“数字东胜”：上下求索路

文｜本刊记者 明德

“数字东胜”历时近5年，投资2亿多，今方初具规模。在数年的建设过程中，“数字东胜”遵循怎样的建设思路，克服了哪些困难，取得了哪些成绩，目前还存在哪些问题，下一步将如何走？

五大方面成果丰硕

2008年7月，鄂尔多斯市东胜区委、政府高瞻远瞩，谋划在城市层面建设“数字东胜”系统工程，经过近半年时间的考察论证、筹建准备，2008年底启动了“数字东胜”工程，组建成立了东胜区信息化委员会(2013年更名为东胜区信息资源管理中心)，专门负责“数字东胜”项目及东胜区信息化建设工作。信息资源管理中心下设电子政务中心、城市信息化管理中心、市民卡服务中心、网络管理中心四个二级单位，及综合办公室、业务推进室、规划审批室三个职能科室，监督管理鄂尔多斯市民卡建设有限公司开展市民卡工程的便民、利民、惠民工作。2010年东胜区又成立监督评价中心，负责“数字城管”系统项目的监督、考核、评价工作。

“数字东胜”于2009年全面启动，是内蒙古自治区第一个在城市层面推进数字城市建设的旗县区。近5年以来，累计实施了包括电子政务（全区统一OA系统、公文交换系统、政府门户网站、移动办公系统、虚拟应用系统、行政审批及电子监察系统）、市民卡、数字城管、数据中心、城市一级平台、应急指挥、智能楼宇、数字社区、数字教育、数字卫生、产业规划在内的各类信息化工程30余项，合同金额2亿多元。 “数字东胜”实施以来，在政务提升、民生服务、城市管理、产业升级、基础保障5个方面取得了一定成效。

电子政务提升办公效率

以办公自动化OA系统为例，2009年开始，东胜区公文实现网上流转，取代了原来传统的纸质文件传递方式。截至目前，东胜区网上累计收发文总数达到50万件。粗略估算，全区仅收发文环节每年节约行政成本1000多万元。开通了移动办公系统，支持手机、IPAD等移动设备在线批示公文，有效提升办公效率。

2010年，东胜区实现网上行政审批，并对审批过程进行电子监察。对百姓所提交的审批案件限时办理，截至目前，共有22个部门的145项审批事项进驻行政审批大厅，各部门网上受理案件42284件，占总受理案件的70%，办结42071件，办结率为99.5%，极大提高了行政效能。

同时，门户网站建设逐步完善，从页面布局和内容梳理等方面对网站进行了优化和重组，加强政府信息公开、网上服务与政民互动栏目建设，使政府网站更加贴近群众，日访问量达4000余人次。2011-2013年中国政府网站绩效评估中东胜区在全部区县中均排名第31位。

为加强和改善数字东胜的应用环境，从数字东胜工程启动至今，为数字城管、街道、社区、部分业务部门、政府服务大厅配备扫描仪、打印机、台式电脑、手持终端、专业图象显示器、电子显示屏等各类信息化设备1000多台（套），同时还帮助部分社区进行信息化基础设施改造，提升了东胜区基层信息化应用水平。

城市管理“数字化”

2009年东胜区启动建设了“数字城管”项目，通过对业务流程的创新和改革，建立了新的城市管理体制，城市案件处置时间大幅降低、质量大幅提升。以井盖丢失损坏后修复案件为例，从原来的平均历时2天甚至更长缩短至1-2小时，实践证明效果良好。项目于建设当年就通过了国家住建部“数字化城市管理试点城区”的验收，并被评为全国优秀工程。目前，数字城管覆盖建成区22平方公里，累计受理各类城市管理类案卷43万件，结案率达98.5%，平均日上报案件300余条。该项目也是社会综合管理创新的重要内容。

2009年，政府投资2012万元对政务服务中心大楼及人力资源创业培训中心两幢楼宇进行智能化建设，为政务服务一站式审批大厅配备了排队叫号、查询显示等系统，在全区率先实施楼宇智能化集成及环境监控系统等10多项智能系统，试点推动智能楼宇建设。此外，东胜区在自治区范围内率先开创了智能楼宇建设备案制度的试点工作，通过对已建和在建楼宇的综合布线、安防、办公自动化、楼宇智能化系统建设实行备案制度，对于提高本地区的建筑智能化水平起了积极的推动作用，为城市信息化发展以及整体水平提升奠定了基础。截止目前，已有178家房地产公司的339个项目完成登记，69个项目通过正审，经登记定级正在进行方案设计的项目270个。通过实施建筑智能化建设备案制度，大量节省了建筑商二次改造费用，为打造“智慧城市”奠定基础。另外，通过应急管理系统建设，有效推动东胜区应急管理工作常态化，提高全区应急管理工作的规范化水平及突发应急事件的处置能力。

改善民生服务

2009年，鄂尔多斯市民卡项目作为区委、政府面向百姓的重大惠民工程正式实施，已经累计发卡30多万张，覆盖近60%的东胜区常住人口。已经自建服务网点2个，投放自助缴费终端50台、消费POS机近300台。公交月刷卡近160万次，平均每天5万多次，刷市民卡乘车人数占到乘公交总人数的近60%；公共收费停车场刷市民卡停车占停车总量的15%，结算金额平均每月近6万多元；每月居民刷市民卡缴纳水（抄表）、电（抄表）讯等公用事业费用达4万余元；多家大型商场实现了市民卡电子钱包消费，小额钱包商业消费，平均每月50多万元；装备制造基地1000多户住户的供暖表实现市民卡闭锁控制应用。政府通过市民卡公交惠民补贴已达6000多万元、停车场市民卡惠民优惠近20万元，基本实现百姓在社区范围内就可缴纳水（抄表）、电（抄表）、话费、有线电视费，出门可刷卡乘公交、停车场刷卡泊车，各大商场购物可刷市民卡结算的一卡通基本应用模式。

以提升社区服务与管理的数字社区工程于2011年开工建设并开始试运行。人口基础数据库已更新人口信息11万条，人屋对应的人口数据库基本完成，网格化管理已在安达社区、铁西社区、吉劳庆社区、赛罕社区试点运行，截止目前累计上报走访日志6000多条，社区民情1000件。社区网格化管理体制逐步建立，实现社区的动态化、精细化管理。

以提升区级医疗机构信息化管理水平和缓解百姓看病难、看病贵为目的的数字卫生工程开始运行。百姓健康档案和患者电子病历逐步建立，以鄂尔多斯市民卡、健康卡为依托，东胜区在8个社区卫生服务中心（下含24站）和6个乡镇卫生院（下含村卫生室）建设了基层公共卫生与医疗信息化系统，东胜区人民医院建设了全院信息化系统，区级层面建设了区域卫生信息化平台。通过区域平台实现各级医疗机构的双向转诊、业务数据的共享交换及疾病预防控制、卫生监督等公共卫生管理和卫生执法监督。

以提升学校管理、促进教学资源共享的数字教育工程陆续启用，其中的学籍管理系统、人事管理系统、协同办公系统、教育局及学校网站系统已投入使用，为教师、家长、学生提供综合性的教育信息服务，营造面向社会的教育信息互动环境，通过教学资源库建设，促进优质教学资源广泛共享与应用。

以提高城市食品药品安全水平为目的的东胜区食品药品安全综合监管平台已完成建设并投入使用。

“数字产业”提升竞争力

鄂尔多斯市东胜区在自治区范围内最早启动云计算项目，信息资源管理中心为鄂尔多斯发展云计算产业做了大量前期工作，云计算产业园区一期4平方公里基础设施正在建设之中，2014年部分企业的数据中心将正式投入运营。另外，落户东胜区的内蒙古煤炭交易市场是自治区人民政府批准的在自治区范围内唯一从事煤炭电子交易及未来实现期货交易的电子商务平台，通过信息化手段实现对煤炭产、运、销企业的平台整合，通过交易信息的发布逐步实现建立蒙煤价格指数，数字东胜中心机房为其提供机房托管服务。依托铜川汽车博览园，建立物流信息港并上线运行，注册企业会员已经达到200多家，日发送车、货源信息400余条，形成了集信息港、公路港等六大实体功能与物流信息服务平台整合构成的现代物流信息港的雏形。

强化基础保障

在开展应用系统建设的同时，依托“鄂尔多斯市十二五信息化规划”，信息资源管理中心委托相关单位编制了《东胜区国民经济与社会信息化实施纲要》（现需政府审议通过后批准执行），以及地下通信管网、可视化城市管理、物流信息化、云计算产业发展规划等各类专项规划，并对城区1∶500地形图进行了测绘，为地区信息化建设和数字城市建设奠定了坚实的基础。

另外，信息资源管理中心还承担了城市级数据中心机房、电子政务网络的保障和运行的职责，为部门提供业务支撑，电子政务管网及光纤建设达200公里，政务网核心交换达到万兆级，满足未来5年网络技术发展的需求；互联网出口带宽目前达到2100兆，计划在今后1-2年实现为全区130个区直部门统一提供互联网服务和政务外网服务，每年可节约近500万元的网络租赁费。

1000平米的城市级数据中心达到国家A级标准，为全区121个部门的公文流转及办公自动化应用，及市民卡、数字城管、公安视频存储等30多项信息系统的应用提供硬件支撑，也为内蒙古煤炭交易市场、市社会保障等系统提供服务托管，未来还将为政府招商引资的高新技术企业提供托管服务。数据中心机房现有机柜200多个，已经安装了400多台服务器，还可容纳1600多台高密度服务器。目前存储容量已达2000T（相当于国家图书馆数字资源存储的6倍），今后数据存储可达到6200T以上，运算能力达到省级数据中心运算能力，是自治区范围内政府及职能部门功能最完善、集成程度最高的机房。与其他地区分散建设不同，“数字东胜”核心机房建设采取物理集中的方式，机房空调、备用电源、消防等系统实现共享，节约成本1000多万元。2011年，机房硬件配套和系统建设以云计算方式进行，原来10台服务器运行的业务系统现只需1台即可实现，硬件采购费用节省30%以上，机房、硬件设备物理集中和云计算方式建设数据中心粗略计算为政府节约资金近3000万元，而且今后每年运行中电费和运维管理费用节约100万元以上。

“数字东胜”工程在项目建设之初，就规划了城市级的信息共享交换平台，于2009年启动建设，涵盖人口、法人、空间地理及宏观经济四大基础信息库。通过统一门户和单点登录系统为东胜区各部门提供政务信息资源的共享和交换服务，为各部门建设业务系统和部门间业务协同提供有力的数据支撑。目前，四大数据库的建设正在不断完善，由于东胜区自有信息数据较少，部门所使用数据多在市、自治区甚至国家级管理，协调、对接难度较大，进展缓慢，最终将实现部门间信息资源的共享及高效利用。

三个方面有待加强

东胜区信息资源管理中心表示，数字东胜在建设过程中，打破了国内其他地区“从下至上”建设数字城市的模式。发挥后发优势，在全局的高度协调建设信息系统，统一规划、顶层设计，采取了“从上至下”的方法，统筹建设、配置信息资源，实现信息资源的高度共享和利用最大化。这一做法实施难度大，组织协调的要求高，前期投入大，但后期能够节约大量投资，实践证明这种做法是可行的。

“数字东胜”实施以来取得了一定的成绩，但同时也存在个别项目应用效果差、建设进度缓慢的情况，部分项目建设效益迟迟不能发挥。究其原因，三个方面有待进一步加强工作：

首先，需要区委政府持续支持与高度重视，这是“数字东胜”能否“更上一层楼”的关键。信息化项目建设都涉及对传统体制、运行模式的改造与创新，涉及部门、需协调事宜多。仅靠某一个部门牵头协调很难推动。需要区委、政府的大力支持与高度重视。

其次，需要分管业务领导和主管部门强有力的协同推进。目前，东胜区集中建设的各信息系统主要还依赖于信息资源管理中心协调推动，区级分管领导和业务部门参与程度较低。信息资源管理中心统筹协调的职能有弱化的趋势，面对项目建设、推动过程中众多协调问题，力度欠缺，事倍功半。

第三，没有形成完善的制度保障和良好的运行机制。包括规划、组织、人才、经费、培训等方面的制度保障和执行，以及信息系统的建设、监理、考核、验收、评价、奖惩制度的确定和执行，只有建立起长效的制度保障和良好的运行机制，才能可持续地推动数字东胜建设。

六点建议拓展思路

东胜区信息资源管理中心表示，总结“数字东胜”的探索经历，目的是为了更好地做好东胜的信息化建设工作。对下一步的工作方向，针对目前存在的问题，东胜区信息资源管理中心提出了六条建议和思路：

一是进一步提高认识。数字城市建设作为城市建设重要内容，需进一步解放思想，充分认识信息化在城市未来发展中的重要作用，形成领导重视，部门配合，全社会齐抓共建的良好工作格局。

二是加强组织保障。“数字东胜”建设是一项跨部门、跨业务、开放而复杂的系统工程。它牵涉到城市的各行各业，牵涉到组织机构、管理体制和工作方法等一系列深层次问题，也牵涉到是城市管理和规划体制等重大变革，需要建立强有力的领导体系与协调机制，建议继续由党委、政府主要领导亲自抓信息化建设，重新加强和明确信息化工作领导小组的职责，形成“领导抓、抓领导，部门责任明确、分工协作”的工作机制。项目实施过程中，由区级分管业务的领导为第一责任人主抓项目，分管信息化的领导为第二责任人负责统筹协调；部门层面由主要领导任第一责任人主抓项目建设及应用，信息化机构负责技术保障、软硬件支撑、监理验收等工作。

三是强化机构队伍。为保证“数字东胜”统一规划、强力推行，形成信息化项目从规划、立项、审批、建设、监理、验收以及运行后的考核、监督、评价等一系列完整的工作体系。各部门配强配齐信息化机构、专业人员，并推行双重领导的运行机制，由区信息化主管部门统一负责技术指导。建立健全完善考核、监督、评价工作机制，将信息化建设考核作为部门、领导实绩考核的重要内容开展监督评价工作。

四是加强制度保障。数字城市建设是一项复杂的系统工程，具有长期性、系列性的特点，建成后还需长期维护、运营、推广，需形成长效的信息化建设体制和机制保障。加快推行实施公共事业信息化建设项目统一管理制度，保障全区信息化建设健康有序发展。保证信息化建设高位管理，在机构、职责、制度、资金上予以保障，从而实现东胜区信息化的持续发展。

五是加强人才保障。加强基层信息化人才的引进、完善人才管理机制，多渠道、多层次、多形式的开展信息化培训。提拔任用信息化管理服务中的优秀人才，建立人才激励机制。领导层面以党校学习、组织考察等形式提升认识水平和能力素质。部门层面，定期开展相关人员脱岗培训、在职培训与专题培训，充分提高分管领导和专业人员素质。社会层面，通过市民文化大讲堂、企业培训等方式全面营造信息化应用氛围，推动东胜区信息化事业健康发展。

六是加强资金保障。信息化的建设不是短期投资，更不是一次性投资，需要不断的更新、完善以适应需求、技术、环境的变化。需要建立信息化投入长效机制，推动数字城市与云计算结合打造“智慧城市”。