教学管理文件体系的文本重建研究

摘 要 当前，学校教学管理文件在制订与执行中，均不同程度地存在内容、程序、文字表达等方面的问题。完善文件框架结构和细化质量管理体系，可以使文件体系的结构更加合理和规范。

关键词 教学管理文件框架结构文本重建规范

每所学校都有不同的教学管理文件，即学校制订的各种教学管理规章制度文件，包括各种教学管理信息及其承载的媒体，如各种教学记录、教学程序、教学图样、教学规范、教学标准等等。而由许多层次不一、类型不同的教学管理文本，按某种关系所形成的一个整体系统，统称为教学管理文件体系。重建教学管理文件系统，是一个从文件编制到文件执行的动态的过程。

一、当前教学管理文件体系存在的问题

1.教学管理文件的内容较粗糙

首先，内容不合法。按国家的法律法规来看，目前有许多学校教学管理文件与现行的法律法规不相符合。其次，内容不合理。学校管理文件内容应该从合理合情的角度建构，但现实中却存在着明显的不合理。再次，内容不确定。作为一种规则，教学管理文件的内容，必须利于操作。如果文件内容复杂、繁琐，没有各种罚则，也没有明确执行人员，或配套制度跟不上，实施细则不明等，在文件执行时，困难很大。另外，还有文件中没有设计到当事人的申辩机会等。

2.教学管理文件的表达欠规范

许多教学管理文件在表达等方面不太规范，降低了执行力度。首先，无通过日期、修改日期、施行日期、确认机构的文件较多，其效力自然低下。其次，文字的表达不太严谨和规范。

3.教学管理文件的结构较混乱

文件结构不完整的现象也较为普遍。各文件事项重叠，级别不清，胡乱汇编成册。在执行时难免出现问题。例如，某校《教学工作规程》中却编有不属于教学的“教育科研条例”，也有“教师管理文件”若干，还有职业道德规范和青年教师队伍建设规划等政策性文件。把各种文件按不同体系堆砌在一起，结构混乱，不成体系。

4.教学管理文件的信息欠透明

按常理，教学管理制度从制定初到成文后，就应该公开公布，让全体教师了解或理解。但是现实中有些教学管理文件，外人无法知晓，师生也不太清楚。有时想查一相关管理文件，却没有确切的原始文件可找到，信息不公开，加之试行后的修改方案、文件调整等也没有规定，其执行必然混乱。

二、教学管理文件体系问题成因分析

1.制订主体不明，人员不专业

首先，现行教学管理文件并没有注明或规定由哪级部门制定某个文件，因此随意性较大，制订主体不清。其次，领导层法制意识淡薄，教师参与制订的较少，也没有对文件的制订引起高度重视，导致教学管理文件脱离正常轨道，成为“人治”文件。再次，制订主体不专业。调查发现，大多数的教学管理文件并不是由专业人士制订，而是由学校领导与个别教师代替，其文件的文字表达、文件形式等问题与此关系较大。

2.文件制订流程不清，教师参与少

制订教学管理文件，包括制订主体、制订小组、起草与修改、公布等各个流程，并没有明显的规定，这些文件或缺失，或含糊不清，很多学校现存文件中，找不到当时教学管理文件制订时的流程文件或各个条款，许多教学管理文件取决于某些人或某些领导的意志，修改或审查等环节更是被忽略，教师对许多出台的教学管理文件只有默认并接受。另外，由于这些教学管理文件在制订中，并没有充分听取教师、学生甚至于学生家长的意见或建议，参与制订的教师人数也相对较少，甚至个别文件制订时没有一线教师的参与，缺乏应有的民主。这样势必造成文件信息不透明、执行力度不大。

3.文化氛围淡薄，服务不到位

学校作为一个小社会，其文化氛围对于教学管理制度有着密切的影响，文化氛围浓厚健康，则大家会尊重制度，反之，则形成法不责众的坏风气。而更多的学校文化氛围并不是十分浓厚，加之教学管理是为教师和学生服务的，但其中的文件中透出居高临下的姿态，令师生心中不悦。这在一定程度上影响了教学管理文件的执行力度，对文件体系的形成也有一定的负面影响。

三、教学管理文件体系的文本重新建构

1.完善文件框架结构，解决教学管理文件混乱、信息欠透明问题

完善文件的框架结构，需要仿照国家立法体系模式，完善教学管理文件体系的建构，从制定学校教育章程、规章、条例、详细规定等，进行尝试与探索，具体架构重建如下：

（1）制定学校章程

这是学校管理的纲领性文件，以“章程”命名。有了学校章程，办学有了法律依据，学校章程对学校的发展前景、办学理念及其目标、内容、方式等作了明确规定，这对于文件重建起着重要作用。例如常见的学校章程样本：第一章总则，包括章程制定的法律依据、学校的名称、性质、地址、隶属、办学理念、宗旨、发展目标、学校任务等等；第二章学校组织，包括学校各种管理机构及其权力规定，学校管理人员及其职责义务规定等；第三章教育教学科研及后勤服务，包括学校发展规模、学校教育形式规定、教育教学、科学研究、后勤保障工作等各项制定制度总要求等；第四章，教师；第五章学生；第六章教育经费；第七章奖励和处罚；第八章附则；等等。不同性质的学校，学校章程内容不一，但基本都是这个形式及内容。

（2）制定教学管理规章制度

根椐学校章程，对于教学各职能管理部门的原则、方针、职责、权限、要求等制定的具体的规章制度，并以“规章制度”的形式显示。它可以避免学校各部门内文件交叉规定的问题，例如对学校教务部门的工作范围及要求、职责及权限等作了规定，就能很好地解决教务工作没人管或多人管的局面。

（3）教学管理条例的制订

根椐“教学管理规章制度”中教务部门的制度要求，对教学工作进行细化，涉及到教学工作的方方面面，例如，教学常规要求、学科教学常规、教师、学生、评价以及教辅工作等几项，均以“规定”或“办法”或“细则”或“条例”的形式显示，各项管理文件再按大小、主次等原则加以组合排列，再加上必要的附件如公式图表等，就会形成结构清晰的完整的“教学管理文件手册”。

（4）对学校关键业务流程加以突出

例如关于教学中教师的工作就包括：备课、上课、批改作业、辅导、评价等几项关键业务流程，每一项都与教学质量关系密切，属于核心业务，因此，要制定相应的教学“管理规定”，或“管理条例”，而不是“管理办法”等，并在管理规章中明显突出每项的管理流程。

2.细化质量管理体系，解决教学管理文件体系的程序、系统等问题

所谓细化内容体系，其本质就是按“ISO9000质量管理体系”，对学校教学管理文件的思想，以文字表述方式展现，即健全学校ISO9000质量管理体系工作，解决文件程序性不强及文件系统不突出等问题，促进学校全面发展。

按“ISO9000质量管理体系”总则要求的标准，学校教学质量管理体系文件应包括文件形成的质量目标及其标准，文件质量手册，文件形成的程序，学校组织为文件形成过程的策划、运作及控制所需要的系列文件，记录等。教学质量管理体系文件的具体结构编写有如下几个层级。

（1）层级核心：教学质量方针和目标

规定学校教学质量的方向、宗旨，是教学质量管理手册的核心文件，也是考察质量管理体系文件的结构的最顶层。原则上，质量方针和目标可以单独作为教学质量管理的一项文件，但习惯上作为第二层级教学质量手册的第一部分。层级核心体现出学校办学理念思想原则。而教学目标是方针的具体化。一般用数字的形式表达，如教学达标率、教学优秀率、学生满意率等等，有的也是定性描述。

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（2）次级结构：教学质量手册文件

教学质量手册属于描述教学质量管理体系的纲领性文件，例如与教学质量相关的机构；影响教学质量的管理；教学管理人员及教学人员的职责、权限等，教学质量体系的要素，质量手册的管理等等。手册的编写与修改的程序较为严格，由教学管理部门与质量管理部门双方研究，起草后交专家认证，由学校教代会讨论，通过后经实施、修改、再实施等。

（3）三级结构：教学程序文件

教学程序文件是次级结构的具体化文件，具体规定某项教学活动的途径的文件。例如文件控制，记录及内部审核，预防举措等。教学程序文件主要用来解决：是谁，何时何地，控制什么，怎么控制等等问题，如文件控制程序的内容包括：编制文件、审批权限，手续；文化分发及收集；文件编号的方式，文件更改时的审批、实施，文件编号等。

（4）四级结构：教学作业文件

教学管理文件是为保证体系的有效性运转等制定的系列文件，例如作业指导书、空白表格、教学质量计划以及各种规范等，教学作业文件比较详细地描述了作业方法，及其具体步骤的内容、操作要领等，四级结构以作业指导书为文件的主体，具有极强的可操作与检测性能。

（5）五级结构：教学质量记录文件

教学质量记录文件是具体记录或阐述教学活动结果或过程的证据的文件。上述所有程序文件或作业文件的表格有了教学活动内容后，就是质量记录文件。例如，各种计划表、各种分析建议书、各种统计调查表、各种进度表等等，这些都是教学管理文件体系的重要组成部分。

在上述五级教学质量层次结构体系的细化过程中，必须坚持ISO9000质量管理体系文件的统一性、可操作性、协调性，文件可以是纸质文件，也可以是其他媒体文件，也可以是各种媒体的组合。

四、教学管理文件体系有效运行的保障措施

1.树立科学管理的意识

在教学管理文件体系的构建与运行中，需要明确为教育教学服务的意识，让师生满意。首先要具备科学的服务观。为学校和师生提供优秀的教育教学服务，明确教学管理文体体系的构建的真正涵义。其次，让师生满意，尤其是学生满意。教学管理文件体系的构建，为教学服务，为师生服务。有服务就要让对象满意。让家长满意，让社会满意。并由此而作为评价教学管理文件体系是否健康发展的有效凭证之一。

2.强化学校领导的作用

在构建与执行教学管理文件中，领导作为一所学校的最高管理者。首先，校长要具有质量管理意识，从学校长远的发展眼光着手，制定教学管理文件的构建目标与运行保障举措，做好自己的工作，指出文件体系存在的问题及修改建设，指导或授权相关部门进行制定或修订。其次，领导要具备全面质量管理的战略和系统思考的方法。作为管理思想和管理手段，全面质量管理是较为先进的一种，对领导思想与行为帮助较大。同样，系统思考论认为，较大的问题是系统本身的缺陷造成，并非个别行为，这对于领导的的管理十分重要而必要。

3.切实提高相关部门的执行力度

领会领导的意图，完成既定目标，是教学管理各相关部门具有的行动与能力。这种执行力可以确保教学管理文件体系的正常运行。首先，各相关部门要坚持原则，创设遵守管理文件的环境与氛围，维护好正常的教学秩序。其次，各部门要注重细节管理。按照教学管理文件体系，对于教学中的细微之处，强化责任意识，从各个细节开始，对比文体体系与教学行为，发现存在的细微缺陷，及时纠正，并最终建立一套纠正教学管理文件体系质量的措施。再次，具备控制节点能力。在教学管理文件的制订与运行中，要重视节点控制，保证文件的有效运行。

4.倡导全员培训与参与

教学管理文件体系的构建与运行，在更大程度上需要全员参与、共同执行与维护。因此，全员培训与参与是基础，不可忽视。首先，全员参与。教学管理文件体系的重建，其形成的本身并不是最终目的，而在文件体系的形成过程中，有师生、家长的广泛参与才是根本。其次，全员培训。教学管理文件体系的重建，能否得到师生的认可，关键在于全体师生对管理文件体系的认同。培训内容有很多，如对教学管理制度的理解、教学规则、师生的顺应与同化能力、教育合力的形成等等。

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参考文献

[1] 程凤春.教学全面质量管理理念与操作策略.北京：教育科学出版社，2004.

[2] 房海.高校本科教学全面质量管理体系的构建与实践.中国高教研究，2007（5）.

[作者：赵存河（1967-），男，河北怀安人，宣化科技职业学院副教授，硕士。]

【责任编辑杨子】

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