坚持“四个必须”落实监督责任

葛平

党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。各级纪委作为党内监督的专门机关，必须充分认识落实“两个责任”的重大意义，强化责任担当，聚焦中心任务，坚持 “四个必须”，让监督责任落地生根。

必须强化政治自觉

落实监督责任，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的一项重要举措，是推进党风廉政建设的治本之策。各级纪委要从事关治理腐败能力现代化的高度，充分认识执纪监督的重要性和紧迫性。落实监督责任是严明党纪的迫切需要。当前，一些地方和部门组织涣散、纪律松弛的问题比较突出，执纪不严、失之于软、失之于宽的现象比较严重，如果任其发展，党的凝聚力和战斗力就会削弱，党的领导地位和执政基础就会受损。各级纪委必须坚持铁面执纪，让纪律的“高压线”真正通上“高压电”。落实监督责任是党章和党内法规赋予的神圣职责。党章规定各级纪委有三项主要任务，其中一项就是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；有五项经常性工作，其中重要一项就是对党员领导干部行使权力进行监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党内监督方面履行五项职责。这表明，各级纪委抓党风廉政建设的监督责任是党章和党内法规确立的法定之责，是各级纪委的职责所在、使命所系。当前反腐败形势依然严峻复杂，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重，执纪监督的压力和责任比以往任何时候都更为重大。各级纪委要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强责任感、使命感，牢固树立“不抓监督就是严重失职”的意识，切实做到担当责任义不容辞、落实责任紧抓不放。

必须聚焦“主业主责”

各级纪委要认真履行党章赋予的职责，聚焦执纪监督主业，扛起执纪监督主责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要严惩腐败。当前，要坚决查处那些在高压态势下仍然不收敛、不收手、顶风违纪、群众反映强烈、问题线索反映集中、现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部，形成有力震慑。坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建议”的“五个一”制度，切实发挥查办案件的综合效应和治本功能。要严格监督。立足抓早抓小，做到预防针常打、警示钟常敲，防止小问题演变成大问题。如果该敲木鱼没有敲，该扯袖子没有扯，该踩刹车不忍踩，该举棒子不敢举，把本来可以通过党政纪处分的案件“拖成”大案要案，把轻微违纪的干部“养成”犯罪分子，那是我们最大的失职和对组织、对事业、对他人的极不负责。要严查作风。纪委履行监督责任，必须把作风建设作为切入点和着力点，发扬钉钉子精神，持续发力、环环相扣，把“螺丝”拧得紧些再紧些，突出抓好“八个严禁”，持之以恒、正风肃纪。要严厉问责。针对庸懒散奢、推诿扯皮、执行不力等问题，坚持有错必纠、有责必问、问责必严。围绕党委、政府的重大决策、决议和重要工作部署落实加强督查，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治，通过强有力的问责，提升落实力和执行力，营造风清气正的政治生态和发展环境。

必须加快推进“三转”

转职能、转方式、转作风关键在于找准定位、回归本位。近年来，各级纪委在加强党风廉政建设和反腐败斗争方面做了大量工作，但是，在履职定位方面也出现了一些问题。一是缺位问题，主要表现为纪委对同级党委的监督还很不够，请示汇报的多，监督提醒的少。二是越位问题，主要表现为纪委或多或少地承担了党委的主体责任，把大量精力用在业务工作的监督检查上，本应由部门承担的主体责任揽到自己头上，自己的监督责任却履行不到位，“种了别人的田，荒了自己的地”。三是错位问题，主要表现为监督的再监督工作不力，忽视了对落实主管责任和监管责任的部门进行再监督。各级纪检监察机关要深刻认识“三转”的重大意义，强化“转”的意识，落实“转”的要求，聚焦中心任务不动摇。要知田善种干好主业。当前党风廉政建设最主要的任务就是严查腐败问题，狠刹不正之风，用治标为治本赢得时间。各级纪委在工作谋划和推进中，必须紧紧围绕监督执纪问责这条主线，集中精力种好自己的“责任田”，实现由大包大揽向术业专攻转变，由冲锋在前向监督问责转变。要知责思为当好主力。纪委是落实监督责任的主体，是反腐倡廉建设的主力军。要把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，把各种资源向主业倾斜，在其位、担其责，全面履行监督主责。要与时俱进把握主动。要不断改进执纪监督的思路和方式方法，牢牢抓住执纪监督的重点对象、关键环节、重要节点，把握特点，探索规律，实现由按部就班工作向积极主动出击转变，提升监督的针对性、实效性。

必须提升能力素质

能力素质决定责任落实、决定监督成效。各级纪检机关要加强理论武装和实践锻炼，不断提升监督能力和执纪水平。锤炼忠诚品格。纪检干部是党的忠诚卫士，没有忠贞的品格、执着的追求、坚强的党性，面对歪风就不可能坚决斗争，面对邪恶就不可能挺身而出。要加强党性锻炼，增强政治定力，始终保持和自觉践行对党的绝对忠诚，从思想深处弄明白，对腐败分子心肠软，就是对群众心肠硬；不愿得罪人，就会得罪党和人民；对不正之风和腐败问题不监督不查处，就是对党的事业严重不负责任。创新方式方法。坚持把监督的重点放在“问题”上，把监督的效果体现在“问责”上，改变一线检查、全程监督的做法，把精力集中到监督业务主管部门履行职责上来；改变全方位、全领域监督的做法，把精力集中到對其他监督主体的监督结果进行再监督上来；改变一竿子插到底、从头查起的做法，把重点放在督促监督主体、落实监督责任上来。强化责任追究。尽快制定“两个责任”追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。建立“责任倒查”、“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查党委的主体责任和纪委的监督责任落实情况。如果一个地方不正之风长期滋长蔓延、或者发生重大腐败案件，必须实行责任倒查，追究领导班子和领导干部的失职责任；如果纪委对领导干部违法违纪问题不报告、不反映，对腐败案件压案不报、瞒案不查，对不正之风不抓不管、敷衍塞责，要坚决追究纪委、纪检组主要负责同志监督失职的责任。严格自身监督。各级纪检机关，不能以监督者自居，当手电简，只照别人不照自己。要牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的理念，坚持开门开放，主动宣传监督职责、任务和成效，让社会公众更加了解、支持、监督纪检监察机关工作，凝聚执纪监督的正能量。强化监督管理，建立完善纪检监察机关内部监督机制，规范执纪监督行为，敢于自我亮剑，对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，切实解决“灯下黑”问题，打造坚强有力的执纪监督铁军。

（作者为中共淮安市委常委、纪委书记）

责编/袁静 美编/于珊