深化改革 驱动建筑业发展

对于建筑施工企业而言，目前的首要任务是要促进企业科技进步与管理创新，加快科技成果的转化。其次，要坚持把技术进步和管理创新作为发展脉络，进一步完善由政府规划，行业指导，科研院校参加、深度融合、良性互动的政、产、学、研的体系。第三，要加强信息化建设和BIM技术的应用。第四，要进一步推进创新评价和激励机制。

一直以来，住房和城乡建设部对建筑业的发展和改革非常重视。2014年先后召开了全国建筑业改革发展暨工程质量安全会议，并发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，建立统一开放的建筑市场体系。要进一步放开建筑市场，推进行政审批制度改革，改革招标投标监管方式，推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设，进一步完善工程监理制度，强化建设单位行为监管，建立与市场经济相适应的工程造价体系。《意见》强调要促进建筑业发展方式转变。推动建筑产业现代化，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，提升建筑设计水平，加大工程总承包推行力度，提升建筑业技术能力。

《意见》最关键的就是明确了建筑业关于转变企业发展方式，包括如何加强政府职能转移，减轻企业负担，深化项目管理以及正确施工，提高工作质量和保证生产等方面。

对于建筑施工企业而言，目前的首要任务是要促进企业科技进步与管理创新，加快科技成果的转化。其次，要坚持把技术进步和管理创新作为发展脉络，进一步完善由政府规划，行业指导，科研院校参加、深度融合、良性互动的政、产、学、研的体系。第三，要加强信息化建设和BIM技术的应用。BIM技术的价值已经被行业所广泛认可，BIM可以改变建筑施工企业的生产方式，提升建筑行业的整体发展水平，已经成为提高项目升级的强大驱动力。对于长期以来依靠投资拉动，或劳动密集型的建筑产业来说，信息化建设和BIM技术的应用将更为重要。第四，要进一步推进创新评价和激励机制。提升建筑业技术能力。完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术转移与推广机制，依法保护知识产权。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益。建立技术研究应用与标准制定有效衔接的机制，促进建筑业科技成果转化，加快先进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度。

下一阶段，建筑行业的重点要放在以绿色施工、示范工程或创精品工程为载体，进一步深化工程项目管理。坚持绿色发展、全面推进项目经理责任制。建筑行业要坚持以建筑节能和绿色施工为发展重点，加强项目建造全过程的精细化管理，提升项目管理的综合效益。

同时，要坚持以一线操作技术工人为培训对象，加强劳务队伍的管理，提升建筑业的智力结构和全员的整体素质，构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人，鼓励施工总承包企业拥有独资或控股的施工劳务企业。充分利用各类职业培训资源，建立多层次的劳务人员培训体系。大力推进建筑劳务基地化建设，坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度，从事关键技术工种的劳务人员，应取得相应证书后方可上岗作业。落实企业责任，保障劳务人员的合法权益。推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理。

建筑行业还要坚持品牌企业发展战略，实施以诚信经营、质量提升提高企业的占有率。《意见》还提出要改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。这意味着招投标要与企业诚信度相结合，同时提出优质优价原则，因此需要建筑施工企业诚信经营、树立品牌意识。

建筑业是国民经济的支柱，但由于它是一个劳动密集型的传统产业，因此整个行业当前在转型升级中。建筑业应向产业现代化转型，统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准，组织编制相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。建立适应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度。鼓励各地制定建筑产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励政策，培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围，积极稳妥推进建筑产业现代化。