完善高校毕业生创业工作的对策建议

汪发亮 薄赋徭 王李珺

摘 ；要：本文探讨高校毕业生创业工作领域存在的主要问题，并立足实践提出了加强完善高校毕业生创业指导、引导、支持政策的建议。

关键词：高校毕业生 ；创业 ；对策 ；建议

课 ；题：本文系2014年中共中央委托民盟中央开展的重点调研课题《大学生创业、就业政策优化》子课题，课题组成员：汪发亮、薄赋徭、王李珺、姚国成、马小林（统稿）。

一、大学生创业教育工作现状

1.健全组织机构，打造大学生创新创业教育工作平台

笔者学院加强对全院创新创业教育工作的组织领导，制定完善大学生创新创业教育工作方案、学分制管理、孵化基地准入和运行管理办法等一系列文件，确保日常工作规范化、制度化、标准化。一是设立创新创业服务中心。二是成立创业教育教研室。三是建成大学生创业孵化园。大学生创业孵化园重点孵化电子商务、动漫设计与数字媒体设计制作、网络工程与系统集成、软件外包与开发、数控技术、现代物流、电子信息技术、网络连锁、文化创意产品等创业项目。实行项目策划、创业培训、开业指导、经营决策、专家咨询、市场营销等一站式服务。目前已完成两批40多家创业团队的孵化。四是设立马鞍山市科技创业中心大学生创业工作站。学院与马鞍山市科技局高新技术创业服务中心合作，在学院设立大学生创业工作站。工作站充分利用双方优势资源，定期开展创业培训、创业指导和大学生创业摸底调查，举办创业辅导讲座、创业报告会等活动，帮助大学生培养创新精神、树立创业意识、提升创业技能。开通大学生科技创业孵化直通车，学院的大学生科技创业项目可无障碍入驻大学生科技创业园，享受科技创业优惠政策。

2.构建创新创业教育课程体系，促进大学生就业创业能力提升

一是面向全体学生开设职业规划、职业素养、职业能力课程。二是面向有创业意愿的学生，结合所学专业，开展创业模拟实训。三是面向准备创业的学生，开展创业见习、创业种子育苗及创业孵化，有效地促进了学生全面发展及就业创业能力的提升。

3.开展创业教育系列活动，营造大学生创业氛围

学院不定期举办工商税务讲座、小额担保贷款讲座、企业LOGO设计大赛、创业成功事迹报告会、创业教育专家讲座、创业计划大赛等多项创业系列活动。同时，组织学生参加国家、省、市各项创业大赛，加强学习交流，提高创新创业素质和能力。

4.整合有效资源，加强创业教育师资队伍建设

一是初步建立创业课堂教学专家队伍。为保证创业培训的质量，学院从系部相关专业的专业教师中，选聘一批基础好、学历高、热爱创业培训工作的教师组成大学生创新创业教育教学团队，送出去参加创业师资培训，到创业企业挂职锻炼，定期开展教学研讨，不断提高教学质量，成为学院创新创业教育工作的骨干力量。

二是加强辅导员队伍创业咨询能力培训。学院积极创造条件，组织辅导员参加各类创业培训，使辅导员具备国家心理咨询师、职业规划师和创业指导师等相关资格，促进辅导员队伍整体创业教育指导能力的提高。

三是组建创业导师团。学院从企业、政府及社会创业服务机构外聘一批创业指导老师，组成创业导师团，对大学生创业团队开展一对一的创业指导服务，降低创业风险，提高了创业成功率。

5.发挥服务社会功能，促进地方经济发展

一是开展社会化SYB创业培训。自2003年起，与马鞍山市文化宫、各主要社区、街道合作，每年完成社会化创业培训1000人左右。

二是举办省市创业师资培训。2011年，学院先后承办了市第二期创业实训、市高校第三期创业实训模拟公司项目和省第一期创业模拟实训师资培训班。

三是承办各类创新创业活动。承办全市首届大学生创业项目大赛；承办马鞍山市大学生村官创业富民培训班。多途径、多形式开展创新创业活动，推动创新创业工作。

四是加强对外交流合作。学院先后建立了上海蓝蛙有限公司、马鞍山环球国际货运代理有限公司、上海尚铭机电科技有限公司等32个校外创新创业实践基地，一批企业愿意无偿为大学生创业项目提供资金和技术支持。 ； ；

二、大学生创业工作领域存在的主要问题

1.创业意识有待培养

创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。经调查，在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%，而发达国家大学生创业比例已达到20%左右，所以要大力宣传自主创业的重要意义。

2.创业能力有待提高

一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业、从哪里着手创业、怎么管理企业等等，导致创办企业的成功率较低，存活期较短。

3.创业教育师资队伍有待加强

创业者的创业能力提升需要有创业导师的培训和指导，因此加大投入，建立一支既有理论又有实践的专业化的高水平创业教育师资队伍迫在眉睫。

4.创业政策有待完善

国家实施了小额担保贷款等一系列政策，鼓励金融机构向中小企业提供融资服务，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。据调查，多数毕业生创业信心不足，存在启动资金困难、申请小额贷款担保人难找、税收减免政策无法享受到位等问题。

5.创业服务有待加强

专业化创业指导、创业咨询等方面的有效支持相对缺乏。专业化中介组织发展滞后，会计、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺。政府的行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏。

6.政策落实有待统一

各级政府相关部门对毕业生和全民创业培训、指导和帮助、支持，应该有“政从千万条，终归一个口”的具体部门。也就是说，各级政府应当把目前已有的政策归属到一个政府职能部门去落实和协调。

三、完善高校毕业生创业指导、引导、支持政策的具体建议

1.打造创业文化，为高校毕业生创业营造良好氛围

（1）要通过行政体系进行自上而下的号召和动员，在各级政府、高校召开动员会议，向全社会和高校毕业生发出倡议，在全社会形成“理解创业、支持创业、帮助创业”的良好氛围，倡导鼓励和扶持高校毕业生创业。

（2）宣传部门要倡导在各类媒体上宣传高校毕业生创业的政策、创业成功者的典型事迹，弘扬创业精神，建设创业文化，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业的和谐创业环境和良好舆论氛围，引导和促进自主创业。应设立毕业生创业专题网站，开设创业指南、创业论坛、创业之星、创业热点等栏目，供高校毕业生浏览、查阅、学习。

（3）各地政府部门要大力举办各类创业大赛活动，组织“高校毕业生创业之星”评选，树立创业青年的典型，总结高校毕业生创业的经验，让高校毕业生创业者学有榜样、赶有楷模，在高校毕业生中树立“创业光荣、创业有为、创业发展”的时代理念。

2.强化创业培训，为高校毕业生创业提供智力支持

（1）拨付专项经费，组建由高校教师、企业家、相关政府部门人员组成的创业导师团，开展创业培训、创业咨询、创业指导工作。

（2）建议借鉴世界其他发达国家的做法，在高校开设创业必修课和选修课，供学生选修。目前，学院正在组织有关人员论证、设计《将大学生创业基础课纳入高职院校公共必修课》。此外，高校还应定期邀请企业界人士进行创业主题的讲座，开阔高校毕业生创业的视野。

（3）教育和人社部门定期举办培训班，对即将创业的高校毕业生进行相关政策、技能的培训。

（4）政府有关部门要广泛建立高校毕业生创业见习基地，切实指导企业对毕业生的创业实训，高校毕业生在创业见习期间享受政府生活补贴。

3.落实和出台相关政策，为高校毕业生创业提供便利服务

（1）税务部门对高校毕业生创业实行税收减免优惠政策。

（2）经贸、科技、中小企业、农业、信息等厅局在相应专项经费中切块，对高校毕业生创业进行项目扶持。

（3）金融机构设立高校毕业生创业小额信用贷款，为高校毕业生延续提供一定年限的政府贴息创业贷款。贴息资金可以由政府相关部门专项经费提供，和在校大学生学费贴息贷款一样。

（4）引进“青年创业基金（YBC）”项目，设立创业基金，为有市场潜力的大学生创业项目提供资金支持。

4.建立财政专项资金，为高校毕业生创业提供资金扶持

省政府建立省级高校毕业生创业财政专项资金，地级以上市政府也要相应建立高校毕业生创业财政专项资金。

（1）对创业项目给予资助。成立“高校毕业生创业资金扶持”专家委员会，对申报资助的高校毕业生创业项目进行评审。可以将高校毕业生创业项目分为专利产品生产经营、非专利产品生产经营、产品代理或销售、服务类、其他等四种类型。专家委员会可以从项目的技术含量、市场前景、创业团队基础等方面对报审的各类项目评级，评出可以给予资金支持和不予资金支持的项目；对给予资金支持的项目，可以进一步评为若干个等级，最后按照不同类型、不同等级分别给予资金支持。

（2）为向金融机构申请贷款的高校毕业生创业项目提供贴息。提供贴息的有关政策和措施，由省政府财政部门和人事部门制定。

（3）奖励高校毕业生创业者。每三年在各级政府评选10名“高校毕业生创业之星”进行奖励。

5.建立高校毕业生创业服务体系和服务平台，为高校毕业生提供创业指导

（1）在各级政府主持下，由人社部门牵头，联合教育、财政、工商、共青团等单位共同做好高校毕业生创业工作。

（2）成立创业导师志愿服务团。创业教育有关部门成立创业导师志愿服务团，对高校毕业生创业进行指导。

（3）各级政府人才服务机构建立人才推荐、注册咨询、财税咨询、法律咨询等服务的互联网平台和人工平台。

（4）编撰创业服务指南或创业服务手册，将高校毕业生创业的相关知识、政策等汇编于此，通过互联网向社会和高校学生展示，并印发文本定期向高校发放。

（5）依托工业园、科技创业园、留学生创业园和高校毕业生就业见习基地，建立高校毕业生创业孵化基地，将有创业能力、创业志向、创业项目的高校毕业生集中于此，可适度提供租金低廉的经营场所。

（作者单位：马鞍山职业技术学院）