智慧城市建设“硬软兼施”

文｜全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长、教授 冯俊

冯俊

智慧城市作为新型城镇化和信息化结合的最佳形式，备受关注。智慧城市如何彰显“智慧”内涵？不仅在信息平台关键技术应用、资金支持等的“硬实力”上下功夫，还有在管理指标体系、人才培养、制度创新等“软实力”方面做好战略规划和部署。

智慧城市建设的现存问题和制约因素

智慧城市建设在全国广泛铺开,但从总体上看，智慧城市建设还存在不足。

智慧城市相关产业发展迅速，但上下游配套尚不成熟。从2009年以来中央和地方政府对物联网行业给予了大量资金和政策上的支持。2010年我国物联网的总产值约1900亿元。2012年已经超过了3650亿元以上，年增速接近40%。传感器、云计算等物联网产业的发展为智慧城市建设奠定良好的基础。但产业发展的上下游配套尚不成熟，各地方物联网相关产业发展集中在数据获取（感知）和数据传输（网络），传感器和云计算等产业存在潜在产能过剩风险，而数据挖掘和应用存在瓶颈。

智慧城市的“硬实力”建设投入大，而“软实力”发展相对滞后。目前我国各级城市的智慧城市建设内容多侧重新一代信息技术在城市基础设施建设的“嵌入”和应用，特别是一线城市的基础设施智能化已有明显提高。但城市管理体制和制度建设未与智能化基础设施发展同步更新，传统的条块化行政区划造成的信息分割，限制了基础设施的使用效率。

资金投入巨大，有可能给欠发达地区带来财政困难。智慧城市发展正呈现出由大城市到中小城市，由东部城市到中西部城市的扩散发展趋势。但是，信息化基础设施建设、信息化技术研发等方面需要巨大的资金投入，且具有投资建设周期长的特点。尽管国家开发银行拟在“十二五”期间投融资800亿元支持建设，但是如果不加控制，非理性的智慧城市建设可能给欠发达地区的经济发展增加负担。

顶层设计和数据标准缺失。智慧城市建设是个系统工程，缺乏顶层设计和统筹规划的智慧城市，不仅容易造成信息化的重复建设投资，还可能形成各自为政的“信息孤岛”，不利于建设城市公共信息平台的搭建。智慧城市建设的实践中普遍存在数据标准缺失的困境，包括：技术标准、应用标准和服务标准。

智慧城市建设需要顶层设计

面对智慧城市建设发展中存在的问题和制约因素，要着重解决好如下问题：

1.由工信部或住房和城乡建设部组建城市信息化发展监管工作组，履行政府CIO（首席信息官）的职责，协同其他政府部门整合发展信息通讯技术的研发和应用，从而发挥智慧城市的顶层设计作用。一是通过顶层设计进一步完善智慧城市建设项目的评估指标体系。指标体系既要考虑全面，涉及网络基础设施、智慧产业、科研投入、智慧服务（政府行政能效、公共服务信息化能力、资金投入等）和智慧公民（教育水平、网络普及率等）等内容，还应该兼顾各地区发展过程中的基础设施现状、经济、文化传统等因素的差异性，从而引导各地方智慧城市建设理性化、差异化发展。二是通过顶层设计搭建公共信息平台，统一城市各管理部门的软件、接口和标准体系，提高城市内或城市群区域内的信息共享效率。三是借助于CIO搭建政府电子政府资源整合平台，推进跨政府部门之间的协作和信息分享。

2.将政府支持和市场化运营有机结合起来，以需促用，提升大数据标准制订和应用能力。一是成立智慧城市标准化工作小组，统一解决智慧城市标准化工作中碰到的综合性、普遍性的难点和热点问题。二是政府以项目方式在交通基础设施、卫生医疗、基本住房保障、环保等领域引导各方采用数据标准化的手段和方法，促进数据标准化的深入研究和应用推广，并为数据挖掘、存储和分析处理的市场化运营提供政策和法律支持。三是以需促用，积极引导大数据挖掘和数据分析等数据管理的产业化发展，通过数据资源资本化，促进数据价值的合理共享和利用。

3.注重发展“智慧管理”，在智慧城市建设中突出重点，关注民生。智慧城市涉及城市经济发展、环境保护、城市建设和管理的方方面面，我国智慧城市建设还处于初级阶段，要以当前发展的亟需解决问题为重点，分层次、分步骤地实施战略规划。一是在国家层面，将智慧能源和智慧网络纳入重点工程，推动智能电网和新能源产业的发展和应用，使之成为未来城市和国家可持续发展的重要引擎。二是在地方层面，以新型城镇化的发展为导向，注重发展“智慧管理”，加大生态文明的建设力度，提高整个城镇化管理水平和服务水平。通过遥感信息、数据可视化技术等手段着力解决雾霾、城市型灾害、环境权益等社会突出矛盾；三是在公众层面，加大宽带网络和家庭电脑的普及率，提升市民对信息的获取和利用能力；通过搭建全民都能参与的公共服务云平台，加大信息公开的力度，激发公众在城市规划和管理中的参与。

4.要加强干部的教育和培训，在城市管理者中普及智慧城市的知识。2013年9月至2013年12月中国浦东干部学院对培训的学员开展问卷调查，调研对象主要来自智慧城市建设的试点城市，他们所从事的工作涉及环境保护、水利、国土资源管理、交通运输、能源管理、城市规划及建筑管理等领域。问卷调查的分析结果显示，目前地方实践者对交通、政府服务、环境保护的信息化发展和物联网产业的发展关注度较高，并认为应该优先发展。而地方管理者对信息安全（80%）、智慧城市建设的地方特色（43.5%）和智慧城市建设的融资模式（34.7%）等问题仍存在困惑和担忧。因此，我们建议党校、行政学院和干部学院通过专题讲座、案例教学、模拟演示和现场观摩等教学形式对于领导干部进行智慧城市建设的相关知识、政策和国际国内前沿动态和最新实践的教育培训，提升领导干部对于智慧城市建设的领导能力和管理水平。