面向党政决策的外媒舆情信息服务研究

［摘要］以湖南图书馆向党政用户提供外媒舆情信息服务的工作实践为例，提出与党政部门合作、深化服务内涵、坚持舆情的时效性和客观性、提高外媒舆情监测技能技巧，是做好面向党政决策的外媒舆情信息服务的重要途径。

［关键词］图书馆；党政决策；外媒；舆情监测

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1 引言

随着中国的高速发展，外媒对中国的关注日益增多，尤其是社会突发事件，无一不受到外媒一致“追捧”，有些媒体甚至试图把握事件的舆论导向。作为党政领导，他们亟需了解外媒对地方的报道评价，以便出现舆论危机时能从容应对。然而，由于工作机制、时间精力、资源多寡、技术手段等多种因素的限制，他们无法及时、全面地掌握外媒舆情信息。图书馆拥有资源、人才、技术等方面的优势，可以定期对外媒舆情进行监测和分析，向党政用户提供客观而准确的监测报告，启迪决策思维，提高决策效率，起到社会矛盾潜伏期预警、爆发期告知、扩散期协调、消退期反思的作用［1］。

2 湖南图书馆开展外媒舆情信息服务工作实践

2013年，湖南图书馆（以下简称“我馆”）对400余家海外媒体涉湘新闻报道进行了监测，每日报送舆情摘要1-3条，每月报送舆情监测报告《外媒看湖南》一份，年底报送年度分析报告一份，文字量总计约15万余字。《外媒看湖南》经湖南省委外宣办报送湖南省委、省政府、宣传部主要领导，受到相关领导的充分肯定。

2.1监测范围

外媒包括境外（大陆以外）的外文媒体、华文媒体和港澳台媒体，总称为海外媒体。我馆监测的媒体范围以报纸为主，也包括少量主流的广播电台、电视台、杂志和新闻网站，总数为447家，其中外文媒体295家，华文媒体152家，几乎囊括了所有国家的主要报纸媒体，尤其重点关注欧美、亚洲主流媒体对湖南政治、经济、突发事件的观点和言论。

2.2工作流程

首先确定监测的媒体范围，每日对这些媒体进行监测，分门别类收集整理涉湘的新闻报道，建立外媒看湖南舆情信息库，一旦发现政治、经济、突发事件等有价值的新闻，立即翻译后形成摘要报送党政决策部门。每月月底编辑整理当月监测到的舆情信息，根据新闻内容、来源国家和媒体、涉及市州等进行分类、统计和分析，形成浓缩的舆情监测报告报送党政决策部门。若党政决策部门对某事件提出反馈意见或深层次的需求，便对该事件进行深度挖掘和分析，提炼出国内外专家言论和经验做法，并在此基础上适当提出对策建议，形成专题报告供党政部门决策参考（如图1所示）。

图1外媒舆情信息服务工作流程图

2.3舆情监测报告

2.3.1报道数量

2013年，我馆共监测到来自69个国家和地区、209家海外媒体涉湘新闻报道4 796篇（如表1所示，合计时国家或地区、媒体数量未重复统计）。

表12013年外媒报道数量表

月份国家/地区数量媒体数量报道数量

1-3月2986439

4月2476328

5月33109397

6月3188378

7月33117542

8月37107456

9月2478452

10月36123647

11月3098417

12月48153740

合计692094 796

2.3.2报道来源国家和地区

国外媒体报道量为2 439篇，占报道总量的50.9%，报道量较多的主要集中在北美洲、欧洲、亚洲、大洋洲的国家，非洲及南美洲涉及湖南的报道相对较少。报道量较多的国家分别是美国、英国、日本、新加坡、马来西亚、韩国、法国、新西兰、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、印度和德国，表明这些国家非常关注湖南省的动态。港澳台媒体报道量为2 357篇，占报道总量的49.1%，其中香港资讯发达、传媒事业发展蓬勃，对湖南的关注度较大，报道量达1 675篇（如表2所示）。

表22013年外媒报道数量表（按国家和地区排序）

国家/地区篇数国家/地区篇数

美国602加拿大67

英国299俄罗斯51

日本218澳大利亚45

新加坡179印度44

马来西亚152德国34

韩国118香港1 675

法国104台湾297

新西兰98澳门199

2.3.3报道来源媒体

国外媒体中，对湖南情况较为关注的媒体分别是美国的国际日报、美国之音和合众国际社，英国的路透社、英国广播公司（BBC）、金融时报和每日邮报，新加坡的联合早报和海峡时报，日本的产经新闻和朝日新闻，俄罗斯的俄通社-塔斯社，韩国的联合通讯社和朝鲜日报，新西兰的中华新闻网，马来西亚星洲日报，澳大利亚悉尼先驱晨报。港澳台媒体中，报道量较多的分别是香港文汇报、大公报、苹果日报、香港商报、太阳报、成报、东方日报、澳门日报、头条日报、台湾经济日报等。各媒体报道数量如表3所示。

表32013年外媒报道数量表（按媒体排序）

媒体名称篇数媒体名称篇数

国际日报（美国）226金融时报（英国）34

联合早报（新加坡）118朝鲜日报（韩国）29

英国广播公司（BBC）106悉尼先驱晨报（澳大利亚）24

路透社（英国）96文汇报（香港）380

美国之音（美国）68大公报（香港）207

产经新闻（日本）47苹果日报（香港）180

俄通社-塔斯社（俄罗斯）40香港商报（香港）178

合众国际社（美国）40太阳报（香港）181

星洲日报（马来西亚）40成报（香港）110

海峡时报（新加坡）38东方日报（香港）121

每日邮报（英国）38澳门日报（澳门）109

朝日新闻（日本）37头条日报（香港）65

联合通讯社（韩国）36经济日报（台湾）55

2.3.4报道内容

从报道内容来看，既有反映湖南省全面情况的综合性报道，又有某个具体事件的专题报道，内容涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面，各国媒体尤其聚焦以下新闻：1）台湾热播湖南卫视“我是歌手”节目，引发台湾当局以及各国媒体关于台湾是否不再引领流行乐坛的担忧，以及大陆是否在对台进行“文化洗脑”的争议。2）湖南在香港举办投资贸易洽谈周、在台湾举办文化创意产业合作周，成果丰硕。3）外媒密切关注“上访妈妈”唐慧起诉永州劳教委全过程，热议我国劳教制度改革。4）临武一瓜农在城管执法时突然死亡，外媒热议城管执法。5）长沙、常宁等地发生无盖沙井坠人致死事件，引发对城市微管理的思考。6）原本免费的凤凰古城景区和南华山神景区合并收取一张门票，外媒热议。7）湖南持续高温干旱天气以及因台风引起暴雨，造成旱涝双重灾害。8）干部任免相关问题。

3 外媒舆情信息服务存在的问题

我馆在进行外媒舆情信息服务时，与其他省市图书馆的同行有过较多交流，发现不少图书馆在进行舆情信息服务时或多或少都存在以下问题。

3.1服务深度不够

图书馆信息服务部门尽管拥有多个不同专业背景的参考咨询馆员，具有一定的人才优势，但是缺乏各个专业领域的专家，特别是熟悉省情、国情、时事的专家。因此，外媒舆情信息产品一般局限在较为原始的舆情信息汇编状态，缺乏对舆情信息深层次的分析，也无法敏锐地洞察某个事件背后隐含的矛盾以及外媒“攻击”的目标，难以提出具有实效的意见和建议。

3.2检索方式传统

由于舆情监测工作时效性的需要，进行舆情监测需要每天打开众多的媒体网站，搜索需要的信息，工作量非常大。目前，各图书馆大都采用传统的手工检索方式进行舆情监测，只有少量几个图书馆采用网络信息采集软件搜集网络舆情信息。对于中文舆情信息，采用信息采集软件往往能事半功倍，但是一般的采集软件在采集外文信息方面有较大的局限性，尤其是搜索小语种信息更是寸步难行。而且，这些软件一般只能抓取文本信息，但很多报纸媒体在网络上的表现形式却是PDF文件或图片文件，采集软件无法获取。

3.3信息反馈渠道不通畅

由于党政机关工作机制的不同，以及党政机关与图书馆社会职能的差别，舆情信息产品发送给党政用户后，难以收到用户的反馈意见，图书馆员无从了解党政用户收到后是认真翻看还是将它束之高阁，也不知道舆情信息产品的实效，以及还有哪些地方需要改进。这样就造成舆情信息服务无法提升，图书馆舆情信息工作的价值也无法体现。

4 加强外媒舆情信息服务工作的思考

4.1寻求党政部门合作

图书馆在进行舆情监测信息服务时，可寻求真正有需要的党政机关合作，如外宣办、外事办、网监处等。图书馆负责监测和分析，形成舆情信息产品，党政机关负责审核，利用机关文件的方式报送相关领导，信息产品可由双方共同署名。合作的优点在于：1）舆情信息半官方化，容易取得党政用户的信任和认可；2）舆情信息产品的内容有人把关，图书馆不用担心某些敏感问题偏离了政治方向；3）党政用户可以及时反馈信息产品的优劣，有利于舆情信息服务的改进和完善，使图书馆的工作更有价值和意义；4）有利于图书馆获得政策支持，申请专项经费，以便更好地开展服务地方发展的工作。

4.2深化外媒舆情信息服务内涵

4.2.1提供舆情信息延伸服务。图书馆除了对舆情信息进行监测和简单的统计分析，还可根据党政用户的特定需求提供某些事件的延伸服务。包括该事件产生的历史背景、发展现状、存在问题、国内外经验、专家观点等。这样有助于党政领导全面了解和掌握整个事件的产生原因、变化过程和传播渠道，帮助他们对事件背后深层关联问题进行分析和研究，使他们快速做出科学的决策［2］。

4.2.2加入深层次的分析评论和政策建议。从事外媒舆情信息服务的工作人员应具有外语、图书情报、经济、法律等专业知识背景，关心近期的社会焦点、热点、难点问题，关注各类时事评论，做到及时掌握国内外大事，充分熟悉省情国情，对社会突发事件具备高度的政治敏锐性，这样才能在大量的舆情信息中对社会矛盾洞察秋毫，进行深层次的分析评论，尽可能提出科学的政策建议［3］。对于外媒聚焦的事件，图书馆还可以邀约资深评论员作热点评论，约请政策研究部门或业界专家提出政策性的建议。深层次的分析评论和政策建议应该才是党政决策最需要的信息。

4.3坚持客观真实地反映问题

出于吸引眼球等方面的目的，媒体习惯于报道某些“突发”新闻，以及有社会争议的话题，外媒尤其如此。图书馆在收集和分析外媒舆情信息时，切忌揣测党政领导的喜好而对信息进行有倾向性的选择，必须坚持求真务实的态度，全面搜集舆情信息，无论是正面表扬，还是批评意见，甚至是负面攻击，都要实事求是、客观全面、真实可靠地反映舆情信息。只有向党政领导提供客观、准确的舆情信息，决策者吃准了国际舆论环境，才能增强工作的针对性和有效性,才能做出正确的判断和科学的决策［4］。

4.4强调舆情信息服务的时效性

舆情信息瞬息万变，在进行舆情信息服务时，应该强化时效观念，把时效性体现在舆情信息收集、处理、加工、报送的各个环节。对于可能预见的重大舆情，如未来一段时间即将召开的重大会议、举办的重要活动、出台的重要政策措施等，应提前部署，及时做好应对［5］。对于社会突发事件，时效性非常强，要以最快的速度搜集、编辑和报送。对于媒体较长时间关注的舆情，要跟踪关注舆情的发展脉络，寻找具有普遍性和倾向性的东西，定期做好舆情演变分析，并对下一步趋势做出前瞻性预测［2］。

4.5提高外媒舆情监测技能技巧

对于华文媒体，可以借助某些资讯数据库和网络信息采集工具。对于外文媒体，尤其是小语种媒体或不能抓取的媒体，目前只能用传统方法人工监测，个别媒体可能还需要借助一定的技术手段。因此，在外媒舆情监测中，图书馆员应当积累经验，合理规划工作量。可以通过将外文媒体进行细致的分类来决定外媒监测的频次。如：可以通过关键词检索的媒体可以定期搜索，只能进行页面浏览的媒体则需逐条查阅；经常关注本地区动态的媒体可以每日浏览，不常关注的媒体可以每周浏览一次；长期免费的媒体可以定期浏览，而有限时间免费的媒体则需赶在其收费前查阅；保留所有日期新闻的媒体可以定期浏览，而保留部分新闻的媒体则需及时查阅。如果当月发生的某个事件引起了国内媒体的聚焦，也可以将这个事件作为关键词，有意识的集中检索，了解外媒对此事件的相关评价。

5 结语

在舆情信息高速发展的今天，图书馆应充分利用其资源、技术和人才优势，积极开展面向党政决策的外媒舆情信息服务，拓宽图书馆的服务领域，扩大图书馆的社会影响，提升政府对图书馆的重视程度。

［参考文献］

［1］刘秉宇，周洪光，周伟光.舆情服务——图书馆信息服务新模式［J］.现代情报，2013（1）：71-73.

［2］张勇.图书馆舆情信息服务工作中存在的问题及对策探析［J］.图书馆学研究，2012（22）：82-84.

［3］蔡艳青，张瑞芳.党政机关用户对图书馆信息服务的需求与满意度分析［J］.图书馆建设，2012（8）：50-53.

［4］杨玫.舆情分析：图书馆为领导决策服务的新探索［J］.图书馆论坛，2006（5）：233-235.

［5］金茵，梁琪.基于当前新的舆论态势下图书馆舆情信息工作对策研究［J］.当代图书馆，2012（3）：44-46.

［收稿日期］2014-03-04

［作者简介］李月明（1974-），女，副研究馆员，硕士，湖南图书馆。