地整治专项资金并保证其有效落实，与此同时要开展规模经营，在政府的主导下加大资金整治力度，在完成土地整理后积极促进土地流转，发挥各类资金叠加效应来开展规模化经营，以最大限度发挥项目效益。例如桐城市在尖刀嘴土地整治项目中，将5000多亩耕地全部转包给一家农业开发公司统一经营，取了的良好效益。

5.重视土地预算编制理论研究，提高工作的科学性

土地整治规划编制以土地系统为对象，同时还要考虑人文因素、自然因素等，做好土地整治规划要重视土地预算编制理论研究，从而能够做到从土地系统的整体性出发、综合考虑多方面的因素。加强理论研究，首先要将土地系统作为整体进行考虑，综合考虑人文和自然因素，建立分区等级系统并确定各级土地整治规划的目标和任务，从而提高相关工作的科学性；其次是开展土地整治分区指标体系研究，确立将人文、自然两方面因素结合起来划分土地整治分区的原则，力求为做好土地预算编制工作提供理论支持。

三、结语

当前我国处在新一轮土地整治规划编制的时期，要重视现阶段土地整治规划工作中存在的问题，积极创新土地整治规划编制新思路，为实现我国经济的健康、可持续发展夯实基础。

【参考文献】

[1]阿孜古丽.土地利用总体规划编制与实施的思考和建议[J].城市建设理论研究.2012（18）

[2]曹银贵.中国东部地区城市建设用地变化与利用效益分析[J].地理科学进展.2012（31）

[3]吴飞.关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考——以江苏省为例[J].资源开发与市场.2010（04）endprint