发展生态经济 打造田园松阳

高雨薇

松阳县地处浙江西南部山区，从唐宋起就有“桃花源”美誉。松阳属典型的山区县和重点林区县，是国家级生态示范区，是“浙南林海”的重要组成部分。到松阳就任后，钟昌明在深入调研的基础上，结合松阳实际以战略的高度、科学眼光提出了建设“田园松阳”战略任务，初步探索出了一条绿色生态发展之路。为此，本刊记者采访了中共松阳县委书记钟昌明。

《绿色中国》：“田园松阳”发展战略作为生态文明建设的重要举措与其他地方有什么不同？对生态文明建设有什么促进作用和贡献？

钟昌明：2011年底，新一届县委领导班子到位后，我们深入开展调研，在立足松阳优越的生态环境、深厚的农耕文化底蕴和优美的田园风光，顺应建设生态文明的时代大势，在县第九次党代会确立了建设“田园松阳”的战略任务，把“田园松阳”作为区域发展理念来贯彻，作为区域发展路径来落实，作为区域发展品牌来塑造。

我们要建设的“田园松阳”，就是以科学发展观和生态文明理念、田园城市理论为引领，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，把松阳县原生态的田园生光、优美的自然环境作为战略资源来经营，把田园作为基本元素融入城乡建设，探索构建环境友好型、资源节约型的经济发展模式和城区交融型、节约集约型的城乡建设模式，努力实现城镇化、工业化、信息化和农业现代化同推进，经济总量、发展质量和生态环境质量同步提高，经济发展水平和人民群众生活水平同步提升，努力把松阳打造成为浙江省新型生态田园城市和新型生态产业发展示范区。

“田园松阳”战略体系概括起来就是实现“三大目标”、推进“六大任务”，就是我们要建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，推进发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、经营田园风光和弘扬田园文化六大任务。

在推进“田园松阳”建设过程中，我们深切地感受到，中央提出的建设生态文明、“美丽中国”和浙江省委“美丽浙江”和丽水市委提出建设“美丽幸福新丽水”本质是与“田园松阳”一脉相承、一以贯之的，进一步坚定了我们建设“田园松阳”的信心与决心。在具体实践中，我们坚持五条基本原则：

一是坚持生态为先，绿色发展。始终坚持“生态立县”发展战略，保护好、发掘好和提升好生态这个最大优势，田园这个最大特色，发展绿色产业，倡导绿色生活，建设绿色家园，打造田园松阳区域品牌，探索走绿色发展、生态富民、科学跨越之路。

二是坚持民生为本，和谐发展。我们把让人民群众过上更加幸福的生活作为根本目标。加大保障和改善民生力度，提升公共服务水平，促进人与人、人与自然与社会的和谐统一，努力使人民群众过上环境优美、物质丰裕、精神充实的生活，不断提升幸福感。

三是坚持产业为重，融合发展。松阳是浙江省六个重点欠发达县之一，加快发展仍然是我们最大任务。因此，我们以“绿水青山就是金山银山”战略思想为引领，以“三产联动、三生融合（生态、生产、生活）”为导向，加快经济生态化和生态经济化发展。田园农业围绕打造“长三角绿色农产品基地”目标，大力培育茶叶、香榧、油茶三大支柱产业和高山蔬菜、食用菌、干水果、高效笋竹林和生态养殖五大特色产业，大力发展休闲观光农业、创意农业，推动农业“接二连三”发展。田园工业围绕“浙江特色制造业基地”目标，按照“园区园林化、产业集群化、经济生态化”思路，建设新型生态园林园区，发展绿色低碳制造业，培育绿色生态产业集群，推进田园工业转型升级。田园休闲旅游业围绕打造“长三角田园休闲旅游胜地”，大力培育和发展生态旅游业、养生养老业和文化服务业，着力打造休闲养生胜地、山居民宿胜地和艺术创作胜地。

四是坚持统筹为纲，整合发展。松阳“八山一水一分田”，有着浙西南最大的山间平原-松古平原，但80%是山区、是农村。对于城乡发展，我们的思路就是坚持统筹发展基本方略不动摇，按照松阳城乡一体化和松古平原一城化的思路，县城确定“生态绿城、人文古城、休闲慢城”建设定位和打造具有自然之美、形态之美、格调之美、人文之美、和谐之美的浙江省新型生态田园城市。把山区乡镇作为县域经济发展新的增长点来培育，作为发展生态经济、构筑生态屏障、建设生态文明的主阵地来打造，着力建设“富裕山乡、秀美山乡、人文山乡、和谐山乡”，构建山区乡镇与平原乡镇统筹协调互动发展新格局。

《绿色中国》：在实施“田园松阳”发展战略过程中在布局上有什么样的思考？

钟昌明：一是优化空间布局。坚持“以生态立县为根基、以田园风光为特色、以工贸为核心动力、以旅游为发展先导、以平原为培育腹地、以山区为战略依托、以城镇为空间载体”的空间发展策略，积极构建“一轴、二心、二区”空间发展结构。

二是优化城乡布局。着眼于为松阳城乡一体化发展、松古平原一城化发展打基础，编制完善县域城乡居民点体系规划，构建布局合理、层次清晰、功能明确、发展联动、设施共享的城乡结构体系，逐步形成“中心城区——中心镇——一般镇——乡集镇——中心村——基层村”六级的城乡居民点体系，促进人口、产业、要素集聚。

三是优化产业布局。坚持绿色发展、集聚发展、错位发展理念，深入研究产业发展的空间选择和发展导向，在东北部经济区、西南部经济区总体布局基础上，进一步优化产业空间布局，“一区、两心、三带”的生产力总体布局。

四是优化空间管制规划。根据土地利用适宜性评价结论，综合考虑生态保护、城乡建设、产业发展和基础设施廊道、生态廊道，按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四类主体功能要求，合理规划“已建区、适建区、限建区、禁建区”四类主体功能区域，严格划定“红线”（建设用地范围）、“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）、“黑线”（地质灾害防治区），切实加强空间分区引导和分类综合管制，促进各主体功能区域的合理保护、开发和利用。

《绿色中国》：“田园松阳”战略的“三大目标”具体有哪些内容？

钟昌明：一是经济实力明显增强，人民生活更加殷实富裕。2016年，全面完成县第九次党代会提出的“三个翻番、三个前列”奋斗目标，即生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入比2011年翻一番，工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅居全市前列。

二是生态优势明显增强，绿色家园更加洁净秀美。生态文明理念深入人心，生态环境质量继续保持全省领先水平，县城生态环境空气质量优良天数达350天以上，松阴溪出境断面水质保持在Ⅲ类水以上，空气质量、饮用水源和生态产品优势凸显。田园城市建设有序推进，到2016年，完成国家级生态县、国家卫生县城、省级园林城市、省级森林城市“四城联创”，基本形成“山、水、田、林、城”有机融合的城市风貌。

三是城乡发展明显加快，人文事业更加繁荣和谐。新型城镇化和社会主义新农村建设统筹推进，城乡发展进入整体协调阶段，科教文卫等社会事业加快发展，基本形成共建共享的公共服务体系。到2016年，行政区划调整基本到位，全县城镇化率达到50%，60%的劳动力从事二三产业，松古平原人口集聚率占70%，80%的学生在松古平原就学，90%的企业集聚在松古平原。

《绿色中国》：打造“田园松阳”的工作着力点在什么地方？

钟昌明：打造“田园松阳”的着力点是做好六方面工作任务。

一是培育田园城市。就是要按照田园城市的理念来定位和培育中心镇、小集镇，特别是县城西屏镇和古市镇，要努力打造新型生态田园城市。第一，这个城市应该有田园韵味。一个城市，有山水才有灵性、有田园才有韵味。要处理好“山、水、田、林、城”的关系，做到城有山水、山环水绕，城在田中、城中有田，绿树成荫、城就是园，具有独特的山水田园韵味。第二，这个城市应该有品位特色。有品位、有个性、有特色的城市才是有生命力的城市。大到城市规划、小到每个建筑细节，都应该围绕田园城市的定位，精心规划、精心建设，力求精品精致，做到老城有老城的韵味，新城有新城的品位。第三，这个城市应该有文化内涵。文化是城市的灵魂。要充分发挥松阳是省级历史文化名城的优势，做好传统文化的保护、发掘和现代城市文化的培育工作，使文化成为城市精神的内核。

二是建设田园乡村。关于“什么是田园乡村”、“怎么建设田园乡村”，有三点应该明确：第一，建设理念上，要树立“村在田中、村就是园”的建设理念，把田园的理念有序融入到乡村建设的空间布局、建设形态和文化景观等建设中，把松古平原作为一个大田园，把乡村作为一个独特景观来打造。第二，建设方式上，要坚持全县一盘棋，进一步完善村庄规划，科学确定中心村、规划保留村、整体搬迁村，科学安排建设重点和建设时序，做到规划先行、有序建设，传承文化、注重特色，设施配套、资源整合。第三，建设品位上，要强化文化传承和精品精致的意识，注重传承和发掘村居文化，注重在建设品位和村居特色上下功夫，注重风貌、风情与文化元素有机融合。

三是发展田园经济。关于“田园经济”的内涵，学术界还有许多争议。从松阳实际看，有三个方面问题要注意：第一，田园经济应该是生态、绿色的。要坚持“经济生态化、生态经济化”的基本取向，把生态、绿色、清洁、安全、节能、环保作为最基本要求，摆在更加突出的位置，巩固和完善以生态农业为基础、生态工业为主导、现代服务业为支撑的现代生态产业体系。在培育新兴产业、改造传统产业时，更加注重生态、绿色、环保的基本要求。第二，田园经济应该是园区化、集群化的。第三，田园经济应该是特色、是精品。要把特色、精品的理念贯穿于产业发展和园区建设。生态农业要有重点地培育和发展立体农业、观光农业、精品农业，促进农业与二、三产联动发展，推动农业提质增效、转型升级；生态工业要更加注重园区建设的生态化、园林化，减少工业发展对田园生态的影响，加强园区的生态化改造，努力建设园林式的生态园区；生态旅游业要发挥松阳后发优势，高标准开发一批精品旅游项目。总而言之，田园经济就是生态经济、园区经济、特色经济。

四是保护田园生态。重点是要做好“保护、修复、建设、提升”四篇文章。

五是经营田园风光。总的思路就是把松古平原的田园风光作为重要的战略资源来经营，把生态旅游业作为最重要的新兴产业和新的重要经济增长点来培育。

六是弘扬田园文化。一方面要传承发掘传统历史文化，围绕“田园松阳”加强传统农耕文化、村居文化、耕读文化、民风民俗等的发掘、整合、提升工作，形成特色鲜明的“田园松阳”文化品牌；另一方面要倡导和弘扬现代生态文化、休闲文化、养生文化，倡导绿色、休闲、低碳、健康的生活方式，赋予田园文化的现代内涵。

《绿色中国》：林业作为生态建设的主力军，在“田园松阳”发展战略中将发挥怎样的作用？

钟昌明：林业在“田园松阳”建设中作用，具体体现为以下几个方面：一是保护田园生态的绿色屏障。我们把实施森林松阳工程作为全面推进田园生态保护六大工程之一，大力扩大森林面积、增加森林总量、提高森林质量，全方位开展绿化造林和森林抚育工作，进一步强化林业的绿色屏障作用。二是林业是发展田园经济的重要内容。松阳作为典型的山区林业大县，全县林业收入占农民总收入46%，森林是经济建设不可缺少的原材料，也是山区综合开发利用和群众增收的重要途径。三是林业是建设“田园城市、田园乡村”的重要阵地。城市以“四城联创”为载体，注重城市建设与山水的有机融合，加强城市公园绿地系统建设，实施城市周边山体林相改造工程，形成“城在林中、人在绿中”的城市景观。四是经营“田园风光”的主要载体。松阳青山绿水孕育了众多古树名木，森林生态系统和丰富的生物多样性为发展旅游休闲和养生养老经济提供了重要基础。