煤矿安全管理体制和机制的必要性及其内涵的研究

李文昌

摘 要：随着社会主义现代化进程的不断发展与社会生产力的不断提高，近年来，我国以煤矿为主的一次能源产业发展迅速，且已成为促进我国经济发展的主要动力。安全管理作为煤矿生产工作中的重要组成部分，对于促进煤矿产业的健康发展具有重要意义。文章通过对我国煤矿安全管理的现状进行阐述，并结合煤矿安全管理机制体制的必要性，对其内涵进行了具体分析。

关键词：煤矿企业；安全管理机制；必要性；内涵

引言

改革开放以来，我国煤矿产业发展迅速，为我国的国民经济增长做出了较大的贡献。但在看到煤矿产业取得较大成就的同时，也许要注意生产过程中出现的问题。近年来，我国煤矿安全问题频出，不仅严重阻碍了煤矿产业自身的发展，同时也为人们的生命财产安全带来了较大的威胁。本文通过对我国煤矿安全管理现状进行分析，并结合建立煤矿安全管理体制和机制的必要性，对其内涵做出了具体研究。

1 国内煤矿安全管理现状

安全管理观念落后是现阶段我国煤矿生产过程中存在的主要问题。首先，对于现有的比较完备的安全管理体制在煤矿生产中并未得到相应程度的重视，使其并不能处理好生产、安全和效益三者之间的关系。其次，对于煤矿企业的经营者而言，不能正视安全生产与经济效益之间的关系，这严重阻碍了煤矿产业的整体发展。最后，对于现阶段煤矿生产企业而言，大多数企业并未形成先进的煤矿安全生产管理观念，对于相关的管理体制扔不完善，这使得煤矿安全管理机制与实际生产严重脱节，阻碍了煤矿产业本身的发展[1]。

安全管理机制不完善是目前我国煤矿生产中存在的另一主要的安全问题。一方面，由于现阶段我国多数的煤炭企业在生产过程中仍然延续传统的安全检查办法，只凭管理人员或监督人员的自身经验对生产中出现的相关问题进行分析，并未形成科學的安全检查方法，为煤矿的生产人员带来了较大的安全隐患。另一方面，对于煤矿生产中的监督管理工作而言，由于缺乏科学的安全管理体制，使得相关人员的监管工作无标准可依，同时，管理力度薄弱也使得煤矿职工失去了较大的安全保障。综上所述，在国家相关部门采取一定措施前，有必要对煤矿安全管理机制的必要性和内涵进行具体分析，从而确保我国煤矿产业得以高效、稳定的发展。

2 建立煤矿安全管理机制的必要性

与其他行业相比，保障煤矿生产过程中人员和设备的安全具有重要的意义。首先，作为我国一次能源的核心，保障煤矿生产中的安全性对于促进包括煤矿产业在内的我国一次能源产业的整体发展都具有重要作用。一方面，煤矿安全生产的形式是否良好直接影响到我国国民经济的发展，另一方面，其也较大程度地影响着我国整体的社会稳定性。其次，煤矿安全事故的发生所产生的消极影响远远超过了经济的范畴，每一起煤矿安全事故的发生，都会受到我国社会各界的广泛关注，在严重损害了煤矿企业形象的同时，也大幅度削减了企业的市场竞争力，对煤矿生产的整体发展都产生了较大的不利影响。近年来，我国煤矿生产安全事故频发，据统计我国煤矿的总产量约占世界煤矿产量的40%，但每年因煤矿事故所产生的死亡人数却占到了是世界范围内煤矿安全事故死亡总人数的60%，严峻的煤矿安全生产形势已经引起了世界范围内的广泛关注，煤矿安全事故的频发不仅影响着我国自身的综合形象，同时也对我国对外贸易的发展产生了严重的不利影响。

解决煤矿安全事故的核心措施是建立健全的煤矿安全管理机制，一方面，健全的煤矿安全管理机制可以规范企业员工的生产行为和监管行为，从制度的角度出发，提高煤矿企业员工的整体素质和安全生产意识。另一方面，健全煤矿安全管理机制的建立对于规范我国企业自身的经营行为，帮助煤矿企业树立正确的安全生产意识，进而增加我国煤矿产业的国际影响力具有重要的作用和意义。

3 煤矿安全管理机制内涵

3.1 安全管理的广义含义

所谓“安全”是指人们在从事某项工作的过程中不受威胁，且没有对其造成危害、危险和损失的情况出现的一种状态。而“管理”则是指对人们所从事的社会活动的标准进行制定、检查、执行并改进，从而确保人们的社会生活得以稳定进行的一种具体行为。根据“安全”与“管理”的概念可以总结出煤矿的安全生产管理则是利用相关的规范标准、法律法规以及安全事故的预防措施和手段，最大限度地降低煤矿生产中的危险、损失和危害，并将煤矿生产过程中可能对人员的生命、财产或社会环境产生的损害降低到人们可以接受的水平以下，从而在确保煤矿安全生产得以安全进行的同时，促进煤矿产业的整体发展[2]。

3.2 煤矿安全管理体制机制内涵简述

3.2.1 体制与机制内涵

所谓体制是指一系列互相关联的共同的规则或程序，其在管理学中的具体含义为国家机关、企业或事业单位的相关机构通过对其内部工作制度及管理权限的划分，从而保障有关工作在一定的秩序下进行的手段。而在《现代汉语词典》中解释为，国家机关、企业或事业单位从事相关活动的组织制度，即指相关部门中大家需要共同遵守的规章制度或行为准则。所谓机制是指有计划地完成某项工作或任务的方式或方法。在《现代汉语词典》中的具体解释为相关工作系统中的个组成部分之间相互作用的过程或者方式。由上述内容可知，体制与机制是分不开的，一方面体制为机制的具体实施提供相应的方法和措施，另一方面，机制则会反作用于体制，对体制的具体实施方案具有较大的指导作用[3]。

3.2.2 煤矿安全管理机制体制的具体内容

所谓煤矿安全管理体制是指煤矿产业进行生产、管理、运营等一系列活动的具体组织形式、管理体系和运行的具体方式。而煤矿安全管理机制则是指以煤矿生产的安全性为核心，煤矿管理工作、生产工作与运营工作互相作用、互相协调的具体方式。

4 结束语

文章通过对我国煤矿安全管理的现状进行分析，并结合建立煤矿安全管理机制和体制的意义，对煤矿安全管理体制和机制的内涵进行研究，可见，未来加强煤矿安全管理体制和机制的建设工作对于促进整个煤矿产业的健康发展具有重要的历史作用和现实意义。

参考文献

[1]吴同性.基于文化塑造的煤矿本质安全管理研究[D].中国地质大学，2012.

[2]刘东刚.中国能源监管体制改革研究[D].中国政法大学，2011.

[3]李新娟.中美煤矿安全管理体制机制的比较与分析[J].矿业安全与环保，2012，5（12）：93-96.