社会保障专业实践教学研究——基于广西财经学院的探索与实践

高 丹

(广西财经学院 财政与公共管理学院，广西 南宁 530031)

一、课程现状

(一)实践教学的基本界定

实践教学是培养应用型人才的重要途径之一。实践教学主要包括：实验、实训、实习、创新创业、社会调查和毕业论文(设计)、学科竞赛活动等实践教学形式，而实验、实训、实习的开展成为了很多专业建设的关键点和重心。实验指在实验室进行的，学生根据指导教师指定的题目独立完成，目的为验证书本中的或常识性的论证或结论的真实性、准确性，有些需要使用仪器设备。实习指在真实工作现场进行的，要求学生具体参加工作实践，目的在于通过实际工作完成多方面的训练，了解工作部门基本情况，对专业有真实的体验。实训指在学校实验室进行的，模拟真实工作环境，学生使用的装备、工具尽可能贴近职业真实。实训相比实验而言，更加强调实战性、功能性和规范性，更加强了技能型的训练，而不是简单验证真实性。因此，如果采用模拟仿真软件将切实提高实训课程的有效性。传统的课堂教学以教师讲授为主，更适合教学效率高的理论类课程；定岗实习把学生直接安排到工作岗位上，在工作中学习，更适合以动手操作为主的职业训练。而实训结合了两者的优势，通过模拟实际工作环境，教学采用来自真实工作项目的实际案例，教学过程中理论结合实践，更强调学生的参与式学习，能够在最短的时间内使学生在专业技能、实践经验、工作方法、团队合作等方面得到提高。

(二)社会保障专业实践课程的现状

随着劳动与社会保障事业的发展，很多院校开始关注和致力于发展这一专业，而专业实践教学的重要性和发展思路问题，已经引起了全国社会保障教学领域的共同关注和思考。全国设置社会保障专业的高校在人才培养方案的制定中都提出要重视和加强实践教学，但事实上，真正做好实践教学环节的学校并不多，更多的校内实训流于形式，或选择与实践部门合作。很多高校仍在努力实现以基础实验、专业实习和综合实训为手段、通过培养“一专多能”的“双师型”师资队伍(学历证书、职业技能鉴定证、劳动岗位培训证书等)来培养社会保障专业高级应用型人才。同时，由于受管理方式不当、监督者专业不对口或教师素质有限等问题的困扰，对专业实践教学活动的全过程的监督管理很不到位，至今没有建立起一套完整的实践教学过程控制和最终质量评价体系，缺乏长效、稳定的制度保障和监控措施，使实践教学内容难以达到预期的目标，很多课程的开设流于形式，教师疲于应付、学生失望应对。

(三)社会保障专业实践课程的设置

广西财经学院劳动与社会保障专业办学伊始的2005级，人才培养方案中的实践课程应该说非常不成熟。2006—2010级实践课程分为两个模块：第一个模块为必修军事理论与技能、形势与政策教育、大学生就业指导；第二个模块由系部自行设置，本专业教师团队曾尝试开设多门实验课程，如社区管理、社会保险业务试验、社会救济实训、社会保障业务实习、社保基金管理业务实习(金融投资业务实习)、会计模拟、ERP等。但由于与前期课程衔接不足、教师能力和水平距离开设稳定的实验课程有距离等局限，很多课程效果不佳；而且缺少专业性的配套实验室，全部依靠教师自主研究试验项目，难度确实很大。这些实践课程中，相对稳定的、授课效果较好的有：会计模拟实习(更容易就业，学生易于接受)、社会保障业务实习(经过几年不断完善，形成了一套自编教材和授课模式)、社区管理业务实习(便于采用校内实习和校外实习相结合的形式，课程开展容易)，而其他课程的调整频率很高。从2011级开始，劳动与社会保障专业经过评估后的专门研讨，在广西人力资源和社会保障厅的指导下，增设了行政管理业务实验、劳动争议仲裁业务实验，保留了较重要的社会保险综合实训和社保基金管理综合实训。同时积极鼓励老师们在课堂教学中尽可能使用案例教学。

二、存在问题

(一)教学环境问题

实践教学的环境要求特定的软件、硬件等设备辅助。我国目前开发社会保障专业的教学软件的公司比较少、技术也不过硬，据了解，一些高校虽引进了社会保障的实践软件，但大都束之高阁，其利用价值与采购之初的设想差距很大。合适的软件采购或自主研发成了很多高校面临的困难。而更多的学校选择积极开拓实践基地弥补校内实践环境不好的缺陷，与社会保障政府部门、企业建立互动的人才培养基地，通过与社保局、民政部门、大型企业等校外实习基地加强合作，给学生观摩学习和实践的平台。但事实上，能够提供给每位学生的实习实践机会十分有限。[1]

(二)教师能力问题

实验室、软件、教材等问题已经是共识性的问题，而实践教学能否顺利开展，最关键、最根本的因素还在于授课教师团队的能力素质问题。实践教学中，授课教师的技能水平直接影响学生的课程效果，因此，培养一支过硬的指导教师队伍，才是顺利设计、开展实践教学的前提和基础。但是社会保障专业办学时间相对不长，迄今博士点也比较少，专业人才的培养上更多倾向于理论学习，前期高等教育的不全面，使得很多教师没有真正参与过、从事过相关工作，甚至自身都没有参与像样的实践课程。因此设计实践教学过程中，无论课程设计、编写、课程组织开展等各环节上都体现出了教师能力不足的问题，造成实践教学的内容、深度、方法都比较欠缺。通过调查可知，我国目前社会保障专业实践教学做得比较好的都是重视 “双师型”教师队伍的职业技术学院，由此可见教师的技能水平对实践教学有着重要的影响。

三、建设路径

(一)实践课程基本建设情况

广西财经学院建设包括社会保险综合实验室、劳动争议仲裁实训室的社会保障实验教学示范中心，并参照社会保障经办机构的岗位设置，按照社会保险的办理流程布置其综合实验室。通过建立校内社会保障服务模拟大厅和校内劳动争议仲裁庭，让学生在仿真环境中体验并掌握社会保障具体操作流程和政策法规。通过采购与研发相结合的方式积极解决软件配置问题。已经开发了社会保险业务实习、会计综合模拟实习、社会救助业务实习、行政管理业务实习4门实验课程，组织编写了社会保险综合业务实习、社会救济业务实践教学材料，全部课程都是自主完成教学内容的组织，并不依赖现有的教材。

(二)实践课程的业务实习实验实训

1. 社区管理业务实习：随着政府管理工作下沉，社会保障的很多工作项目下沉到社区办理，如企业养老保险金的发放；最低生活社会保障的申请、审核、发放；社区下岗人员失业保险的领取；社区下岗职工再就业培训的统计等以及社会管理的其他工作。社区管理业务实习主要是指导学生独立进社区调研、社区建设规划与设计、工作评估与总结等。实习过程中，教师从台前走向幕后，引导学生自主联系街道、社区，放手学生自我管理，学生投入到社区的真实环境，深入到某个具体的管理岗位上，去感受、思考、讨论社区管理现状和存在的问题。

2. 社会福利与社会救济实验：包括灾害救济业务的具体经办流程；孤寡病残救济工作的具体办理；贫困救济工作具体流程；城镇居民最低生活保障的具体审核、待遇发放；其他一些救济工作比如慈善救济的操作流程等。结合一些实例，比如雪灾、震灾中灾民的救济过程和救济资金的支配使用流程为典型案例示范救济流程和经办人员职责。[2]

3. 社会保障综合业务模拟实训：包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等业务的登记、征缴、个人账户管理、待遇给付等业务职责和业务要求，掌握各个职位的政策规定，编制社会保险业务的表格，讲授各业务的示范案例，并让学生进行业务操练和角色扮演。实训中运用的政策都是国家和北京等地的社会保险政策，这对同学们掌握国家社会保险的政策上有很大帮助，但与广西地方的社会保险改革的政策及前沿问题仍有差别。因此，本专业教师团队于2012年开始积极开发适应广西区情的“五险合一”软件，结合国家和广西社会保险改革的政策增加职位模拟内容，更有操作性和现实意义。

4. 劳动关系模拟实训:通过建立校内社会保障服务模拟大厅和校内劳动争议仲裁庭，举办各项社会保险业务的模拟实训、劳动争议出现后劳动者权益的诉求、企业人力资源部门如何办理相关业务、劳动仲裁委员会应当如何裁决，让学生在仿真环境中体验并掌握社会保障具体操作流程和政策法规。

5. 社会保障财务会计综合模拟实训：从本专业前期就业情况分析，大部分学生都就业于企业的人事行政岗位，很多企业不仅要求学生具备人事行政、社会保障等方面的知识，也希望毕业生具备会计、税法相关知识和技能。因此结合广西经济社会发展需要，依托学校资源优势，在社会保障专业的基础课和实践课阶段都开设了会计相关课程。

总的来看，基本形成了三个层次的实践教学体系(见图1)：[3]

图1 三个层次的实践教学体系

(三)“劳动者权益宣传”活动及社会调查

围绕学科建设，深化教学改革，学院每年举办“劳动者权益保障宣传月”系列活动，活动以专题讲座、劳动法规宣传，制作分发宣传册，咨询服务等形式开展，促进教学与实践相结合，如运用《劳动法》相关知识向同学们解读大学生择业就业中容易出现的问题，结合学生需求宣传社会保障方面的知识。活动开展至今，每年都取得了成功，同学们也在活动中逐渐深入了解社会保障、保险，本专业的学生也对专业有了全新的认识。社会调查能锻炼大学生的判断、分析、解决问题的能力，也一直是各大院校最常用的实践方式。学院自2009年开始特别加强社会调查的实践开展力度，连续几个学期开展暑期社会调查报告评选工作，选出优秀的暑期实习、调查报告，评出档次奖，并集结成册，优秀的调查报告也会推荐公开发表，以资鼓励。

(四)课外实践模块

大学生的就业现实要求专业教学要更加贴近实践、贴近社会。我院与实践部门联系，聘请了实践经验丰富的人社厅领导到学院与师生互动，同时与社会保障部门联系洽谈、与街道办事处沟通，带领学生实习，提高学生的实践能力。外派教师到实践部门挂职锻炼，参与社保工作，提高教师的业务水平和实践能力。不断努力筹建社会保障专业的实验室和实训基地。同时在以后的专业建设中可以尝试以竞赛带动实践教学，产学研合作促实践教学的发展。另外，社会保障教师团队的实践能力培养与在校学生的实践能力培养同等重要。专业教师在理论基础扎实的前提下，需要更多的实践机会，因此，学校在开发实践基地的同时，也要积极为专业教师寻求实践实习的机会，校企合作不仅适用于学生，同样适用于在校的专业教师团队。学校应该创造条件，鼓励教师走出校园，积极参与到政府、企业相关岗位中去。同时引进教师时，要考虑到“双师型”教师的配比，或可以考虑与社保部门互换工作人员、顶岗工作，教师去实践、公务员来教学，以更为灵活的形式为学习实践拓宽领域，也为实践教学储备师资力量，这对专业教师的教学科研水平、实践能力都将起到极大推动作用。

参考文献：

[1]夏艳玲.劳动保障专业实验教学的思考与探索[J].劳动保障世界，2009，(01).

[2]刘玉娟.劳动与社会保障本科专业定位思考[J].广西财经学院学报，2008，(04).

[3]刘玉娟.劳动与社会保障专业实践课程建设研究—以广西财经学院为例[J].职业时空，2011，(06).