苏州市软件产业生态环境指标评价及比较研究

刘 霞，窦 祥

（苏州科技学院，江苏 苏州 215009）

软件产业具有第二产业与第三产业之间的“中间产业”特征，软件的研发类似于“产品”的研制，软件服务则为典型的技术服务。产业特征决定了软件产业在空间布局上，往往分布于一些次中心城市的科技园区，如美国的硅谷，印度的班加罗尔等。而在我国长三角地区，软件产业却大量集聚于上海，由此未来上海软件产业的外迁具有必然性。苏州市是长三角地区的次中心城市之一，毗连上海，具有明显的发展软件产业的地理优势，且苏州市亦将软件产业列为四大重点发展产业之一，但从国内城市软件产业规模角度来看，苏州市隶属于规模较小的第四梯队，软件产业的整体水平并不高，产业发展也不甚稳定，在江苏省内的发展水平亦不如南京等市。本文通过对南京和苏州两市软件产业生态环境进行指标评价，并进行政策环境比较分析，一是对城市软件产业生态环境竞争力评价方法进行探讨，二是给出提升苏州市软件产业发展竞争力的相应建议。

一、软件产业生态环境指标评价体系

1、软件产业生态环境及指标体系

软件产业的形成、生长和发展必须依托于一个外部环境，所有的产业活动、产业价值的实现、产业生态平衡的打破与回复等等都要受到这个大环境的制约，同自然界生态发展规律相似。一般来说，这个外部生态环境包括经济系统、社会系统和最为基础的自然环境系统。

运用层次分析法是进行产业实证研究的常用方法之一，具体层次划分为：（1）目标层：城市软件产业生态环境综合指标。计算出城市软件产业生态环境综合指标值是构建城市软件产业生态环境指标体系的直接目标和预期结果。（2）中间层：包括经济系统指标，社会系统指标和自然环境系统指标。（3）指标层：是可以量化研究的具体产业生态环境指标。

通过查阅资料和专家评价信息，并基于可操作性原则，剔除定性的政策环境指标等进行筛选，本文拟选取的指标为：经济指标：GDP、研发经费占GDP的比重、第三产业产值比重、产业R&D投入、财政税收政策对软件产业的支持力度、软件产业收入规模、产品外向度；社会指标：软件企业数量、软件行业从业人员数量、本科以上学历人员占从业人员的比重、科研人员占从业人员的比重、科研院所及教育培训机构的数量、知识产权保护状况、国家大型科研项目的数量；自然环境指标：固定电话和移动电话普及率、互联网普及率、交通状况。

表1 指标评分标准

2、软件产业生态环境指标评价指标权重

通过专家咨询，得到综合衡量评价数据，并根据“根法”进行指标权重计算，具体如表2。

3、生态环境指标的评分标准

为消除指标量纲影响，取指标原始数值的全省平均水平Ai，将指标体系中每一指标原始数值Bi都与该指标标准值Ai进行对比，得到分值Xi，则Xi即为可代入的指标值。

二、苏州市和南京市软件产业生态环境实证分析

通过查询2012年江苏省统计年鉴，苏州市统计年鉴和南京市统计年鉴，得到全省各市平均水平数据,利用已经获得的两市的相关指标数据，通过上述方法计算得出因子的评分值。具体计算如下表所示：

根据上章所得出的模型，将各因子得分代入城市软件产业生态环境指标评价体系，分别可求出苏州市软件产业生态环境评分为3.4503，南京市软件产业生态环境评分的评分4.9260，与南京市相比，苏州市有较大的差距。对其中具体指标进行分析，可以看出，苏州软件产业生态环境优势在于经济基础强大，基础设施建设完善；而薄弱环节主要在于产业R&D投入比例较低，科研实力相对较弱，缺少国家大型科研项目的支持，自主知识产权状况相对较差。这些因素都是导致苏州市软件产业生态环境得分与南京相比低很多的原因。

表2 城市软件产业生态环境指标评分体系计算分析表格

三、苏州市和南京市软件产业政策环境比较分析

产业政策亦是产业生态环境的最重要的组成部分，政府通过优惠政策，资源倾斜，可以促进软件产业更快、更好的发展。比较苏州和南京两市近年来的软件产业政策，可以发现：

1、南京市软件产业发展政策确立时间早，政策制定具有连贯性。自2000年开始，南京就把软件产业作为最具禀赋和综合优势的第一产业，优先发展，全力推进。2001年发布《南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定》，2003年《南京市振兴软件产业行动纲要（2003年至2005年）》，2005年《南京市进一步加快软件产业发展若干政策》，2008年《南京市进一步推进软件产业发展的若干政策意见》，并且政策的制定具有一定的连贯性，逐步深入推进。而苏州市政府2003年出台了《关于促进软件产业发展的若干意见》，随后几年均未出台针对软件产业发展的系统性政策措施，直到2010年《苏州市新兴产业倍增发展计划》中才提到将软件和服务外包产业列为新兴产业。

2、南京市软件产业政策体系完善，配套政策和政策细则健全。这其中包括《南京市鼓励境内外大型企业设立总部或地区总部的暂行规定》、《南京市政府关于促进南京服务外包发展的若干意见》、《关于加快动漫产业发展若干意见的通知》、《南京软件园优惠政策》等等，构建了比较完善的政策扶持体系。

3、产业政策配套的财政投入存在差异。软件产业是高投入、高风险、高回报产业，软件企业要想进一步发展，需要大量的资金投入。苏州市投入总量2009年仅800万元，由于总量偏小，无法支撑软件产业快速发展的需求。而南京市每年投入10亿元，总量较大。

4、园区建设存在差异。南京市目前已建成江苏软件园和南京软件园两个国家级软件基地，并大力打造了鼓楼、玄武、雨花、江宁、浦口等五大软件产业基地，苏州目前只有苏州软件园一家国家级软件基地，采取一园多区模式，下辖的软件基地很多都处于规划建设中。

四、改善苏州软件产业生态环境的建议

1、完善产业政策，做好软件产业长远规划

苏州市需要将软件产业上升到战略性产业高度来抓，尽全力加快软件产业的发展，在与邻近竞争城市开展合作交流的基础上，统筹规划，研究拟订本市软件业的发展战略、中长期规划；拟订振兴软件业的优惠政策、实施细则并组织实施，积极营造良好的产业发展政策环境，引导苏州软件产业快速和健康地发展。同时，加大资金投入，重新规划并设立“苏州市软件产业发展基金”。

2、组织协调软件园建设

在积极做好产业园区基础设施的规划建设的基础上，应大力做好软件企业的引进工作。一是要加大知名企业引进力度，借助知名软件企业的行业影响力、先进的管理理念、强大的人才吸引力、强势的市场竞争力，迅速提升苏州软件产业层次，同时也应欢迎中小软件企业，特别是上海软件外迁企业的进驻，帮助其进行孵化、成长和产业创新。如此形成的多样企业类型，可以吸引不同层次的软件人才就业，同时可为他们就地提供良好的职业发展路径。

3、产学研结合，鼓励创新

由政府主管部门牵头，争取更多国家、省内资源落地苏州，协助有一定市场影响力、产品发展前景良好、科研基础较好的企业积极承担省级、国家项目，促进企业规模的迅速扩大，并加大软件业的知识产权保护，推动软件成果产业化。

4、培育和吸引更多的高素质软件人才

拓宽人才引进和培养途径，一是由于苏州本地高校较少，苏州应加强与外地高校的合作交流；二是鼓励软件行业的中高级人才来苏工作，据笔者调查，薪资是其中一项重要影响因素，为此政府可通过财税政策给予调节，补充其实际收入；三是积极吸引和聘用海外软件开发高级人才，鼓励他们回国创业。

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